各镇人民政府，江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区管委会，市各委办局、直属企事业单位：

《溧阳市市场监管公共服务体系建设试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　溧阳市人民政府办公室

2016年3月17日

溧阳市市场监管

公共服务体系建设试点工作方案

为进一步提高商务工作行政效率，改革和创新商务行政服务体制，根据商务部《关于加强商务行政执法工作的意见》、商务部财政部《关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》和《江苏省市场监管公共服务体系建设试点工作实施细则（试行）》等文件精神，结合我市商务工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神为指导，认真实践科学发展观，坚持依法行政、执政为民，切实履行流通领域市场监管和公共服务职能，实施商务行政执法体制改革，强化执行和执法监管职责，有效维护市场秩序，净化消费环境，保障消费者和企业的合法权益。

二、基本原则

坚持依法行政和权责统一原则；坚持决策权、执行权、监管权相互制约、相互协调原则：坚持改革创新，勇于实践的原则；坚持统一指导与自主探索相结合的原则。

三、工作目标

通过整合现有商务执法资源，合理配置商务行政执法职能，根据商务部和省商务厅的要求，我市商务行政服务工作争取实现“五个一”目标：即建立一个权责明确、监督有效、保障有力的市场监管公共服务体系；建立一支统一、规范、高效的商务综合行政执法队伍；建立一套完善的行政执法管理工作制度；建立一个便携、顺畅、联动的商务综合举报投诉服务中心；形成一个诚信经营、社会舆论监督有力、市场秩序安全稳定的良好商务环境。

四、主要任务

（一）加强组织领导，落实试点责任单位。市人民政府成立由副市长任组长，由市政府办、市财政局和市商务局领导任副组长，相关职能部门负责人为成员的“溧阳市市场监督公共服务体系建设试点工作领导小组”，领导小组办公室设在市商务局，负责试点工作的落实和组织协调，具体试点工作任务由市商务局负责实施。

（二）整合执法资源，实行综合行政执法。通过整合、充实、加强现有执法力量，组建“溧阳市商务综合行政执法大队”，增挂“溧阳市12312商务举报投诉服务中心”牌子，做到人员、编制、经费三落实。组建后的执法队伍应根据商务局规定的商务综合行政执法职能范围，在市政府的领导下，与12312商务举报投诉服务中心衔接协同，对商务领域进行综合执法，依法查处扰乱市场秩序行为。

（三）加强流通领域市场监管公共服务体系建设。以12312商务举报投诉服务中心为依托，按照上级部门统一建设要求，落实人员、设备和场地，健全举报投诉服务工作制度，完善相应的举报投诉、案件流转、督办机制工作流程，安排专人负责相关事务，开展举报投诉、信息预警、咨询服务等社会服务，形成安全高效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台。

（四）完善执法制度，规范执法行为。根据商务部颁布的商务行政执法程序，进一步规范执法环节和步骤，做到程序合法、证据充分、期限明确；建立健全执法工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。

（五）建立执法协作机制，增强综合执法能力。按照法律法规关于职责划分的规定，密切与公安、农林、卫计、市场监管等部门之间的联系，探索建立跨部门之间的信息通报、联合调查、案件移送等执法协作机制；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑；组织参与多部门联合执法，建立部门之间信息共享机制，提高执法效能。

（六）加大宣传教育力度，营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律、法规，引导广大企业、群众学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念，充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，发布市场监管信息，公布12312投诉举报电话，畅通举报投诉渠道，发挥社会舆论监督作用。

五、工作要求

（一）建设试点工作的重要性。根据《江苏省市场监管公共服务体系建设试点工作实施细则（试行）》要求，试点建设期限为一年，因此各相关部门要认真领会有关文件精神，充分认识市场监管公共服务体系建设试点工作的重要性和紧迫性，加强市场监管和公共服务建设是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全，建设和谐商务，服务地方经济发展的重要内容。

（二）组织建设。由市政府召开专题会议，部署市场监管公共服务体系建设试点工作，并成立建设试点工作领导小组，加强统一领导，统筹指导建设试点工作的开展。

（三）队伍建设。队伍建设由市编办和市商务局负责。市编办应明确规定商务综合行政执法队伍的机构等级、编制性质、人员职数、经费保障等事项；确定执法队伍和服务平台正式名称，内设机构和工作职责。市商务局应按要求配备正式执法人员，执法人员的执法证件必须合法有效，执法队伍结构应注重新老搭配、经验、学历、专长有机结合；12312商务举报投诉服务中心工作人员应经商务部统一培训持证上岗；同时，应加强执法队伍人员的培训教育，适时组织政治学习和有关法律法规的学习，扎实提高执法人员素质，树立商务执法队伍良好形象。

（四）场地装备建设。场地装备建设由市商务局会同市财政局按照《江苏省市场监管公共服务体系建设试点工作实施细则（试行）》的具体要求，结合实际工作需要，合理配置，严禁铺张浪费。对开展商务综合行政工作必须的办公场所、交通工具、检测、取证、通信、防护等设施装备应尽快落实到位，以确保各项工作的正常开展和上级部门对试点工作的验收合格。

（五）工作机制和制度建设。工作机制和制度建设应符合上下协同、区域统治、运转高效、监督有力的要求，涵盖执法协作机制、执法工作制度、内部管理制度、档案管理制度四个方面，每个方面再根据管理要求和工作责任分解细化，具体制定由市商务局负责。