各建设、监理、施工、检测及预拌砼（砂浆）生产企业：

为进一步规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量安全和文明施工现场管理，继续做好建筑业企业诚信考核工作，结合住建部《工程质量治理两年行动方案》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《关于开展常州市2016年第一次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第五次排查的通知(常建〔2016〕60号) 》等文件的要求，今年4月12日至26日我委组织对全市所有在建工程及预拌混凝土（砂浆）企业进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次建筑市场综合大检查在我委精心组织下，成立2个检查小组对全市167 项（总建筑面积约781万平方米，总造价约161亿元）在建工程进行了全面检查。本次检查重点是:主要检查建设基本程序以及建设各方主体市场行为、工程质量管理、安全生产和文明施工管理、建设工地扬尘控制和环境整治等市场和现场方面内容。检查过程中共发出整改通知书43份。

从检查情况看，全市工程建设基本程序履行较好，市场行为不断规范，施工和监理单位内部管理不断加强，工程质量基本处于受控状态，安全生产措施基本落实，施工现场管理不断加强。具体表现在：

1、意识增强，行为规范。在被检查的工程中，建设、施工、监理单位市场行为和现场管理比较规范，质量、安全意识明显提高，较好地履行质量、安全责任；责任单位能认真贯彻落实相关法律法规、规范性文件和工程施工强制性标准，能自觉遵守基本建设程序；大多数项目管理人员、总监理工程师、总监代表、专职安全员等责任人员基本能到岗履职；对规范合同备案、建筑节能、文明施工、绿色施工等认识有了明显增强。

2、严格监督，质量受控。大多数工程建设各方主体建立了工程质量保证体系并能有效运转；施工图审查、重大设计变更审查等能及时完成；施工单位根据工程特点能及时制定工程质量创优措施和质量通病防治措施并跟踪实施；砼（砂浆）生产企业和检测机构的市场行为规范有序，大部分砼（砂浆）企业质量体系运行正常，原材料及生产过程质量控制符合要求；标养试块抗压强度符合设计要求；绿色生产、扬尘控制方面经过改造也基本能符合扬尘管控要求；全市工程实体质量总体稳定。

3、安全生产，形势平稳。大多数建设各方主体重视安全生产工作，能认真贯彻建筑安全生产法律法规，层层落实安全生产责任，采取多种形式广泛开展安全宣传教育、安全检查，严格控制重大危险源；特别是施工单位安全风险意识明显增强，对安全防护设施、施工临时用电、脚手架搭设，临边、洞口防护、起重机械检测、扬尘管控等方面非常重视，建筑安全生产形势发展平稳。

4、狠抓清欠，保障权益。大多数企业对农民工工资支付工作普遍重视，农民工待遇有所改善；农民工考勤、工资支付制度日趋完善，措施有力；项目部能按要求张贴农民工权益告知牌和投诉须知牌；职工花名册、考勤表、工资发放表以及三本台账使用情况较好。

5、监理工作，不断提高。监理行为进一步规范；大部分在建工程都能按国家规定要求实行工程监理，监理单位基本能履行工作职责；监理费收费趋于正常，恶意竞争的情况逐趋好转；大多数监理人员能到岗履职，施工现场旁站制度落实较好，能及时督促施工单位消除质量、安全隐患；总监、总监代表不到岗履职的情况、监理员代签字的现象得到了有效遏制。

6、质量治理，顺利推进。以开展工程质量两年治理行动为契机，进一步落实了工程建设五方主体项目负责人质量终身责任制；基本建设程序和建筑市场行为履行较好；不断健全工程质量监督、监管机制，提高建筑从业人员素质；不断完善建筑市场诚信体系，有效整治工程质量常见问题，使我市房屋建筑和市政基础设施工程质量总体水平得到明显提升。

二、本次检查也不同程度发现了一些问题主要表现在：

 1、少数单位对本次建筑市场综合大检查重视程度不够。在检查过程中少数项目的建设负责人、项目经理、总监及相关人员不能按时到场配合本次检查，现场工程资料提供不及时、不齐全。

