实干担当  创先争优

努力开创溧城经济社会发展新局面

——2017年1月3日在溧城镇第三届人民代表大会第一次会议上

潘 建 中

各位代表、同志们：

    现在，我代表溧城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年及过去五年工作回顾

2016年，是我镇改革创新深入推进、经济社会持续发展、各项事业取得新进步的一年。一年来，面对经济下行压力和各种困难挑战，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，我们紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，突出“重大项目攻坚年”和“环境整治攻坚年”工作主题，团结和依靠全镇人民，提振信心、凝聚力量，攻坚克难，着力在促进转型中稳定经济增长、在完善功能中提升城市品质、在加快发展中改善社会民生，较好完成了镇第二届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。尤其是面对百年不遇的特大洪灾，全镇广大干部群众众志成城，取得了抗洪救灾的全面胜利。

一年来的主要工作情况：

一、经济实力不断增强。积极应对经济下行压力，坚持以项目推动结构调整，以转型促进产业升级，着力提升经济发展质效。预计全年实现地区生产总值235亿元，增长9.3%；完成公共财政预算收入4.17亿元，增长12.7%；全社会固定资产投资69.4亿元。工业经济稳步增长。全年完成工业总产值83亿元，增长9.8%；其中规上工业产值29亿元，增长9.8%；工业应税销售80亿元，增长8.8%；工业投入43.9亿元，净增规上工业企业3家，总投资8000万元的索尔维稀土工业项目全面竣工。现代农业发展迅速。新增高效设施渔业200余亩，新增种植面积822亩，新建百亩水稻示范基地1个，城东农业园区效应日趋显现。第三产业加快发展。服务业投入25.5亿元，高新技术产业产值10.15亿元，总投资11亿元的3个重点服务业项目已完成工程目标进度，天颐谷、金桥流通中心三期项目明年完工投运。招商引资成效明显。组建溧城商会，通过专业招商、产业招商、全员招商、以商引商，成功招引并签约项目6个，总投资达5.6亿元。

二、服务质效显著加强。始终把服务城市放在全局工作的重要位置，全面履行好房屋征收、物业管理、城市管理三项属地职能，不断促进城市形象提升和内涵发展。征收工作全力推进，完成滨河绿地、后同久、同巷里等地块房屋征收450户，企业8家，总面积约20万㎡，占全市房屋征收总量的1/3，完成土地征用2355亩，进一步腾出了城市发展空间，确保了宋团城、长山路、东互通、光华高中、供水管网等一批市级重点项目开工建设。物业管理水平逐步提升，建立镇居二级物业管理组织机构，成立物业管理委员会13个，引进优质物业企业进驻小区，东方花园、燕山新村等一批完成老小区改造的小区物业走上正常轨道，妥善化解阳光硅谷、金谷广场等8个小区弃管问题。加大违章建设查处力度，全年拆除违章建设800余起，面积26500㎡，拆违量达到近几年峰值，社会效应良好。

三、城乡环境加快提升。以全国文明城市创建为契机，扎实推进城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善。落实城市长效管理，受理数字化城管案件28744件，处置率99.58%。大力开展小区物业专项整治月、城中村废品收购点集中整治、小区“僵尸车”和“牛皮癣”专项清理等活动，清理规范废品收购站点20个，乱堆放51处，“僵尸车”638辆。扎实开展“三整治一提升”工作，高速高铁夹心地环境综合整治、长山路违法用地违章建设清理和东环路沿线环境提升行动成效明显。唐家、湾里、钱家、先进、图塘5个城中村改造有序进行。民宅建设管理稳妥实施，审批建房61户，危房翻建14户，建设面积8095㎡。水利设施更加巩固，积极做好圩堤建设工程和中小河流整治，完成太平桥、歌岐桥等3座农桥改造工程。实施农村墙绘工程、生活污水整治工程。重拳整治矿产品生产运输秩序，长木桥码头集中区整治取得决定性胜利，全镇范围关停码头18家。

四、社会事业全面推进。坚持把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造文明和谐的社会环境。支农惠民政策进一步落实，全年发放粮食直补、农资综合补贴和“一事一议”财政奖补368万元。农民权益得到保障，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，失地农民保险应保尽保。救助体系日趋完善，完成廉租房报批151户，累计兑现各类救助资金1000余万元。“心愿树”爱心工作站功能再延伸，北郊社区“老街坊”惠老服务中心正式运行，工作站全年帮助困难群众6254人次。五里亭廉洁教育馆、燕山南苑未成年人教育基地已成为广大党员干部和青少年思想道德教育重要场所。学区划分得以优化，“两升”工作完成到位，“两考”得到全力保障。文体工作亮点纷呈。“文化三送”工程深入基层，送戏下乡68场，电影150余场，举办各类文化活动43次；“溧阳印象——江苏省油画家写生溧阳活动”、史式八卦掌“保护传承与创新发展”研讨活动获得高度赞誉；木兰拳协会代表队获横店国际邀请赛单项一等奖。稳定基础更加牢固。新布高清探头1233个，不断构筑治安防范网络；深入实施开门大接访，全面落实矛盾纠纷分片负责制和信访包案责任制，成功调处矛盾纠纷187起，调处率达100%，一批重点、难点矛盾和问题得到妥善处理。

