溧阳市人民政府办公室

（2016年1月6日）

各位代表：

根据会议安排，现将市十五届人大第四次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况汇报如下:

一、基本情况

在市十五届人大第四次会议期间，市人大代表围绕全市发展大局，深入了解民情，充分反映民意，提出了许多宝贵的意见和建议，对我市经济社会发展起到了重要的推动作用。与会代表共提出议案21件，建议、批评、意见79件。21件议案经议案审查委员会审查并经大会主席团通过，均作为建议、批评、意见办理。自2015年3月13日交办会议以来，在市人大常委会和市政府的高度重视下，各承办单位勤勉尽责，认真办理，所有建议都在规定期限内予以办理、答复，办结率达100%，满意率和基本满意率达100 %。

二、100件建议、批评、意见的办理情况

（一）提出问题得到解决和基本解决的有30件，占办理总数的30%。

这部分建议反映了基层实际和群众诉求，具有很强的针对性和可行性，各承办单位认真吸收、尽快落实、及早解决。

例如：肖和平等代表提出的关于鼓励企业加大投入的建议。市委、市政府制定了《关于实施“向先进制造出发”三年行动计划的意见》，专门出台18条扶持政策，重点鼓励企业设备投入、科技创新、信息应用等，其中对当年设备投资在300万元以上的，按设备投资额的3%给予奖励；新建项目设备投入达1000万元的，按4%进行奖励，每增1000万元设备，奖励标准增加0.5个百分点；零用地技改项目设备投入达500万元，按4%进行奖励，每增加500万元设备，奖励标准增加0.5个百分点。

例如：夏火林代表提出的关于加快老体育场地块开发建设的建议。由于该地块进行商业开发的条件暂不成熟，经慎重考虑，对该地块配套功能、公共设施等进行完善和改造，内容包括绿化、停车场、训练场和健身场地等，并纳入2015年老城区改造项目，于年底前基本完成。该项目的实施有助于缓解周边居民停车难和区域交通压力，同时改善该地块市容市貌，增加市民休闲空间。

（二）已列入规划，并积极创造条件，继续办理的有65件，占总数的65%。

这部分建议大多综合性较强、内容涉及面广，需要一定的时间和条件来解决，各承办单位结合实际，认真细致地开展调查研究，积极创造条件逐步加以解决。

例如：赵军亚代表提出的关于加强对广场舞综合管理的建议。广场舞管理工作一直是广大群众关注的热点问题。一方面，广大群众热情参与，另一方面，广场舞扰民投诉不断。鉴于该项工作涉及面广，管理难度大，市政府办公室主动牵头承办该建议，并结合实际确立了“宣传引导、行业自律”管理原则。一是全面调查摸底。对城区广场舞总体情况进行调查。我市城区30个社区现有较为成熟的广场舞健身队伍45支，加上小型队伍，城区广场舞参与者超1万人，遍布城区所有公园和公共广场。二是加强宣传引导。通过公益宣传片、报刊专栏、小区公告栏等多种形式进行宣传引导，其中溧阳电视台从5月1日开始播放“文明广场舞、和谐欢乐多”为主题的广场舞公益宣传片。三是推动长效管理。借鉴先进地区做法，积极筹建市广场舞协会，为广场舞活动者找到牵头协调组织。通过协会内部规范化管理，形成健康文明的自我约束机制；加强对队伍组织者的培训，通过开展广场舞比赛等活动，激发广场舞活动者的参与感和荣誉感，并将零投诉作为广场舞参赛的前提条件；同时，要求市公安、城管、环保等职能部门加强日常巡查和执法力度，引导广场舞组织者按规定的时间段、音量等有序开展活动。

例如：缪云兰代表提出的关于西园新村、燕山新村等老小区改造的建议。老小区改造是市委、市政府高度重视的民生工程，已连续多年纳入市政府为民办实事项目。2015年西园新村、燕山新村、东方花园、博爱新村等6个小区被纳入改造计划，总面积36万多平米，涉及居民3880多户。老小区改造涉及面广量大，是一项系统工程。下一阶段，市政府将研究制定旧城更新总体方案，进一步加大老小区综合整治力度，让广大居民生活更加舒适。

（三）因客观因素不能解决或需作解释的有5件，占总数的5%。

这部分建议主要有以下三种情况：一是所提问题受法律法规等限制，目前难以解决。二是所提问题受客观条件限制，现阶段难以解决。三是所提问题需调查研究、慎重决策，一时难以解决。对这部分建议市政府及相关部门非常重视，作了认真研究，并向代表实事求是地说明情况，做好解释工作，得到代表们的理解。

例如：关于取消工业项目社会风险稳定评估的建议。国务院、江苏省、常州市和我市均出台了关于社会稳定风险评估政策文件和工作制度，明确规定社会稳定风险评估报告意见是发改部门审批、核准、备案项目的重要依据，对于高风险、中风险的项目，发改部门不予审批、核准、备案。对建议人提出的建议，承办单位进行了认真解释，并承诺将进一步简化社会稳定风险评估程序，加快办理流程。

