——2017年1月2日在天目湖镇第三届人民代表大会第一次会议上

柳建平

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年工作总结和本届政府工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇人民政府紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，团结依靠全镇人民，突出“重大项目攻坚年”和“环境整治攻坚年”主题，脚踏实地，扎实工作，较好地完成了镇二届人大五次会议确定的各项目标任务和重点工作，全镇经济社会继续保持持续健康发展的良好态势。

一、经济发展稳中向好

2016年，全镇实现地区生产总值58.5亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成财政总收入7.35亿元，增长7.2%，其中公共财政预算收入(税收)4.03亿元，增长9%。

（一）工业经济质效提升。完成工业总产值102亿元、工业纳税销售收入70亿元、高新技术产业产值29.5亿元。外资招引稳打稳扎，全年完成协议注册外资5000万美元、实际到账外资3500万美元。全年净增私营企业85家，个转私企业20家，净增规模以上工业企业2家。科技创新展现活力，全年建立省级大中型研发机构5家，申报重大科技成果转化项目3个，获评常州市高新技术产品33只，落户龙城英才项目1项，申请专利101只。产学研合作不断深化，沈阳理工大学技术转移中心溧阳分中心正式落户，与辽宁巨子机器人有限公司达成战略合作。企业上市步伐加快，完成股改企业1家，维泽净化在“新三板”成功挂牌，天目湖旅游股份通过发审，安靠智能股份正式过会，实现了全市企业上市“零”的突破。

（二）重点项目顺利推进。完成固定资产投资39亿元,其中，工业投入18.4亿元，服务业投入20.5亿元。工业设备投入2.7亿元，占工业投入比重名列全市第一。列入市重点工业项目9个，项目开工率达100%。钢锐、上齿、力士、沃姆克、永川模具等项目竣工投产；布勒机械、力泰锂能等项目厂房主体竣工，今年上半年将建成投产；欧标、顶塑等项目加快推进。

（三）现代农业持续发展。新增高效设施农业面积1200亩，建成水稻万亩区示范方1个、丰产示范方3个。省级现代农业产业园区通过省级考评验收，完成了1000亩樱花主题园、1公里园区道路、4.5万平方米环境提升、中轴线小品等工程，实施了欣莹精品园艺基地建设、盛伟休闲园区环境提升工程。战胜了历史罕见的特大洪涝灾害，水利工程安全度汛，水利基础更为稳固，完成冬季塘坝改造25座、小水库省级维修项目5个，砂子岗水库成功创建为省级规范化管理单位。品牌建设成效明显，新增常州市级龙头企业2家、农业产业园区3家,完成“三品”认证22家，获国家驰名商标1只、陆羽杯特等奖10只、一等奖6只。农村土地确权工作进度排在全市前列。

（四）旅游提升全面启动。全镇接待游客420万人次，实现旅游直接收入16.05亿元。在全省国家级旅游度假区考评中位列第二名，其中三个核心指标居全省第一。旅游提档升级加快启动，旅游规划不断完善。着手编制了《天目湖全域旅游休闲度假总体策划》、《东园线旅游开发提升策划》、《旅游核心区亮化规划》以及部分民宿项目布点规划。度假酒店加快升级。锦江都城酒店建成运营，静泊山庄完成改造，天目湖宾馆启动提升改造工程，涵田度假村养心谷、维景天沐温泉、零碳星球度假村、十思园精品酒店等一批旅游新业态项目开工建设。基础设施不断完善。启动大坝护栏改造工程，对天目湖牌楼、迎宾路商业街建筑立面出新和核心区亮化等重点工程进行深化设计。品牌推介力度加大，在央视《朝闻天下》、《走遍中国》、《味道》等栏目投放天目湖形象宣传片，成功举办了“春节游会”、“房车嘉年华”、“蕙兰展”等特色活动。

二、城乡面貌持续改善

强化规划引领，编制并启动实施了溪缘路景观提升、老镇区景观改造、街道环境提升等规划。集镇建设步伐加快，完成了东陵集镇菜场改造、道路配套改造、社区无障碍设施改造、东园线和菩提路路灯安装、城南新区环境整治以及东麻路、镇前街、小学西路等道路黑色化改造等工程，城市广场、上林苑等房地产项目开发完成，燕南山、御湖城等房地产项目开发加快，碧桂园二期开工建设。滨湖新村、茶亭花园、中心村二期安置房建设进度明显，小学东安置小区开工建设。加快交通基础设施建设，完成云眉路、云眉北路、香山北路、美景西路、美林路、美林南路等道路工程，美景路、滨河东路、屏峰路、创业路、兴亭街、茶亭街、嵩山路等道路建设有序推进，镇区框架进一步拉开。农村基础设施建设加快推进，实施了农村公路2.5公里提档升级、35公里新建、63公里修复和拓宽工程，完成4.2公里渠道新建、4座农桥拓宽改造和610盏村级路灯安装工程。污水管网工程进展顺利，完成了原汇德花园至吴岭坝压力污水管道建设、集镇区域雨污水管道改造、45公里污水管线养护等工程，全年处理生活污水约70万吨、污泥约400吨。加强村庄环境长效管理，积极推进生活垃圾清运市场化运作，全年处理生活垃圾1.8万吨。加强土地保障，全年出让供地453.7亩、划拨供地137.16亩，合计供地590.86亩。顺利推进长山路、吴家长湾征地拆迁工作。