一年来，我们以“两学一做”学习教育为主线，切实加强政府自身建设。坚持依法行政，推进决策规范化、民主化和科学化，深化政府信息公开，加强电子政务建设。全力支持人大、政协开展好工作，自觉接受镇人大法律监督和工作监督，广泛听取社会各界意见和建议，办理人大代表建议、政协委员提案13件。积极推进惩治和预防腐败体系建设，以政府采购、征地拆迁、工程招投标等领域为重点，不断加大监察监管力度。切实加强政府效能建设，健全和完善培训、考评机制，干部队伍作风建设和工作能力进一步提升。与此同时，人民武装、妇女儿童、老龄、民族宗教等工作都得到了新的发展。

各位代表，“十三五”开局之年的努力，也为本届政府的五年任期画上了句号。

五年来，我们坚持科学发展，经济实力迈上新台阶。全镇地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业产值等主要经济指标年均增幅保持两位数以上增长。新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业已逐步形成规模。旅游配套服务功能不断增强，金峰国际等星级酒店的建成提升了旅游接待能力；商贸流通产业健康发展，以104国道为主线的市场集聚区已初步形成，以上河城、金鹰、八佰伴为核心的城区中心商贸区市场兴旺，以家居城、汽车城为代表的专业市场日趋繁荣。

五年来，我们坚持克难攻坚，服务发展取得新成效。全力以赴做好中关村园区、燕山新区和市级重点项目服务保障，共拆迁房屋160多万㎡，征租土地2万余亩，为苏高新、安靠等一批园区项目落地和东环线、常溧高速、万达等一批市级重点项目建设提供了有力保障。扎实推进信访维稳工作，维护发展稳定大局。大力开展“治理进京非正常上访攻坚年”活动和“突出矛盾排查化解和信访积案化解专项行动”，依法处置非法上访行为，矛盾滋生量呈逐年下降态势。嘉丰社区被评为“国家级无邪教示范社区”，我镇被评为“江苏省无邪教示范镇”和“江苏省平安家庭创建活动示范乡镇”。

五年来，我们坚持创优环境，城乡统筹展现新面貌。围绕城市化、现代化的要求，坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化，生态环境明显改善。深入实施“931”综合整治、城中村改造和主要道路沿线环境整治，扎实推进“美丽乡村”建设，城乡面貌大为改观。16个村创建省、常州市级卫生村，八字桥村被住建部评为“全国美丽宜居村庄示范”。

五年来，我们坚持以人为本，社会事业获得新进展。大力实施各项惠民工程，促进社会和谐稳定。城乡低保、福利救济持续深化。爱心工作站工作实效赢得社会各界的高度赞誉。敬老院提档升级改造全面完成。实现社区公共服务大厅、村级服务中心全覆盖，基层办事流程更加透明、精简。完成集体经济组织成员资格界定。我镇获评江苏省文明镇，清溪路社区获评“全国和谐示范社区”。嘉丰社区和罗湾路成功创建省级食品、药品放心消费先进区域和示范街。

五年来的求索奋斗，五年来的成功实践，为我们积累了宝贵的经验。我们深深的体会到，溧城镇未来的发展：

必须坚定信念，振奋精神。以强烈的事业心和责任感，抢抓机遇，迎难而上，化压力为动力，化挑战为机遇，集中全部心思和精力投入到干事创业中，贯彻落实上级的决议决定，态度坚决，行动有力，回应基层的呼声诉求，真心真意，解决有方。

必须开拓创新、勇于突破。打破思维定势，冲破固有习惯，把务实和创新贯穿于每一项工作和项目推进的始终，用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

必须团结协作，凝聚合力。在思想上求共识，在感情上求共融，在工作上求共进，相互补台，通力配合，凝聚起集体的聪慧才智，增强加快发展的合力，形成无坚不摧、做事必成的良好氛围。

必须清正廉洁，勤政为民。把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到各项工作当中，守住底线、不踩红线，始终做到为民、务实、清廉。