2、少数单位市场行为不够规范。

一是劳务管理仍存在不规范现象；以个人名义签订劳务分包协议的情况仍有存在；劳务分包单位雇用一些不专业的农民工到工地上作业，导致进度跟不上，质量安全意识淡薄，导致劳资纠纷情况的发生，个别工地甚至还发生过“建筑碰瓷”的情况；少数项目部民工工资仍由“小包工头”代领代发；部分企业施工台账及计酬手册使用不规范，存在敷衍情况。例如：江苏晨皓建筑工程有限公司承建的金峰拆迁安置房二期5-15、S4#工程在检查过程中发现未签订总分包安全生产协议，建筑市场管理台账填写不规范，项目部未对已退场的农民工完成工资结算并约定工资结清时间，并留档备查。

二是外地专业承包单位，如消防、防水单位等没有办理单位信用管理手册，专业、劳务分包合同没有到建管部门备案；专业分包单位没有组建项目部，现场没有配备项目经理、质检员、安全员、劳务员。例如：江苏茂盛建设有限公司承建的金峰新城一期工程在检查过程中发现防水工程专业分包单位上海浦联建设有限公司未办理单位信用管理手册，分包合同没有到建管部门备案，现场未组建项目部且配备相应的管理人员。

三是少数工程项目中标通知书上的管理人员不到岗履职；人员发生变更，无申请、审批程序。例如：江苏中安建设有限公司承建的溧阳市福惠得饲料科技有限公司生产项目（1#、2#车间）工程在检查过程中发现项目经理、安全员、质检员均不到岗履职。

3、工程质量控制有待进一步加强。

施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性；少数工程无节能施工方案或方案内容不齐全；少数项目存在项目经理、质量员不到岗履职现象；见证取样检测仍有不规范现象；同条件试块不按规范要求制作、存放；少数项目超30CM墙体洞口未设置过梁，墙体拉结筋未按规范要求设置；钢筋弯钩平直段长度、混凝土脱模剂使用、构造柱钢筋预留数量和位置等方面明显存在不足。预拌砂浆推广使用率还不理想，推广使用的力度有待进一步加强。例如：金坛市社头建筑工程有限公司承建的溧阳监狱本部监区改扩建工程教学楼工程在检查过程中发现项目经理不在岗；施工组织设计无针对性；未编制节能专项施工方案；窗与设计不符且无设计变更文件；质量控制资料填写不规范；同条件试块未按规范要求存放；未定期组织质量隐患排查；未对施工现场作业人员进行岗前质量教育。

4、安全生产、文明施工管理有待进一步提高。

一是个别施工企业现场安全管理网络形同虚设，安全生产责任制落实不到位，项目管理人员的安全责任不明确，有安全员兼职现象，现场安全管理缺位无序。例如江苏中安建设有限公司承建的溧阳市福惠得饲料科技有限公司生产项目（1#、2#车间）工程在检查过程中发现项目经理、安全员不在场；施工组织设计方案不全；安全资料中有代项目经理签字现象；未编制安全教育培训计划；现场安全管理网络形同虚设；管理人员的安全责任不明确。

二是少数施工企业在工程资料方面存在未履行定期安全检查；总承包单位与分包单位未签订安全生产协议；安全资料存在项目经理代签字现象；安全教育和安全交底缺少照片、影像等证明材料，缺少绿色、文明措施费用投入清单；少数项目钢杆、扣件、安全网未进行检测；个别项目危险性较大分部分项工程未编制专项施工方案，未落实审核、审批手续。例如溧阳市兴亚建筑工程有限公司承建的雕塑工艺品制造项目(车间)在检查过程中发现施工企业定期安全检查不到位；安全资料中有代项目经理签字现象；施工项目部未编制教育培训计划、未落实人员岗前培训教育；现场九牌一图设置不齐全；无扬尘控制措施，无绿色、文明措施费用投入清单；安全网未进行检测。

 三是少数项目工程施工现场方面存在临边洞口未及时防护或防护不规范；施工用电接零系统未形成或保护零线未接到用电设备外壳上；导线随意拖地无过道保护和用瓷瓶绑扎；少数项目脚手架搭设不规范或未按施工进度搭设；塔吊基础积水情况较为普遍；防火重点部位和施工作业面消防设施和措施不到位；扬尘管控方面，大部分乡镇的工程项目出入口未落实门卫及责任人，未设置冲洗台和配备冲洗设备，扬尘管控措施不落实。例如：江苏中安建设有限公司承建的溧阳市福惠得饲料科技有限公司生产项目（1#、2#车间）工程在检查过程中发现：脚手架部分立杆缺失、无踢脚栏杆；楼梯平台、低窗临边未防护到位；工具式脚手架连接杆件不全；防护栏杆未安装；人行通道无防护；操作人员无证操作；接零保护系统未形成、导线随意拖地；现场材料堆放无序；现场未按要求设置冲洗台、沉淀池，扬尘管控措施落实不到位。