三、生态文明成效明显

全面落实生态文明建设任务，完成4个行政村的生活污水改造工程和6家养猪场的关停工作。秸秆禁烧工作成效明显，节能减排完成市下达任务。扎实开展矿产品生产运输秩序综合整治，区域内矿山宕口、轧石企业全面关停，运输车辆完成GPS设备安装并严格执行运输线路和时间，平桥公安检查站过境车辆清洗点建设、2个矿山宕口的复垦整治工作有序推进。加强水源地保护，天目湖水质保持基本稳定。继续与中科院南京地理与湖泊研究所开展课题研究和科技合作，通过24小时不间断取样监测，及时掌控水质变化情况。加快推进湿地公园建设，平桥河、徐家园河、中田河流域的湿地生态建设工程全面完成;实施了湿地公园木栈道、科普场馆等基础设施建设；完成了190亩退耕还林、200亩湿地建设、300亩退渔还湖、494亩临湖面林相改造、生态观测研究站改造等一系列工程，顺利回购桂林茶园、开心园、世外桃园三个农庄。继续实施天目湖全年全域封湖禁渔，共处理破坏天目湖水源地事件15起、偷盗鱼人员230人。

四、社会发展和谐稳定

（一）社会保障不断健全。建立和谐劳动关系，全镇300多家用人单位与职工全面建立劳动合同关系，劳动保障书面审查、网上申报完成率100%。高度重视社会保障，全镇基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，居民养老保险参保11660人，企业职工保险扩面任务全面完成。城乡低保应保尽保，保障标准实现一体化，五保供养标准提高。精准扶贫全面启动，一大批民生实事项目顺利推进。

（二）社会事业协调发展。教育事业加快发展，全面落实以校车接送学生为主体的学校安全管理工作，天目湖中心幼儿园、外国语学校天目湖校区即将交付使用。医疗水平不断提高，天目湖医院成功创建健康促进医院，平桥医院护理组获得2016年市级优秀护理团队荣誉称号。严格再生育审批制度，人口计生工作稳步推进。群众性文体活动丰富多彩，全年累计完成下乡送电影200场、送戏8场、送书1万余册，新增3个农家书屋。启动了《天目湖地名志》编纂工作。全面落实以“社区减负”和“政社互动”为主体的社区管理机制，成立了镇物业管理办公室和3个社区物业管理站。加强民政和救助工作，全面落实优抚政策和救灾救济工作，全年累计发放各类慰问金和救助金近100万元。高度重视人武工作，完成征兵任务，积极开展“双拥”活动。文明城市创建有序开展，成效明显。

（三）信访维稳工作扎实。定期组织开展“四项排查”,健全矛盾纠纷排查调处、信访接待值班等稳控制度，及时掌控镇区信访稳定动态。全年共接待群众来信来访和社会矛盾纠纷共计55批次、226人次，调解民事纠纷291起，成功处置了沙河水库突发性事件。加强社会治安综合管理，严打违法犯罪行为，社会治安形势稳定。高度重视安全生产，强化日常监督管理。

五、改革创新持续深化

坚持以深化改革突破束缚，以体制机制创新激发活力。完成镇便民服务中心标准化改造，设立15个服务窗口，实现“统一办公、统一管理”新模式，服务职能不断完善，办事流程逐步优化，顺利通过省编办经济发达镇行政管理体制改革试点的评估。全年累计办件19103件，办结率为100%。同时，在镇原有内设机构“一办八局一中心”的基础上，结合“三定方案”和镇情实际，审时度势，深化改革，整合重组了镇综合执法局，将城管、环卫、安全、旅游、市场监督、水源地保护、林业、渔业等执法职能全部划归综合执法局，建立了“一支队伍管执法”的综合执法新模式，全年立案328起，其中罚款67起，警告191人，发放整改通知书70份；建立了集投融资、资产管理、财政结算为一体的集中财政机制；将分散于各板块、条线的建设职能重新整合，划归镇建设和环境保护局统一管理，实现了政府投资项目全过程扎口管理。深化改革以来，精干高效的扁平化管理效能已经凸显。同时，镇融资平台继续做大资产包、做强现金流、做优信用度，不断创新融资模式，降低融资成本。去年10月，获准发行20亿元公司债，首期10亿元，票面利率仅为3.23%，创下了全省去年以来、常州有史以来公司债券融资利率的新低。