各位代表，过去五年政府工作取得的成绩，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开全体人大代表的监督支持，离不开各部门、单位和广大干部群众的携手奋斗，也离不开离退休老同志和社会各界的关心和厚爱。在此，我谨代表溧城镇人民政府，向全体人大代表、辛勤工作在各个领域的全镇人民，以及关心支持参与溧城镇发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，使命任重道远。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不少困难和不足：产业结构有待调整优化，城市经济业态不够高端，经济发展后劲不足；服务城市任重道远，征地拆迁任务艰巨，城市管理体系需要深入理顺，各类历史遗留问题错综复杂；城乡环境面貌有待持续改善，基础设施需要进一步强化，村级集体经济发展不平衡；社会建设和社会治理的任务更加繁重，公共服务的水平亟需提升。对此，我们将高度重视，努力完善举措，竭力补齐短板，切实加以解决。

今后五年目标任务和2017年政府工作

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。当前，全镇经济社会已进入全面转型、协调发展的关键阶段，我们必须进一步增强使命感和责任感，主动适应新常态、新要求，准确把握新变化、新特点，切实增强转变发展方式的自觉性、主动性，努力在抢抓历史机遇中明确战略方向，在深化结构调整中保持经济平稳增长，在破解要素制约中积蓄发展后劲，在推动改革创新中增强动能活力，在服务社会民生中凝聚人心力量，超前谋划，全力以赴，推动溧城镇在新的更高起点上实现新跨越。

今后五年全镇经济社会发展的指导思想：紧紧围绕市委、市政府“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求和建设宁杭生态经济发展带最美副中心城市的目标定位，按照镇第十五次党代会的总体部署，始终高扬“实干强镇”主旋律，强化担当意识、机遇意识、进取意识、创新意识，以重点项目建设、文明城市创建、城乡环境整治、社会综合治理为重点，推进经济发展、城市管理、环境建设、社会事业再上新台阶，努力构建综合竞争实力更强、城市发展活力更足、人居生活环境更优、群众民生福祉更好的城市经济社会发展新格局。

2017年主要预期目标是：地区生产总值249.1亿元；公共财政预算收入4.2亿元；全社会固定资产投资32.5亿元；工业总产值75亿元；工业应税销售收入72亿元；服务业增加值211.5亿元。

围绕上述总体要求和目标，我们将重点抓好以下四个方面工作：

一、更加注重转型提升，着力增创经济发展新优势

进一步优化整合经济发展的资源要素，加快集聚新经济新业态，推进调整产业结构，着力构建以城市经济为主体、现代农业和服务业为基础的现代产业体系，实现经济稳中有进。

加快工业转型提速。面对土地资源等发展要素的制约和一批工业企业搬迁、并转的现状，积极适应市场发展规律，继续把工业经济发展的着力点放在创新发展模式、转变增长方式上，推进科技创新和技改扩能，加强技术产品、商业模式和管理机制创新。加快发展索尔维稀土新材料、冶建新材料等战略性新兴产业和东方印务高端包装印刷产品，通过做精产品、做长链条、做优服务，持续增强竞争力。

加快服务业提质增效。以发展第三产业为核心，加快人才、资本、技术、信息等生产要素集聚，培育和发展电子商务、现代物流、创意设计等新兴服务产业，推动新产业、新业态、新平台的融合发展。重点打造104国道沿线物流市场集聚区建设，推进巡洋舰跨境电子商务项目建设，构建互联网+传统产业链。加快天颐谷养老养生项目建设，实现健康经济发展新突破。积极引进和培育大型购物、休闲娱乐、品牌酒店等项目，做大做强区域性消费中心，打造城市客厅和城市商贸休闲中心。

加快农业提档升级。加大“三农”投入力度，全面落实各项惠农政策。实施农民培训工程、农业科技入户工程，做好农业实用技术的推广和服务工作；鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快构建以农业龙头企业、合作社等为主体的现代农业经营体系，五年内新增各种合作组织20家。以城东农业发展为重点，特色化发展花卉、园艺、蔬菜等产业，推进万亩高标准农田示范区建设。推进村改居社区股份制改革，鼓励各村通过资源开发、土地整理和置换、盘活存量资产等多种形式发展村级经济。

加大招商引资力度。发挥溧城商会的资源优势，着重引进科技含量高、产值大、创税高、低能耗、低污染等优质项目，增强经济发展后劲。加强企业服务，建立重点项目服务和跟踪机制，抓好落户项目建设发展，打造更优质的营商环境，促使更多项目落户溧城。

二、更加注重城乡统筹，着力彰显全域发展新魅力

坚持城乡开发、改造和管理协同并进，推进重点片区房屋征收工作，完善城乡基础设施配套，强化综合管理，努力打造品位城市和美丽乡村。

优化城市发展空间。完善城乡空间布局、基础设施、公共服务等相关规划，落实重点民生和产业项目用地，加快推进重点片区、主要道路和重大项目建设区域的房屋征收。完善房屋征收搬迁机制，实施征收预签约模式和货币化安置政策。2017年将实施8个市级征收项目，计划征收住宅房屋2063户，约60万㎡，搬迁企业约90家，重点推进清安片区、市场地块征收工作。

