各建设、施工、监理、检测及预拌砼（砂浆）生产企业：

为进一步规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量安全和文明施工现场管理，继续做好建筑业企业诚信考核工作，根据《关于开展常州市2016年第三次建筑市场综合大检查的通知(常建〔2016〕258号) 》文件的要求，今年12月1日至8日我委组织对全市在建工程及预拌混凝土（砂浆）企业进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次建筑市场综合大检查在我委精心组织下，成立2个检查小组对全市92项（总建筑面积约420万平方米）在建工程进行了全面检查。本次检查内容是:常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》及《关于对<常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）>有关内容进行调整的通知》(常建〔2016〕53号)中有关综合大检查表式涵盖内容，重点检查工程实体质量安全、施工扬尘防控及农民工工资支付情况。

从检查情况看，被检工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，各方责任主体到岗履职情况有所好转，责任单位内部管理不断加强，工程质量及安全生产总体处于受控状态。具体表现在：

（一）、高度重视，认真组织。各责任单位普遍重视大检查工作；大多数企业项目部能够按照大检查通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查；施工现场规范化管理步入常态化。

（二）、意识增强，行为规范。全市工程基本建设程序履行较好；施工许可办理、合同备案、档案管理等都有较大改善，工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范；相关主体资质及个人资格符合规定；项目经理、总监等主要管理人员到岗履职率不断提高；责任单位能认真贯彻落实相关法律法规、规范性文件和工程施工强制性标准，对规范合同备案、建筑节能、文明施工、绿色施工等认识有了明显增强。例如：江苏龙海建工集团有限公司承建的濑阳新村安置小区一期工程建设项目；江苏瑞峰建设集团有限公司承建的木材公司地块1－3#楼工程。

（三）、严格监督，质量受控。工程参建各方质量意识进一步提高；质量责任制、通病防治控制措施有效落实；土建、安装特色做法指导效应逐渐显现；钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制；建筑节能、建筑抗震等措施落实到位；绝大多数工程装饰分部施工质量较好；全市工程质量整体受控，稳中有升。例如，晟唐伟业建设集团有限公司承建的江苏中关村孵化中心大楼工程，质量管理严格，施工资料齐全规范、实体观感质量较好。

（四）、安全生产，形势平稳。参建各方主体安全意识不断增强，能认真贯彻建筑安全生产法律法规，层层落实安全生产责任，采取多种形式广泛开展安全宣传教育、安全检查；能高度重视深基坑、高大支模、脚手架、起重设备等重大危险源控制；不断加强临时用电、消防安全、临边洞口防护等工作；部分企业能积极开展标准化工地创建工作，绿色施工意识明显增强，有效落实扬尘控制和长效管理措施；建筑安全生产总体形势平稳。例如：江苏溧阳城建集团有限公司承建的蒋店安置小区三期一标段项目，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。

（五）、监理工作，不断提高。监理行为进一步规范；大部分在建工程都能按国家规定要求实行工程监理，监理单位基本能履行工作职责；监理费收费趋于正常，恶意竞争的情况逐趋好转；施工现场旁站制度落实较好，能及时督促施工单位消除质量、安全隐患；总监、总监代表不到岗履职的情况、监理员代签字的现象得到了有效遏制。例如：溧阳市建功工程监理有限公司，能按规定及时做好工序、材料和大型机械的审查验收，能按要求进行旁站、巡查、平行检查；对实体质量安全存在的问题及时发出监理通知单并跟踪闭合管理，监理资料与实际施工情况基本一致。

（六）、混凝土（砂浆）生产企业，情况稳定。本次共检查18家预拌混凝土（砂浆）生产企业，企业质量意识和管理水平均有所提高；多数企业试验室管理规范、运行良好；原材料质量及生产过程质量控制严格，能够按配比通知单进行生产，混凝土（砂浆）质量总体可控。

二、存在主要问题

在本次综合大检查中也不同程度地发现了一些问题，共发出整改通知书59份。主要问题如下：

（一）少数单位市场行为不够规范。

1、少数施工项目部组织机构不完善。主要管理人员配备不足，与中标通知书上的人员不一致；少数项目经理或主要管理人员不到岗履职；建筑市场管理台账使用不规范。例如：上海港怡建设工程有限公司承建的新索瑞特机械科技有限公司5#车间项目（项目经理：郭大卫，在检查过程中未到岗履职）。

2、实名制管理方面管理不到位。部分工地仅仅购置了考勤设备，未按照《关于印发常州市建筑工程施工现场从业人员实名制管理到岗考核实施细则的通知(常建〔2016〕52号) 》文件的要求实施考勤。例：江苏常溧建设工程有限公司承建的溧阳市生活垃圾大型运转中心建设工程；江苏东大建设集团有限公司承建的天目湖镇古县村标准化厂房项目－狐狸场地块。今年7月15日之后中关村科技产业园区的8项新开工项目均未购置实名制考勤设备。