六、自身建设全面加强

深入开展“两学一做”学习教育，实现参学党员全覆盖，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。积极做好市长信箱、“12345”政府公共服务平台、阳光信访平台等工作。扎实推进政务公开，严格依法行政。继续贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委、市政府相关工作要求，定期、不定期开展机关作风督查，严控“三公”经费支出，严管政府投资项目，有效遏制腐败发生。严格落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政务环境。高质量完成了镇团委、妇联、工会、科协和村（居）两委的换届选举工作，实现了换出干部队伍精气神、换出领导班子战斗力、换出“强富美高”新局面的预期目标。

各位代表，一年的努力，我们实现了“十三五”的良好开局，为本届政府的五年任期画上了较为圆满的句号。

——五年奋进，我们实现了“四个加快转变”

1、由“乡镇”定位向“城市副中心”定位加快转变

致力于把得天独厚的区位优势和生态优势转化为发展优势，实施全面对接城区战略。按照城市副中心目标，编制完善镇区总体规划及工业园生活配套区控制性详细规划，努力推进融入城区的开发建设。配合市交通局实施了燕山南路南延伸和迎宾大道东延伸建设，长山路建设加快推进，城乡公交和镇村公交开通运营，直接打通与城区的交通屏障，实现无缝对接。美景天城、天目国际村等现代化社区全面改造提升，金桥国际、碧桂园、皇珈置业、御湖城、燕南山等房地产项目拔地而起，开发总面积达136万平方米，开工建设拆迁安置小区面积超30万平方米，新建改造绿化面积36万平方米，城市现代化气息明显增强。同时实施了沿街亮化、道路绿化、社区规范化等一大批改造提升工程，“两高”夹心地带整治工作有序推进，镇区、景区、园区的联动支撑明显增强，天目湖城南新区新面貌逐步显现。

2、由传统观光旅游向休闲度假旅游加快转变

面对日渐多样化、个性化的游客需求，准确把握旅游产业发展新趋势，瞄准休闲度假的转型方向，率先推进旅游转型升级战略。历时四年，成功创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、首批国家级旅游度假区，成为华东唯一、全国两家之一的集“三区”于一体的旅游度假区（景区）。旅游功能不断完善。引进豪生、维景国际、WEI天目湖等高端酒店，改造升级天目湖宾馆、御湖半岛、静泊山庄等度假酒店，涵田度假村酒店成为周边游客户最受欢迎酒店。积极推进十思园、华康健达养生、瑞芝颐养山庄等一批健康养生度假项目。旅游产品更加丰富，高标准实施山水园精品提升工程，天目湖水公园顺利投运。旅游基础设施加快完善。新建天目湖游客中心，组织实施绿化、亮化、生态停车场改造、旅游公厕改造等一大批提升工程。切实加强度假区综合管理，景区秩序明显改善，休闲度假氛围愈加浓厚，游客满意度稳步提高，先后荣获全国特色景观旅游名镇、江苏十大避暑胜地等称号。乡村旅游“溧阳模式”全国推广。

3、由资源消耗向创新驱动加快转变

大力扭转以资源消耗为主的发展方式，把科技创新作为第一驱动力，制定创新政策，优化创新环境，加大创新投入，搭建创新平台，引进创新人才，累计建立省级大中型研发机构10家，博士后科研工作站4家，常州市级及以上孵化基地2家，获评常州市级以上高新技术产品102只，高新技术企业7家，引进“龙城英才”项目10项。同时，鼓励企业与高校院所建立产学研合作联盟，沈阳理工大学技术转移中心溧阳分中心顺利落户。2016年，高新技术产业产值达到29.5亿元，占规模工业产值比重39%。企业上市步伐加快，实现了全市企业上市“零”的突破。发明专利申请与授权量实现了历史性突破，企业竞争力明显提升。

4、由注重经济建设向经济社会发展并重加快转变

五年累计投入2亿多元用于科教文卫、社保优抚等公共事业，公共服务和社会保障水平明显提高。全镇养老、医疗保险实现全覆盖，居民养老保险参保人数大幅增长，新型农村合作医疗保险标准逐年提高。城乡低保应保尽保，保障标准实现一体化，五保供养标准提高。教育、医疗、文化、治安等民生工程加快推进，农民收入稳定增长，群众幸福感明显提升，2016年全镇农民人均纯收入31410元，比2011年增长96.7%。