4、砼（砂浆）生产企业管理有待加强

一是存在企业质量意识淡薄，不能有效运行质量体系，例如溧阳市金世纪混凝土有限公司、江苏振标建筑材料科技有限公司。

二是存在企业试验室技术人员配备不足，在检查过程中发现溧阳市云海混凝土有限公司、溧阳市华晨混凝土有限公司仅1人在岗；溧阳市亚邦建材有限公司、溧阳市云都混凝土有限公司仅2人在岗。

三是存在企业生产记录严重不符合要求，例如江苏振标建筑材料科技有限公司，无生产记录，且未按要求留置砂浆试块。

5、现场监理行为有待进一步规范。

    一是少数项目监理人员配备与中标通知书公示人员不符；少数总监、监理人员不履职，个别外地监理企业存在总监挂靠、监理员兼职多个项目的情况。例如在检查过程中发现江苏苏伟项目管理有限公司监理的江苏华达国际物流有限公司--信息大楼工程及江苏标定工程咨询有限公司监理的江南华庭二期1#、2#、8#、9#楼工程总监周红星、张洋阳未能到岗履职。  

二是少数监理单位对总承包企业、专业、劳务分包企业的资质、项目部管理人员上岗证、到岗履责情况审核审批流于形式。少数工地存在监理人员超越执业资格签字的情况。

三是制定的监理规划、细则针对性不强，存在明显照搬照抄的情况。平行检查记录不准确、不真实。例如在检查过程中发现南京德阳工程监理咨询有限公司监理的溧阳市余桥实验学校幼儿园项目存在未结合工程特点编制平行检查方案，将不合格或未经复试合格的材料、构配件、设备按合格材料同意使用。

三、处理意见

1、对溧阳市实验小学新校区建设项目等9项工程（详见附件1）给予通报表扬。

2、对溧阳市福惠得饲料科技有限公司生产项目（1#、2#车间）等3项工程（详见附件2）给予通报批评。

3、对常州东华建筑安装工程有限公司等2家施工企业，溧阳市建功工程监理有限公司等2家监理企业，钱立群、王兆龙2名项目经理，马胜、王卫铭2名总监理工程师（详见附件3）给予单项表扬。

4、对江苏省标定工程咨询有限公司等2家监理单位，张洋阳、周红星2名总监理工程师（详见附件4）给予单项通报批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录并纳入诚信体系。施工、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起6个月内限制承接任务。被批评的项目经理和总监理工程师，自项目竣工之日起1年内限制承接任务。

四、下一步措施

1、认真对待问题，积极落实整改。对检查中发出整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并将整改回复单报送各有关职能部门。整改不力或拒不整改的责任单位和个人记入不良行为记录，并纳入企业诚信体系。同时该工程不得组织竣工验收。

2、强化责任意识，深化安全生产标准化建设。 强化参建各方主体责任意识，立足防范监控，提升管理能力，推进长效管理工作。突出施工安全专项整治，分季节、分时段，继续抓好深基坑、高（大）支模、脚手架、起重机械、扬尘管控等方面的专项治理工作，并对重大危险源、多发易发事故类型做好预判、预控工作，确保全市建筑安全生产工作持续平稳，全方位推动安全生产标准化建设。

3、突出重点，做好统筹协调。结合我市实际情况，明确质量治理两年行动工作的重点，对易发生问题的薄弱环节开展重点检查。做好统筹协调，将质量治理两年行动与日常质量安全监管、标准化创建、扬尘专项整治、安全生产专项整治等工作有机结合，进一步规范全市建筑市场秩序，规范工程建设各方行为，全面促进我市工程建设质量安全管理水平，加强建筑业企业内部管理、现场管理和诚信建设的提升。

附件：

1．溧阳市2016年第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单

2．溧阳市2016年第一次建筑市场综合大检查批评项目名单

3．溧阳市2016年第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4．溧阳市2016年第一次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

溧阳市住房和城乡建设委员会

2016年5月3日

溧建（2016）43号附近4.doc

溧建（2016）43号附件1.xls

溧建（2016）43号附件2.xls

溧建（2016）43号附件3.doc