2017年常州市生态循环农业示范创建

     实施意见（试行）

为加快转变农业发展方式，不断改善农业生态环境，有效提升农产品品质，积极培育富有常州特色的生态循环农业技术体系和产业形态，依据农业部等八部委联合出台的《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》《关于加快发展农业循环经济的指导意见》以及省、市 “两减六治三提升”专项行动方案的相关要求和《常州市生态循环农业发展规划（2016-2025）》，提出实施意见如下：

一、总体目标

以建设“整洁田园、绿色产品、精品农业、美丽农村”为目标导向，坚持农业绿色发展主线，以示范引领为抓手，以生产过程清洁化、废弃物利用资源化、化肥农药减量化、产业链条生态化、产品供给优质化为重点环节，推广应用新型种养模式和生态循环农业技术，调整优化种植业、养殖业内外部结构，促进生产过程的有效链接，通过种养配套生产、农牧渔对接互利、废弃物循环利用，因地制宜开展主体小循环、片区中循环和区域大循环建设，加快形成产业布局合理、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业体系。2017年，创建各类示范典型30个左右。

二、创建原则

（一）政府引导，主体运作。强化政府在规划引领、示范创建等方面的主导作用，通过政策扶持、创新服务等手段，落实生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用、生态功能保护中的主体责任，鼓励各类农业生产经营市场主体、管理主体根据循环类别，积极参与生态循环农业建设，形成社会齐抓共管的新业态。

（二）资源节约，循环利用。积极开展节料、节能、节水、节地等源头减量化工作，推广应用清洁化生产和节能减排技术，推进农业废弃物多级循环利用和无害化处理，在减少资源消耗、废弃物排放和加快资源利用上有新作为。

（三）重点突破，示范推广。在畜禽粪便、农作物秸秆、农田废弃物资源化利用和无害化处理，以及有机肥替代、化学农药和化肥减量化、渔业循环经济等领域，重点开展种养耦合发展，培育、总结、凝练一批农业循环经济典型模式并示范推广，实现农业面源污染和农村环境同治、生态农业功能区和循环农业经济区同建，在重点产业、重点领域和重点环节上有新突破。

（四）制度创新，产业融合。根据当地资源禀赋、环境承载力、产业基础、主体功能定位等实际情况，合理规划产业布局，破解发展难题，着力加强理念创新、技术创新和制度创新，推进多种形式的产业循环链接和集成发展，构建一二三产业联动发展的复合型农业循环经济产业，在产业融合发展、资源高效利用、生产清洁安全、环境持续优化等方面取得新成果。

三、创建内容

充分利用现有的农业生产条件和产业基础，通过开展生态循环农业示范点、示范片和示范区创建，解决一定区域范围内农业生产方式不优、种养脱节等突出问题，认定一批“主体小循环、片区中循环、区域大循环”典型，加快常州市生态循环农业发展。

主体小循环，是指以实施农牧结合、种养对接、有机肥替代、种植业清洁生产、循环水养殖等为主的新型农业经营主体，按照生态循环农业发展要素，采取“缺什么补什么”的方式，集成推广应用生态循环农业技术模式。

片区中循环，是指以产业绿色生态、资源集约节约、生产清洁可控和废弃物循环利用为重点，在区域内合理配套种养业，科学布局生态循环产业和生产模式，推广环境友好型农作制度和生态循环农业集成技术等。

区域大循环，是指以优化农业产业布局、推进农业面源污染治理、促进农业废弃物循环利用、保护农业生态环境和创新农业发展机制为重点，在园区或乡镇全域统筹规划落实符合生态循环农业发展的产业形态、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策等。

四、申报创建条件

（一）生态循环农业示范点（主体小循环）

生态循环农业示范点的申报主体为具有独立法人资格的新型农业生产经营主体。主要要求有：

1、畜牧类：养殖场原则上应为省级畜牧生态健康示范场以上场点，布局合理，场容整洁，畜禽养殖规模原则上存栏不少于500头猪当量。按照种养结合的要求，积极推广种养一体化、“养-沼-种”结合、“三改两分再利用”等畜禽粪便资源化利用型模式，将畜禽养殖与水稻、蔬菜、茶果、苗木种植以及和水产养殖紧密结合，形成“畜禽养殖-粪便-有机肥-农产品”的综合利用体系，畜禽粪污基本做到全量利用。主要指标是种养结合模式按存栏一头猪不少于0.2亩农用地匹配，畜禽粪便等用作肥料还田，不对外环境产生负面影响。

2、种植类：粮油、园艺作物面积不少于500亩，设施园艺面积不少于200亩，集中连片。实施有机肥替代化肥，种植绿肥等保护性耕作措施；推广化肥、化学农药双控减量、稻田生态种养等生态清洁化生产模式；示范推广喷、滴灌施肥等技术，实现水肥耦合。区域范围内秸秆等农业废弃物得到资源化利用，农膜等农田废弃物得到有效处置。主要指标是化肥、化学农药施用量较2015年（全市平均）减20%、10%以上；在食用农产品生产上，高效低毒低残留农药使用率达100%。

3、渔业类：养殖场原则上应为农业部水产健康养殖示范场，布局合理，场容整洁，效益良好，集中连片，养殖面积不少于300亩。采用池塘循环水养殖模式，或者池塘养殖与种植业等合理配置，养殖用水循环利用或达标排放。