——五年奋进，我们取得了“六个明显突破”

1、重大项目取得明显突破

坚持把重大项目建设作为经济工作第一要务，五年累计实施重点项目45个，项目数量、规模和质量都大幅提高；实际利用外资和实际到账外资连创新高，分别累计完成4.01亿美元和3.31亿美元，位于全市镇（区）前列。一批科技含量高、带动能力强、竞争优势突出的重大项目取得突破，布勒机械、钢锐机械、安靠智能、天目湖旅游、江苏软件园天目湖基地、顺风光电、力泰锂能等重大项目加快建设，全镇跨越赶超的后劲大为增强。

2、产业转型取得明显突破

坚持把产业转型作为最紧迫的发展任务，大力培植规模企业、打造百亿镇区，产业规模和质效明显提升。初步形成了以布勒、钢锐、安靠、上齿、力士等一大批科技含量高、竞争能力强的企业为代表的先进装备制造、新能源、新材料等特色产业。依托江苏软件园天目湖基地和天目湖电子商务园，新兴产业发展初具雏形，已引进文化创意、软件研发、电子商务类新兴产业企业20余家。旅游观光、休闲度假、商贸服务全面提速，服务业增加值占GDP比重达到40.9%。累计建成现代农业产业园区5个，新增高效农业种植面积4万余亩，省级现代农业产业园建设加快推进，入园企业达17家，农业转型步伐大大加快。三次产业占GDP比重由2011年的9.7:52.7:37.6调整为现在的7.4:51.7:40.9。

3、城乡建设取得明显突破

规划水平大幅提升，城乡空间布局更趋合理，形成了镇区、景区、园区（工业园、农业园）、城区（城南新区）融合发展新格局。以攻坚精神推进基础设施建设，在发展平台的打造上下苦功。五年累计投入近28亿元，实施重点工程58项，累计完成拆迁19.5万平方米，一批配套齐全的生活区建成使用，城乡居民的生活水平明显提高；新建、改造公路150公里，交通功能显著优化；新建城镇道路36条，集镇框架已扩展到8.9平方公里，城乡面貌明显提升。

4、生态文明取得明显突破

始终坚持把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力。创成国家级生态村2个、省级生态村8个，实现常州市级生态村全覆盖，荣获全国生态镇称号。全面完成矿产品生产运输秩序专项整治，同时实施了12座矿山复垦整治工程，严厉打击偷盗矿山资源行为。水源地保护成效明显，水源水质总体保持稳定。累计实施退耕还林2.29万亩、封山育林1.84万亩、退渔还湖6777亩，森林公园、湿地公园湿地建设任务基本完成。严格管控农业面源污染，实施天目湖全年全域封湖禁渔，加强流域巡查和污染源督查，严厉打击破坏水环境的各类违法行为，水源地生态环境不断优化。成功创建国家森林公园、国家湿地公园（试点）、国家水利风景区。

5、体制改革取得明显突破

经济发达镇行政管理制度改革试点工作纵深推进，服务型政府建设卓有成效。镇（区）原24个行政事业单位整合为10个职能机构，形成了扁平高效的行政组织架构。镇综合执法局、建设和环境保护局、财政和资产管理局顺利完成职能合并和重组优化。我镇先后四次承接市政府下放的县级经济社会管理权限942项，其中涉及行政审批和公共服务事项215项，执法事项727项，切实提升了镇级经济社会管理能力。完善镇村联动的服务网络，打通了便民服务“最后一公里”。投融资体制改革不断深化，各种融资方式灵活运用，依靠市场机制加快发展的路子越走越宽，为镇区可持续发展打下了扎实基础。

6、机关作风取得明显突破

扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神及省市委相关规定，深入推进审计监督全覆盖，着力开展公务用车、办公用房等专项清理整治，全面规范公务接待、机关管理等制度，“三公”经费逐年下降。连续开展 “机关作风建设年”等活动，集中整治“庸懒散慢”和不作为、乱作为、中梗阻等突出问题，坚持领导干部带头，弘扬求真务实、实干兴邦之风，工作作风持续好转。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量，办结率均保持100%。进一步规范各类信访平台答复办理程序，群众关切得到及时回应和妥善解决，法治水平得到切实提升。