3、总分包管理制度不能严格落实；专业分包合同未按要求进行备案；部分专业分包单位未办理单位信用管理手册；分包单位未单独组建项目部；总包单位对分包单位的指导、管理不够，施工中以包代管现象严重。例如：江苏缘恒建设有限公司承建的嘉缘小区二期工程1#、2#、3#、6#、7#、11#楼，防空地下室项目在检查过程中发现防水施工、脚手架未专业分包；项目部组织机构不完善；建筑市场管理台账填写不规范；分包资料报审不全；现场劳务员未到岗履职；用工企业未与工人签订劳动合同。

4、项目部劳务队伍管理方面亟需加强。主要表现在部分项目农民工工资投诉处理网络不健全，不能做到横向到边、纵向到底；台账中农民工花名册、考勤表、工资发放表等存在着存档不全现象；常州市建筑市场三本台账普遍填写不规范，存在敷衍现象；部分施工企业未与项目部工人签订有效的劳动合同；部分项目部未及时对已退场的农民工完成工资结算并约定工资结算时间。为今后民工工资结算留下较大的隐患。

（二）工程质量控制有待进一步加强

部分施工企业施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性；少数项目任存在项目经理、质量员不到岗履职现象；见证取样检测仍有不规范现象；同条件试块不按规范要求制作、存放；少数项目超30CM墙体洞口未设置过梁，墙体拉结筋未按规范要求设置；钢筋弯钩平直段长度、构造柱钢筋预留数量和位置等方面明显存在不足。例如：南京南东建筑安装工程有限公司承建的西洋庄村拆迁安置房北侧商业地块项目商业A、B土建工程项目在检查过程中发现施工单位未编制绿色建筑施工方案；基础超深无处理方案及隐蔽验收记录；现场未见砖复试报告，无后置埋件检测报告，验槽记录签证不齐全；未定期组织质量隐患排查；现场未留置同条件试块，构造柱后置锚固钢筋未注胶；构造柱钢筋下料不足，箍筋未加密；现场实物观感质量较差。

（三）安全生产、文明施工管理有待进一步提高

部分施工企业现场安全管理网络形同虚设，安全生产责任制落实不到位，项目管理人员的安全职责不明确，有安全员兼职现象；安全教育和安全交底缺少照片、影像等证明材料；临边洞口未及时防护或防护不规范，施工用电接零系统未形成或保护零线未接到用电设备外壳上，电线电缆随意拖地、经过道处无保护措施，脚手架搭设不规范或未按施工进度搭设，防火重点部位和施工作业面消防设施和措施不到位等现象；例如：上海港忆建设工程有限公司承建的新索瑞特机械科技有限公司5#车间项目在检查过程中发现施工企业缺少定期安全检查，未编制安全教育培训计划，未签订各级安全生产责任书；施工现场标准化施工措施不到位，无绿色、文明施工创建计划及费用投入清单，钢结构吊（安）装专项施工方案审批手续不规范，项目部未建立特种作业人员名册；施工现场安全防护设施不到位，作业人员安全意识淡薄，检查过程中发现多人未按规定佩戴安全帽，2名高空作业人员未使用安全防御用品，存在较大的安全隐患；施工现场三级配电二级保护不到位，导线随意拖地、电线电缆架设不符合规范要求。

（四）扬尘管控措施有待加强

部分参建责任单位对建筑工地现场扬尘防控长效管理的意识懈怠。工地施工现场堆土、土方裸露情况比较突出，未对裸露土方、临时堆土采取覆盖、绿化等降尘措施；施工现场使用的黄砂和石子未及时覆盖，商品砂浆出料口未设置防尘措施；建筑工地扬尘防控管理人员配备不足，且管理不到位，施工现场材料堆放不整齐，建筑废料未及时清理；未按规定设置冲洗台，沉淀池。例如常州华基建设工程有限公司承建的溧阳市嘉德机电设备有限公司1#、2#车间建筑工程项目在检查过程中发现施工现场黄砂未及时覆盖；商品砂浆桶出料口未遮盖严密；施工现场裸土覆盖不到位；出入口未按规定设置二级沉淀池，高压水枪不在现场。

