各镇人民政府，江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区管委会，市各委办局、直属企事业单位：

《溧阳市处置境外劳务纠纷或突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

溧阳市人民政府办公室

2016年3月16日

溧阳市处置境外劳务纠纷或突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为切实做好我市对外经济合作安全工作，建立健全我市处置境外劳务纠纷或相关突发事件应急机制，及时协调处理外派劳务人员、境外承包工程企业和境外投资企业在境外发生的劳务纠纷或突发事件，保护外经经营企业和境外就业人员的合法权益，特制定本预案。

（二）相关依据

《商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知》（商合发〔2003〕249号）、《商务部、外交部关于加强我驻外使（领）馆对外劳务合作业务管理的通知》（商合发〔2005〕285号）、《商务部关于印发“对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法”的通知》（商合发〔2005〕726号）、《国家涉外突发应急预案》（国办函〔2005〕59号）、《商务部、外交部关于进一步做好对外劳务工作的紧急通知》（商合电〔2010〕1479号）、《省政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷处置办法的通知》（苏政办发〔2014〕53号）。

（三）适用范围

本预案适用于本市的外派劳务人员、境外承包工程企业和境外投资企业在境外发生的劳务纠纷或突发事件的应急处置工作。

本预案所称境外劳务纠纷和突发事件，是指经批准或核准的我市具有对外经营资格的企业在境外承包工程项目、开展对外劳务合作、境外就业中介、境外投资开办企业和办事机构，也包括外省、市对外经营企业在我市通过合法渠道派出的管理人员、劳务人员、境外就业人员等，在境外因经济矛盾、工伤事故、交通意外等问题产生的纠纷，发展至集体上访或静坐、示威、游行等极端行为，以及因流行性疾病传染、生产事故、恐怖袭击、战争、自然灾害等造成的突发事件。

境外劳务纠纷和突发事件发生后随即启动本预案。

（四）工作原则

1．以人为本，力保安全。以保卫国家利益、保护人民群众生命财产安全作为处置境外劳务纠纷或突发事件的首要任务，最大限度地维护我市境外劳务人员及机构的生命财产安全和合法权益，避免或减少损失。

2．统一指挥，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，在市对外劳务工作领导小组的工作统筹下，根据境外劳务纠纷或突发事件的性质、规模和影响，市各有关部门按照职责分工和属地管理的原则，分级负责、协同处置。

3．依法办事，保守秘密。境外劳务纠纷或突发事件应依法决策和处置，遵守国家法律、法规、国际条约，参照事发国或地区法律、法规的相关规定，保障我市境外公民和机构的合法权益不受侵犯。在应急过程中，须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家秘密。

二、组织体系及职责

（一）领导机构与职责

溧阳市对外劳务工作领导小组全面负责溧阳市境外劳务纠纷或突发事件应急处理工作。

溧阳市对外劳务工作领导小组由分管副市长任组长，市政府办公室副主任、市商务局局长任副组长，市委宣传部、外事办、商务局、监察局、住建委、人社局、公安局、卫计局、司法局、市场监管局、广播电视台和各镇（区）人民政府等相关部门的分管领导为小组成员。

领导小组的具体职责是：

研究决定本市境外劳务纠纷或突发事件防范工作的有关问题；统一指挥本市境外劳务人员和机构的劳务纠纷或突发事件的处置工作；部署和总结年度防范工作；决定启用或终止本预案；完成上级应急机构交办事项。

成员单位的具体职责是：

商务局、人社局、住建委：负责加强外派劳务和境外承包工程等有关政策、法规、常识的宣传，及时公布经上级部门审批合格的外派劳务经营公司、外派劳务和境外就业中介机构名单，使广大群众了解外派劳务和境外就业的政策规定、通行做法和正规派出渠道，增强外派人员自我保护意识，维护外派人员的合法权益。经常性地督促检查外经企业对境外项目负责人、工种带班人员和劳务人员的全方位培训。做好境外工程项目和外派劳务的动态信息管理工作，充分发挥市出国劳务服务中心的政府公共服务平台作用。

市委宣传部：负责对境外劳务纠纷或突发事件进行实事求是的宣传报道，以及协调电视台、网站、报刊等媒体对社情舆论开展正确引导，确保社会稳定。

外事办：负责与上级外事部门、外交部、我国驻事发国使（领）馆联系；与事发国驻华外交机构交涉；向驻华外交机构通报情况；负责为境外劳务纠纷和突发事件的应急处置提供有效信息，以及相关人员的出境支持。