各位代表，回顾五年的工作，我们在攻坚克难中科学发展，在砥砺前行中转型升级，在创新实干中争先跨越，富民强镇的进程明显加快。五年来，全镇地区生产总值、财政收入、公共财政预算收入，分别较2011年增长98.6%、60.5%和60.5%。科学发展重点经济指标考核已连续四年位居全市镇（区）第一方阵。可以自豪地说，过去五年，是天目湖历史上发展最好的五年，是现代化进程最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年，是对外知名度、美誉度极大提升的五年。这些成绩的取得，凝聚了全镇上下艰苦努力、顽强拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民和广大干部，向老领导、老同志，向所有关心支持天目湖发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年的发展实践使我们深刻体会到，保持全镇经济社会科学发展，必须立足镇情实际，不断解放思想，不懈团结实干。思想是行动的先导。我们始终坚持把遵循规律与注重创新紧密联系起来，把优化思路与狠抓落实有效结合起来，为加快发展奠定了坚实基础，走出了一条符合时代特征、具有天目湖特色的转型发展之路。知势是行事的前提。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持从形势变化中捕捉发展机遇，在逆境逆势中培育有利因素，始终牢牢把握发展主动权，保持了全镇经济平稳发展。生态关乎民生福祉。面对经济与生态协调发展的问题，我们坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，始终将水源地保护工作作为全镇各项事业的重中之重，大力建设生态文明，积极发展循环经济，扎实推进节能减排，促进了生态资源的持久保育和永续利用。务实乃是为政之要。面对繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以发展凝聚人心，以实干集聚力量，形成了全镇万众一心、加快发展的强大合力和功成不必在我的坚韧定力，推动各项事业不断稳步前进。这些经验是过去五年的生动实践，也是今后工作的重要遵循，我们将牢牢把握，并在今后的实践中不断丰富和提高。

成绩令人鼓舞，短板亟待补齐。当前，我镇正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：经济总量偏小，综合实力还不够强，转型升级任务艰巨；旅游功能还不健全，旅游产品仍不丰富，缺乏持续支撑天目湖发展的重大项目；城乡基础设施不够完善、农村面貌相对落后，全面建成小康社会还存在短板；生态保护任务依然繁重，天目湖水质仍很脆弱，社会管理还存在薄弱环节；部分干部创新观念、担当意识、工作作风与新形势的要求还不相适应，部分工作与人民群众的期盼还有一定差距，等等。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而无为，必须强化责任担当，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年奋斗目标和2017年政府工作建议

今后五年，是全市高水平全面建成小康社会的关键期，是开启基本实现现代化征程的攻坚期。市委、市政府提出，全市要按照“两聚一高”新精神，紧扣“重大项目攻坚年”和“文明城市攻坚年”工作主题，在建设宁杭生态经济发展带最美副中心城市征程上迈出坚实步伐。我们必须牢固树立强烈的历史责任感、紧迫感和使命感，在全市发展大局中创造新业绩，勇当排头兵。

目前，我镇正处于“三区同创”促进旅游跨越发展的机遇期，处于加快建设促进城乡面貌大幅提升的阵痛期，处于行政管理体制改革促进经济社会科学发展的深化期。镇十五次党代会提出了全力打造“富裕天目湖、美丽天目湖、幸福天目湖”的新目标，为全镇今后五年的发展指引了方向，明确了重点。面对机遇和挑战，我们必须把握新要求、探索新路径、厚植新动力、谋求新作为，全力谱写天目湖新篇章。

今后五年政府工作总的要求是：按照市委、市政府“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，坚持“项目为王、生态为本”两轮驱动，突出“重大项目建设、全域旅游开发、文明城市创建”三大工程，紧扣制造、休闲、健康、智慧四大经济，围绕“工业转型发展、旅游提档升级、集镇提升改造、生态持续保护、城乡统筹协调、社会和谐稳定、文化更为繁荣、人民幸福安康”等重点工作，启动实施“天目湖旅游提升”、“天目湖水源地保护”、“天目湖城乡建设”三个“三年行动计划”，倾心打造“富裕天目湖、美丽天目湖、幸福天目湖”，为建设“强富美高”新溧阳作出新的更大的贡献。

2017年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入同口径增长7%左右；规上工业总产值增长9%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；单位GDP能耗和主要污染物削减量完成市下达任务；两大水库水质保持稳中向好。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、以提升质效为目标，加快推动新型工业化

工业是经济发展的主战场。我们要坚持新型工业化道路，“做优增量”与“调整存量”并举，提升发展传统产业，加快发展优势产业，培育发展新兴产业，促使经济增长实现中高速、产业发展迈向中高端。

（一）狠抓重点项目推进。坚持工作项目化理念，建立“一个项目、一名领导牵头、一位店小二服务、一个部门领办”的项目推进机制。建立重点项目微信群，坚持每周一次项目例会制度，从要素保障、手续办理、困难解决等各个环节入手，倒排计划、挂图作战、专人负责、督促跟进，全力推进项目建设工作。对梅宁医疗器械、锆智电子等在谈信息项目要力争早注册、早落户；对顺风光电、布勒机械、力泰锂能等在建项目要做好服务保障，力争快建设、早投产；对零土地技改项目，要提前介入、跟踪服务，确保项目取得预期成效。