（五）现场监理力度明显不足

监理机构项目部普遍缺乏专业监理工程师，现场监理人员未到岗履职，工作责任心弱。总监代签字、监理员越权签字、专业分包手续缺失等现象依然存在。对总承包企业，专业、劳务分包企业的资质、项目部管理人员上岗证、特种作业人员上岗证、到岗履责情况审核审批以及工序验收、平行检验等工作流于形式，施工现场监理资料不能反映真实施工情况，现场监理力度明显不足。例如：南京溧水工程建设监理有限公司承建的西洋庄村拆迁安置房北侧商业地块项目商业A、B土建工程项目在检查过程中发现监理规划的编制、审核不全；监理机构的人员、技术文件、检测设备和工具未能满足监理工作需要；部分监理人员未到岗履职；没有对分包单位的安全生产责任制、各种规章制度建立情况进行检查；未对建设、施工单位违规行为应提出书面意见；没有按规定进行巡视、旁站和平行检记录；现场监理资料记录基本没有。

（六）砼（砂浆）生产企业管理有待加强

1、个别企业质量意识淡薄，企业试验室人员数量严重不足，无法确保质量体系正常运行。例如：溧阳市亚邦建材有限公司在检查过程中发现仅1名试验人员在岗。

2、在原材料控制方面，仍有个别企业存在搅拌楼无配合比通知单或通知单缺失不全的情况，实验室不能有效落实对搅拌楼的生产质量控制，例如溧阳市亚邦建材有限公司。在生产过程中搅拌楼秤计量误差方面，仍有少数企业存在搅拌楼原材料计量误差超过规定要求的问题。大多数企业能按实际生产配合比给用户提供质保书，但少数企业对质保书不重视，存在出厂质保书与实际生产配合比不一致的情况。

3、配合比设计方面，由于今年将面临寒冬，部分企业未能及早设计冬季施工配合比，以应对天气的急剧降温，容易造成生产中的盲目和被动。

4、在标养试块制作方面，个别企业存在对《普通混凝土长期性能和耐久性能试验方法标准》（GB/T50082-2009）要求不熟悉，原始记录与标准规定不符。检查中发现个别企业养护室中的试块不能有效溯源，不能与实际生产情况对应，例如江苏振标建筑材料科技有限公司。

5、在商品砂浆生产方面，三家砂浆企业均能按配合比通知单生产预拌砂浆，但存在缺少配合比设计、留置试块混乱、无法与实际生产对应溯源、烘干砂含水率测定频次不足等问题。

三、处理意见

1、对原木材公司地块开发项目（尚景苑）等10项工程（详见附件1）给予通报表扬。

2、对嘉缘小区二期工程1#、2#、3#、6#、7#、11#楼，防空地下室等3项工程（详见附件2）给予通报批评。

3、对江苏溧阳建设集团有限公司等2家施工企业，溧阳市建功工程监理有限公司，溧阳市铁建混凝土有限公司等3家预拌混凝土生产企业，毛涛等2名项目经理，马胜等1名总监理工程师（详见附件3）给予单项表扬。

4、对江苏缘恒建设有限公司等3家施工企业，南京溧水工程建设监理有限公司等2家监理企业，溧阳市亚邦建材有限公司，薛龙华等3名项目经理，张留留等2名总监理工程师（详见附件4）给予单项通报批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录并纳入诚信体系。施工、监理单位全年累计有3个及3个以上项目被通报批评的，自发文之日起6个月内限制承接任务。项目经理和总监理工程师，全年累计有2次及2次以上被通报批评的，自发文之日起1年内限制承接任务。

四、下一步措施

1、认真对待问题，积极落实整改。对检查中发出整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并将整改回复单报送各有关职能部门。整改不力或拒不整改的责任单位和个人记入不良行为记录，并纳入企业诚信体系。

2、强化责任意识，深化安全生产标准化建设。 强化参建各方主体责任意识，立足防范监控，提升管理能力，推进长效管理工作。突出施工安全专项整治，分季节、分时段，继续抓好深基坑、高（大）支模、脚手架、起重机械、扬尘管控等方面的专项治理工作，并对重大危险源、多发易发事故类型做好预判、预控工作，确保全市建筑安全生产工作持续平稳，全方位推动安全生产标准化建设。

3、突出重点，做好统筹协调。结合我市实际情况，明确工作重点，对易发生问题的薄弱环节开展重点检查。做好统筹协调，将日常质量安全监管、标准化创建、扬尘专项整治、安全生产专项整治等工作有机结合，进一步规范全市建筑市场秩序，规范工程建设各方行为，全面促进我市工程建设质量安全管理水平，加强建筑业企业内部管理、现场管理和诚信建设的提升。

附件：

1．溧阳市2016年第三次建筑市场综合大检查表扬项目名单

2．溧阳市2016年第三次建筑市场综合大检查批评项目名单

3．溧阳市2016年第三次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4．溧阳市2016年第三次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

溧阳市住房和城乡建设委员会    

  2016年12月20日