2016年以来，食用农产品无质量抽检不合格记录。

（二）生态循环农业示范片（片区中循环）

生态循环农业示范片的申报主体为市级农业园区、行政村、农业废弃物资源化利用企业。主要要求有：

1、组织措施有力。园区管理部门或村委高度重视生态循环农业建设工作，投入力度大，制度体系健全，技术模式新，建设效果好，农业生态环境持续改善。重视开展生态循环农业宣传，绿色发展、生态循环理念深入人心。

2、产业循环发展。实施面积不少于1000亩，实施范围内主导产业特色明显，产业间种养协调，区域内畜禽禁、限、适养区相关政策得到有效落实。

3、投入集约节约。广泛应用节水灌溉、水肥一体化、设施栽培等节约型农业技术，规模畜禽养殖场（小区）环保设施良好，生态养殖技术得到普及，开展有机肥替代化肥、绿肥种植、休耕轮作等措施，化肥、农药施用量较2015年（全市平均）分别降低20%、10%以上。

4、资源循环利用。广泛应用农牧结合、粮经结合等农作制度和“资源—废弃物—再生资源”为主的产业循环模式，规模养殖场畜禽粪污、农作物秸秆利用率达98%以上，无秸秆焚烧现象，农膜、投入品包装等农田废弃物得到有效处置。

5、产品优质安全。农业标准化生产技术覆盖率达100%，主导产品无公害或绿色食品覆盖率达100%，经济、社会、生态效益同步提高， 2016年以来，食用农产品无农产品质量抽检不合格记录。

6、农业废弃物资源化利用企业的制度健全，设施设备完好，开展畜禽养殖场户粪污、藻泥、秸秆收集处理和资源化利用。年收集处理畜禽养殖场户粪污10000吨以上，藻泥、秸秆2000吨以上。

（三）生态循环农业示范区（区域大循环）

生态循环农业示范区的申报主体为省级农业园区、乡镇人民政府、农业废弃物资源化利用企业。主要要求有：

1、组织措施有力。园区管理部门、乡镇人民政府高度重视生态循环农业建设工作，有机构队伍，有制度体系，有投入力度，重视开展生态循环农业宣传，绿色发展、生态循环理念深入人心。

2、产业生态布局。按照结构优化、布局合理、产业融合、功能多元的要求，形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展格局。统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施，助力农业产业转型升级。

3、投入减量增效。围绕节水、节肥、节药，大力推广轮作、间作、套作等农作制度和设施栽培、节水灌溉、肥水一体化等节约型农业技术，化肥、农药施用量较2015年（全市平均）分别降低20%、10%以上。

4、生产清洁可控。建立农膜等农田废弃物回收处置体系，农田废弃物回收无害化处置率或资源化利用率达95%以上。科学划定禁养区、限养区和适养区，生态养殖技术广泛应用，规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设废弃物处理设施或养殖粪便委托第三方进行处理利用，粪便和污水处理利用率达98%以上。

5、资源高效利用。有效保护和合理开发利用农业资源，以农牧结合、粮经结合等农作制度和“资源—废弃物—再生资源”为核心的生态循环农业模式广泛应用，农作物秸秆等农业废弃物综合利用率达98%以上，无农作物秸秆焚烧现象。

6、产品优质安全。农产品产地环境安全，“三品一标”产品认证覆盖率达到95%以上， 2016年以来，食用农产品无农产品质量抽检不合格记录。

7、农业废弃物资源化利用企业的制度健全，设施设备完好，开展畜禽养殖场户粪污、藻泥、秸秆收集处理、资源化利用和病死畜禽无害化处理。年收集处理畜禽养殖场户粪污30000吨以上，藻泥、秸秆5000吨以上。

五、创建程序

（一）创建申请。申报单位向所在地农林（业）局提出申请，并提供如下申请材料：

1、示范创建申报书（格式见附件）。明确创建主体、主要循环模式、区域范围、主要产业。明确创建目标，评价和分析创建现状，针对创建差距提出创建内容、创建措施，创建绩效等。

2、相关证明材料。工商登记证照、机构组织代码证、收购与服务利用协议、有机肥购买证明、农产品和土壤检测报告、化肥农药减量证明、养殖排水分析报告、农产品质量检测报告等。

3、主要循环模式、内容、绩效目标等公示情况。

申请材料经所在地农林（业）局初审同意后，于2017年7月31日前统一行文报市农委。

（二）创建认定。创建认定工作由市农委统一组织实施。市农委根据创建主体申请创建的内容，组织相关行业专家，采取听汇报、查资料、看现场等方式进行实地考核，择优进行创建认定，公示后行文公布。认定有效期为3年，在有效期内如发生污染外环境事故、农产品质量抽检不合格等情况，取消认定资格。有效期满后可申请复审。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市农委成立由主要领导为组长、各分管领导为副组长、相关业务处站为成员单位的市生态循环农业示范创建领导小组，领导小组下设办公室在环能处，负责日常工作。各地要切实提高对开展生态循环农业示范创建活动的认识，加强组织领导、落实工作责任，严格按照要求积极做好组织发动和培育创建工作，要协调各方力量，形成创建合力。

（二）加强政策扶持。各地要整合相关专项资金，加大对生态循环农业的财政扶持力度。市级按照循环类型和认定时的绩效进行挂钩，对创建主体予以适当奖补。补助原则、方式、标准参照2017年全市现代农业发展扶持项目指南要求执行。

（三）加强宣传推广。各地要多渠道、多形式宣传生态循环农业发展理念，普及生态循环农业知识，推广生态循环农业技术，要及时总结宣传生态循环农业示范创建中的成功做法和经验，扩大示范创建的带动效应，形成全社会共同参与生态循环农业发展的良好氛围。

附件：

常州市生态循环农业示范创建申报书

常州市农业委员会

2017年6月