（二）深挖企业发展潜力。一是培育重点企业。对布勒、钢锐、顺风、安靠、力士、上齿等一批龙头企业予以重点培育，坚持政策上扶持、要素上倾斜、服务上保障，不断增强企业的市场竞争能力，提高骨干企业对全镇经济发展的贡献份额，进一步夯实稳增长基础。二是鼓励技改扩能。扶持现有企业引进先进装备，扩大产能规模，提升竞争能力，不断提高设备投资占工业投资的比重。三是盘活闲置资产。对照闲置土地处理相关政策，加快产出低、效益差的企业兼并重组，同时做好闲置土地的招商引资工作。四是利用资本市场。发挥好资本市场积极作用，充分释放改革红利，促进企业在提质增效中做优做强。要继续推进天目湖旅游、永立机械等企业上市进程，促使企业走向资本市场。五是发展新兴产业。把培育新兴产业作为工业发展的首位，积极引进技术含量高、产品附加值高、资源消耗低的“两高一低”产业和软件研发、文化创意、健康养生、设计、总部经济等市场潜力大、成长性好的新兴产业，加快培育新的经济增长点。

（三）加大招商引资力度。一是精准招商。突出现有产业特色，围绕先进制造、休闲经济、健康经济、智慧经济，瞄准行业龙头、上市公司、央企等大型企业，利用上海、南京、杭州、深圳等城市举办的一系列推介活动精准对接、定点攻坚，着力引进先进制造、高端旅游、健康养老、文化创意、科技研发等项目。二是产业链招商。依托钢锐、布勒、安靠、上齿、力士等本地优势企业开展产业链上下游配套招商，以商引商、以民引外，加快推进现有企业的增资扩能。三是科技、人才招商。发挥江苏软件园天目湖基地和天目湖电子商务园的优势，加快创新平台建设，加速形成集软件开发、科技研发和孵化加速等功能于一体的创新平台，加强2.5产业项目的引进，同时加快引进各类创业创新人才，优化引才用才环境，完善人才引进政策，激发人才创新活力。

二、以培育特色为抓手，加快推进农业现代化

民为政首，农为邦本。我们要立足资源多样性，以“特色、精品、高效”为突破口，转变发展方式，将我镇建设成为全市农业强、农村美、农民富的先行区，率先基本实现农业现代化的示范区。

（一）夯实现代农业基础。一是实施农业升级工程。围绕高效设施农业建设，重点培育精品园艺产业，丰富内涵，提升档次，努力实现精品化生产、智能化管理、园区化集群、高效化发展。二是实施园区提升工程。进一步整合农业生态、农耕文化、民间技艺、乡风民俗等资源，重点打造东风岕现代休闲农业带，平桥石坝风光带和东园线乡村风情农业观光带，促进省级农业产业园面貌焕然一新。三是加强农产品品牌建设。积极引导农业企业增强品牌意识，培育品牌主体，积极指导营销，强化服务监管，争创优质农产品品牌，切实提高农产品的知名度和附加值。今年要争创3个国家级、省级层次的品牌，3家常州市级龙头企业、农业产业园区。拓展网络市场，挖掘网络销售的巨大潜力，培育2-3家电子营销大户。

（二）加快美丽乡村建设。精心编制“美丽库区、幸福家园”规划，围绕平桥石坝周边区域，开展以环境整治提升为主题的美丽乡村建设，实施道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化、污水净化等一批改造提升工程。重点对S241沿线和东园路沿线重点村庄进行环境综合整治，逐步形成一批风貌独特、内涵蕴厚、民俗淳朴、可居可游的民俗村庄。

（三）强化农村规范管理。通过整合资源增收、新置物业增收、经营资本增收、创新机制增收、扶持薄弱村增收等多种途径，不断壮大村级集体经济实力。加快推进农村改革，发挥龙头企业的引领作用，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，提升合作化水平，带动农民致富。继续深化农村土地确权工作，规范土地流转、畜禽养殖和“三资”管理，认真落实各项惠农政策。同时，高度重视防汛防旱、森林防火、动物疫病防治等工作。

三、以全域旅游为导向，加快构建旅游新格局

全域旅游，不是全域开发。我们要坚持以全市“旅游业发展三年行动计划”为导向，通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，全力打造一流的国家级旅游度假区。