三、主要做法

办好代表建议是政府及其部门的重要职责。在具体工作中，各承办单位将建议办理与改进作风紧密结合，与推动工作紧密结合，与服务发展紧密结合，取得了较好的成效。

(一)高度重视，严格落实办理责任。市委蒋锋书记曾多次在月度工作部署会上，对人大代表建议办理工作提出明确要求。徐华勤代市长也多次强调，政府部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，切实做好人大代表建议办理工作。一是任务分解到位。2015年 两会一结束，市政府办公室就认真组织代表建议交办会议，按照“谁主管、谁主办”、“指定谁、谁主办”、“谁牵头、谁主办”原则，将100件建议、批评、意见分解落实到48个承办单位。市政府常务副市长周卫中参加交办会议，并提出明确的办理要求。二是领导督办到位。坚持市长督办重要建议机制，市长、副市长分别挂钩督办一件重要建议，推动一些涉及面广、难度大问题的解决，充分发挥示范和带动作用，切实提高了建议办理的满意率和办成率。三是责任落实到位。各承办单位将建议办理摆在重要位置，做到领导到位、责任到位、措施到位。市交通运输局、规划局等部门将办理工作列为“一把手工程”，由主要领导组织召开人大建议办理座谈会，通报情况，听取意见，解答问题，得到代表们的好评。市住建委、公安局等办理任务较重的部门，一级抓一级，层层抓落实，实现让代表满意、促工作提升的有效结合。

(二)完善制度，全面规范办理程序。进一步强化制度建设，做到办理程序化、制度化、规范化。一是完善办理制度。市委办公室、市政府办公室联合下发《关于做好2015年市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，对组织领导、办理原则和办理要求作出明确规定，做到建议办理有章可循。二是规范办理程序。承办单位严格按照办理程序，实行先面商、再办理、后回复。市人大人事代表工委、市政府办公室做好跟踪督查，严格把关，确保办理质量和效果。三是统一答复格式。市委办公室、市政府办公室联合印发建议答复格式、建议办理情况征询意见表、建议办理责任表和建议推进落实表，建议办理规范化程度进一步提升。

(三)创新方式，不断提升办理成效。坚持把解决实际问题摆在首要位置，积极创新办理方式，不断提升办理成效，一批民生问题得到解决，一批发展建议得到落实。一是实行开门办理。坚持走出去与请进来相结合，密切提办关系，协调推进办理工作。市人社局、城管局、农林局等部门通过上门走访、现场办公、邀请视察等多种方式，与代表零距离沟通情况，面对面交换看法，既促进了提办双方的沟通和理解，又推动了问题的解决和落实。二是推进跟踪办理。坚持在跟踪办理上下功夫，在解决问题上见成效，推进办理工作进一步由“答复型”向“落实型”转变。市交通运输局连续多年实行跟踪征求意见制度，先由局下属单位与代表进行沟通反馈，并在办理过程中主动征求代表对办理工作的意见。在办理工作结束后，由局办公室统一书面征求代表的意见，并将代表建议办理纳入局内部绩效考核范围。三是强化协同办理。市教育局、公安局、环保局等主办单位认真做好综合性建议的联合办理工作，办理过程中反复与协办单位沟通协商，做到答复意见全面准确，解决问题有序高效。例如：孙宇红代表提出的关于在天目星城、中央花园等社区创办中小学的建议。市教育局与天目湖镇多次研究会商，并及时向市委、市政府汇报。市委蒋锋书记高度重视，亲自召开协调会，明确责任主体、时间节点和工作要求。目前已确定在天目湖工业园区生活配套区地块新建1所小学，作为溧阳市外国语学校新校区，实施“一校两区”管理模式，确保2016年完成建设任务。

（四）强化督查，切实提高办理效能。市政府办公室与市人大人事代表工委密切配合，定期交流情况，协同采取措施，以定期与不定期、电话问询与专项检查、听取汇报与现场督办相结合的方式，对一些紧贴政府中心工作、内容涉及面广和群众关注的热点难点问题，特别是市人大常委会领导督办件和市长督办件，实行跟踪问效，对建议落实情况进行调查分析，切实抓好建议的交办、催办、督办、反馈等关键环节，进一步督促各承办单位将工作落到实处。例如：沈火元代表提出的关于加强小区物业管理的建议。市政府已制定出台《关于进一步加强全市住宅小区物业管理工作的意见》，全面推行物业属地化管理，建立健全“市、镇、社区”三级物业管理体制，理顺监管部门职责分工，着力提升物业管理质量和水平，切实改善小区居民生活环境。同时，年终对承办单位开展综合考核，将考核情况向全市通报，营造“鼓励先进，争先创优”浓厚氛围。

市十五届人大第四次会议的建议办理工作，在市人大常委会的大力支持和监督指导下，通过各承办部门的共同努力，办理质量和效果都有新的提高。但与形势发展、代表期望相比，仍存在一些薄弱环节：一是有的单位对建议办理工作的重要性认识有待提高，办理工作的自觉性、主动性需要进一步增强；二是有的单位对带有倾向性、涉及改革深层次问题的建议，在调查研究上有所欠缺、在协调解决上力度还不够大；三是少数单位仍然有“重答复、轻落实”现象。对于这些问题和不足，我们将在以后的工作中认真研究、妥善解决。

人大代表提出的建议，代表民意，体现民愿。今后，我们将继续努力，把做好这项工作作为一项重要政治责任，摆在更加突出的位置，进一步完善体制机制，更加扎实有效地办好代表建议，推动办理工作迈上新的台阶。