公安局：负责境外劳务纠纷或突发事件引起的国内群体性治安事件的应急工作，以及办理本市赴境外处理劳务纠纷或突发事件人员的出入境手续应急工作，并确保境外劳务纠纷或突发事件的处置有序进行；及时提供办理护照出国务工人员的相关资料；依法打击以境外劳务及以经营为名进行经济犯罪的境内外不法分子。

监察局：负责监督各部门和单位在处置境外劳务纠纷或突发事件过程中的协调联动，坚决杜绝各部门之间的相互推诿和职责缺位等现象。

卫计局：负责因境外劳务纠纷或突发事件引起国内相关联事件的医疗保障和卫生防疫工作。

司法局：负责提供境外劳务纠纷或突发事件的国内外有关法律援助。

市场监管局：加大对外派劳务市场经营秩序和经营行业的监督管理力度，配合许可部门查处无证无照、超范围经营派遣境外劳务、境外就业中介的行为，查处外派劳务中介机构虚假宣传、合同欺诈等违法经营行为。

各镇（区）人民政府：负责辖区所涉及的境外劳务纠纷和突发事件的协调处置工作。

（二）综合协调机构与职责

领导小组下设办公室，为综合协调机构，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局分管副局长兼任，负责综合协调和日常工作。

办公室的主要职责是：在市对外劳务工作领导小组的领导下，统一协调我市境外劳务纠纷或突发事件的处置工作，收集和判断安全问题突出的国家或地区的有关政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息情况及发展态势，及时掌握境外各种可能发生劳务纠纷及安全问题的情报信息，并按规定及时上报，及时提出启动或终止应急预案的建议，组织协调有关部门落实本预案。

三、应急处置程序

（一）先期处置

境外劳务纠纷或突发事件发生时，按照“谁签约谁负责，谁所辖谁处理”的原则，市政府相关部门、属地镇（区）人民政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件和先期应急处置情况按规定迅速、准确上报市对外劳务工作领导小组办公室。

（二）应急处置措施

1．迅速组建工作机构，研究制定处置方案。在先期处置了解清楚有关情况的基础上，立即组建工作机构。工作机构要根据具体情况制定应急处置工作方案，部署应急处置工作，处置方案应在工作机构建立的当天完成。 

市对外劳务工作领导小组根据应急处置需要，可设立情报信息组、行动处置组、新闻宣传组、国际合作组、政策法规组、卫生防疫组、善后处置组等临时专门机构，各工作组由市对外劳务工作领导小组成员单位和相关镇（区）政府组成，承担相应的职责。

2．工作机构要立即进入工作状态，全面准确掌握情况。境外劳务纠纷和突发事件发生后，要立即与我国驻外使领馆、驻外经商机构、经营公司驻外机构联系，迅速了解清楚事件发生原因，劳务人员及相关人员姓名、籍贯、人员伤亡及财产损失、家属联系方式等基本情况，掌握处置工作主动权。

3．及时、准确、认真做好信息报送工作。对境外劳务纠纷和突发事件处置的信息，工作机构要确定专人负责报送，保持联系畅通。应及时、准确地向市对外劳务工作领导小组和市主要领导报送处置进展情况，并通报有关部门。

4．按职责分工，协作配合，妥善处理。境外劳务纠纷和突发事件发生后，工作机构要督促当事企业采取有效应急措施处置纠纷或突发事件，防止局势进一步恶化，必要时相关工作机构要组织工作组在最短时间内前往事发地开展现场处理、救援、善后等工作，并负责劳务等相关人员回国的安排、司法援助等后续工作。

（三）后期处置

境外劳务纠纷或相关突发事件处理完毕，有关企业和市有关部门要认真做好经验总结、损失评估、奖惩等工作，公安局、市场监管局等部门要依法处理有违法违规行为的企业或个人，并向市对外劳务工作领导小组报告。

四、附则

（一）由境外劳务纠纷和突发事件引发的境内劳务纠纷或突发事件，参照本预案处置。

（二）执行本预案时，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，以致工作出现重大失误，造成严重后果的，依照相关法律法规，追究相关部门主要负责人和直接责任人的行政责任，涉嫌犯罪的由司法机关处置。

（三）本预案由溧阳市对外劳务领导小组办公室负责解释。

（四）本预案自发布之日起施行。2012年版《应急预案》同时废止。