一是全面优化规划。致力于打造特色风情小镇，精心编制《天目湖全域旅游休闲度假总体规划》，合理布局旅游项目开发，突出差异性和互补性。同时，加快完成天目湖湿地公园、森林公园旅游规划编制工作，启动实施“天目湖旅游提升三年行动计划”。二是全面优化功能。大力发展影视、房车、亲子、运动、养生、研学、体育、乡村等多种形式的“旅游+”新业态，推进华银国际康养、零碳星球度假村、中商旅游综合体、涵田养心谷、青羽山庄、里峰岕创意田园、雪飞岭精品民宿、雅高及上汽房车营地等项目，加快建设涵田二期、富子精品酒店、富子度假酒店项目以及翠竹园、国际饭店的提升改造工程，加快沿湖宾馆酒店向休闲度假型、功能综合型酒店的转变升级。三是全面优化景观。积极推进大坝护栏改造、核心景区亮化、停车场设施环境提升和智能化改造等提升改造工程，加大投入实施绿道系统及其配套设施建设，通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等度假产品串联成线成片，科学配备公交系统，致力于打造一个田园式大景区。四是全面优化宣传。继续在央视、东方卫视、扬子晚报、携程网等电视、报纸、网络媒体上进行旅游品牌宣传，积极开展城市推介活动，加大宣传力度，提升品牌知名度，全方位展示天目湖休闲度假形象。

四、以融入城区为方向，加快提升城乡面貌

现代化城镇始于科学规划、工于精致建设、成于有效管理。要按照“建设美好家园”的要求，坚持全域一体、精准发力，进一步创新建管机制、优化形态形象、提升内涵品质，全力打造与国家级旅游度假区相匹配、与中心城区相融合的山清水秀、宜居宜游的旅游风情小镇。

（一）始于科学规划。突出规划的龙头作用，在充分挖掘文化内涵的基础上，高起点、高标准、高质量地编制各项规划，启动实施“天目湖城乡建设三年行动计划”。重点对东陵集镇“两路四节点”进行全方位、立体化的规划提升，同时高度重视茶亭集镇、平桥集镇、城南新区的改造提升和建设管理，逐步形成以核心景区为中心，四个生活区板块整体提升的良好格局。

（二）工于精致建设。积极组织实施建设美好家园三年行动计划，继续把天目湖新镇建设摆在突出位置，坚持生态环境打造先行，优质公共服务配套先行，高效推进集镇提升工程。结合全国文明城市创建要求，围绕建筑立面出新、店招店牌规范、基础设施完善、镇容镇貌提升、老小区和镇中村综合整治等方面，加大投入，加强管理，确保城乡环境得到明显改善。加快碧桂园二期、燕南山、御湖城等房地产开发进程，高标准推进滨湖新村、茶亭花园、小学东侧、观山村等区域安置房建设。加大基础设施投入，加快交通道路建设，配合实施好长山路、360省道建设，有序推进屏峰路、美景路、滨河路东延伸与燕山大道的连接工程，加快建设纵六路、嵩山路、溪缘西路、水街路西延伸、滨河路拓宽、茶亭路东延伸等工程，加快畅通集镇道路网络。稳步实施农村公路通达工程，更加方便群众出行。

（三）成于有效管理。依托镇综合执法局、建设和环保局、财政和资产管理局整合优化的有力平台，进一步优化整合建设、城管、环卫、绿化管护等力量，健全城乡环境综合整治和长效管理机制，切实提高管理的精细化、规范化水平，实现由突击管护向长效管护的机制转变。努力探索环卫、园林市场化运作模式，推广垃圾清扫、道路保洁机械化作业，提升城乡管理的标准和效能。加强综合管理，加大执法力度，在工程管理、控违拆违、农村建房、车辆停放以及乱出摊、乱堆放、乱张贴等方面开展集中整治，高标准打造一批示范路、精品街和亮点区。

五、以水源保护为核心，加快建设生态文明

生态文明是促进可持续发展的内在支撑。我们要坚持“生态、生产、生活”融合发展理念，启动实施“天目湖水源地保护三年行动计划”，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设，通过铁腕治水、刚性降耗等措施，真正使生态文明成为天目湖的亮丽名片。

（一）全面提升生态质量。严格实施秸秆禁烧，推动秸秆综合利用。加快国家森林公园建设，实施植被保护和荒山复绿工程。大力发展高效生态农业，强化生活垃圾统筹处理，实施农村生活污水整治，明年计划完成平桥集镇污水管网和两大水库周边10个自然村生活污水收集工程建设。继续巩固矿产品生产运输秩序专项整治成果，强化运输车辆日常管理，严厉打击非法开采矿产资源等违法违规行为，实施吴村鑫山矿复垦整治。

（二）整体优化水资源环境。强化科学保护。坚持科学治水，实行24小时不间断监测，科学研判水质情况，继续开展课题调研，将研究成果转化为实际应用。强化工程保护。计划实施东园路、中田河沿线1500亩退耕还林、500亩湿地建设、周桥拦蓄坝建设和天目湖临湖面林相二期改造等一批工程，有序开展石坝库区环境整治、大溪水库环境整治工程建设。加快推进湿地公园配套设施建设，加快完成湿地公园科普馆、服务中心、码头、道路等配套建设工程。全面深化封湖禁渔工作，健全联合执法机制，持续开展日常巡查和专项整治行动，形成常抓常管的长效机制。强化宣传发动，鼓励和引导社会公众参与打击破坏水资源的行为，营造全民护水的良好氛围。严格源头管理。加强对水源地保护范围内开发项目的监管，严控农业开发，加快紧临水源地农业项目的回购，确保天目湖水质稳定向好。

六、以民生改善为根本，加快构建和谐社会

民生改善是改革发展的落脚点。我们要围绕幸福天目湖目标，让发展成果充分体现在提高人民群众的生活水平上，体现在满足人民群众的精神文化需求上，体现在促进人的全面发展上，加快构建和谐社会。

（一）协调社会事业发展。加大教育事业投入，加强校园安全管理工作，天目湖中心幼儿园和外国语学校新校区尽快投入使用。建立健全医疗质量安全管理制度，切实加强公共卫生管理，提高医疗卫生水平。着力抓好人口计生工作，加强流动人口服务管理。广泛开展群众性文体活动，培育发展一批业余文艺团队。高度重视城镇社区管理工作，全面推行以“百姓议事堂”为特色的农村基层协商民主模式。强化文明城市创建工作，对标找差，整改落实，确保圆满完成各项目标任务。

（二）切实搞好社会保障。进一步完善农村社会保障体系，全面完成职工各项保险扩面任务，落实被征地农民基本生活保障和农村“五保”对象集中供养等制度。完善城乡最低生活保障和社会救助体系、优抚保障机制和社会福利服务网络，关注困难群众的生产生活，有效帮助弱势群体和困难群众。高度重视人民武装工作，深入开展双拥活动，加强民兵预备役队伍建设，圆满完成征兵任务。

（三）着力维护社会稳定。准确把握人民群众对社会秩序的新要求和社会不稳定因素的新特点，坚持以人为本的理念，着力构建大调解机制，以“四项排查”为主线，积极探索新形势下社会管理新模式，妥善解决民生领域存在的突出问题。深入开展公安巡防、城管联勤等工作，始终保持严打犯罪的高压态势。严格落实安全生产政府监督责任和企业主体责任，确保安全生产形势稳定。重视消防安全和森林防火工作，严控重特大事故和各类群体性事故的发生，营造和谐稳定的社会环境。

七、以执政为民为准则，加快推进机关效能建设

目标要达到、蓝图要实现，关键在队伍。我们要强化机关效能建设，切实提高执政能力，全力打造高效、廉洁、法治政府，为推进天目湖的科学发展打下扎实基础。

（一）提升机关效能，打造高效型政府。严格对照中央八项规定、省委十项规定和市委、市政府相关工作要求，进一步完善机关作风建设管理制度，适时启动机关电子工作日志，探索更加科学的督查办法和奖惩制度。继续推进“两学一做”学习教育，努力将学习成果转化为工作实践，在全镇上下营造深学笃行的良好氛围。深化行政管理体制改革工作，积极探索和完善“一站式”服务和扁平化管理模式。注重业务培训，强化管理考核，着力形成运作规范、务实高效的服务特色。完善政府购买服务制度，启动实施国资平台实体化改造、企业化运营等改革创新工作。

（二）提高政府公信力，打造廉洁型政府。以完善惩防体系为重点，深入推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。加大对重点领域和关键岗位的监督制约，加强财政性投资项目管理，严格规范镇区建设工程招投标、零星工程审批、监理审计、竣工验收等制度。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格财政预算管理，严控“三公”经费，把有限的财力更多地用到改善民生和服务发展上。

（三）推进依法行政，打造法治型政府。建立健全科学决策、民主决策和依法决策机制。认真听取人大代表及群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，提高决策的科学性。及时处理“12345”政府公共服务平台、“市长信箱”、阳光信访等平台群众反映的事项，提高办理满意度。着力完善政务公开制度，提高政府执行力和公信力。严格实行目标管理责任制，加大对村、部门的目标任务和绩效管理考核力度，强化对重要决策、重点工作和重大项目的全程跟踪督办，推动决策部署落到实处。强化效能评价和行政问责，严格落实即将出台的《天目湖镇违法用地、违章建设责任追究实施条例》。

各位代表，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。让我们在市委、市政府和镇党委的领导下，紧紧依靠和团结带领全镇干部群众，坚持加快发展不停步，坚持生态保护不放松，坚持富民优先不动摇，聚力创新，聚焦富民，为高水平全面建设小康社会而努力奋斗！