深化城市精细管理。立足城市管理精细化、信息化、常态化，推行居委会、城管、物管等单位网格化管理“多网叠加”和网格管理员“职能叠加”，逐步实现管理全覆盖、服务全方位。完善和落实常态化物业管理考核督查，将所有住宅小区和物业公司纳入督查检查体系，促进小区物业服务水平提升。推进物管会、业委会组建和换届工作，在成熟小区加快成立物管会和业委会。培养市民物业消费意识，推进老住宅小区、拆迁安置小区物业管理收费工作。重点培育一批物业管理示范企业，打造一批环境宜居城市社区。

强化城市更新改造。因地制宜推进城市设施改造，积极破解老小区、城中村和城郊村存在的各类现实矛盾。以基础设施建设、地下管网、电气线路、沿街立面为重点，分类分批推进城中村改造，继续实施“931”综合整治，配合做好老小区改造工程，全面提升城中村、城郊村和老旧小区整体环境。持续做好城乡卫生长效管理，全面开展清理乱堆放专项整治行动。继续推进高速高铁夹心地带、长山路、东环线沿线、104国道、昆仑南路沿线环境整治。巩固矿产品生产运输秩序整治成果，形成长效管理机制。推进城中河沿线综合整治，打造城市亮丽滨河景观带。加强滨河绿地文物保护群等古遗存保护和修复，打造文商旅融合发展的团城新风貌。

推进美丽乡村建设。加强农村基础设施建设，统筹实施中小河流治理、圩堤建设工程和土地综合整理。实施农村道路“提档升级”工程，加快张巷路等道路建设。全力打造“水韵江南、礼诗人家”品牌，加快推进八字桥农业生态休闲度假园区建设，以美丽宜居乡村为载体、互联网为媒介，促进产业融合发展，努力将城东打造成休闲、度假和娱乐为一体的新型农业旅游度假区。

三、更加注重民生改善，着力构建和谐发展新格局

加快健全基本公共服务体系，不断提升民生保障水平，进一步加强和创新社会管理，保障社会和谐稳定发展。

全力推进文明创建。严格按照全国文明城市测评体系要求，全面对标整改提升，完善创建组织指挥网络，强化责任落实，进一步提高创建工作的组织化水平。利用报刊、网络等载体，浓厚创建氛围，提高创建的知晓率、支持率、参与率。围绕培育践行社会主义核心价值观，举办各类志愿者活动和文体活动，不断提升群众文明素质。大力开展社区文化、镇村文化、企业文化建设，营造健康向上的城市文化氛围。深化“一站一馆一基地”和东升社区向阳花爱心驿站等品牌建设，传播辐射文明正能量。从而掀起文明城市创建新高潮，力争到2017年底全面达到创建标准。

倾力加强民生保障。扎实抓好精准扶贫工作，认真落实城乡居民最低生活保障、临时救助、残疾人就业及优抚、挂钩扶贫等政策。围绕扶老、助残、济困等工作，提高保障标准和补助水平，实现应补尽补。突出农民、企业职工、低收入者和困难家庭“四个群体”收入增长，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。建立健全老年人社会服务体系，实施镇敬老院消防提升工程，启动精准惠老助老“老街坊”民生实事工程，建设居家养老助餐点“如意小食堂”8—10个，满足老年人就餐需求。

致力优化公共服务。持续实施“科教兴镇”，加大科技培训力度，增强科技创新意识；加大人才培养引进力度，努力营造引进人才、造就人才、留住人才的良好环境；积极抓好学校安全管理工作，优化学区划分，创新“两升”招生工作；加快卫生设施建设，提高基层卫生服务水平；加强文化体育基础设施建设，推进城乡文化体育硬件建设全面达标；继续推进“文化三送”、“社区天天乐”、“文化惠民——乐万家”等工程，丰富城乡居民精神文化生活，培育特色文化品牌。

合力强化社会稳定。完善社会治安防控体系建设，深化社区警务与物业保安等社会力量联动，推动技防人防大面积覆盖。加强公共安全治理，狠抓安全生产主体责任体系建设，有效防范与遏制重特大事故发生。加强企业经济运行与检测，完善企业工资支付保障体系，切实防范企业经营风险。深入推进“七五”普法工作和“平安溧城”建设，深化信访积案领导包案责任制，开展重大事项社会稳定风险评估，整合行政、司法和社会力量，加强矛盾纠纷的源头预防和化解，确保社会大局和谐稳定。

四、更加注重政府自身建设，着力激发干事创业新活力

事业发展，关键在人。面对新挑战、新任务、新机遇，我们必须进一步加强政府自身建设，时刻保持争创一流的进取精神，求真务实的工作作风，全面提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

进一步转变服务职能。要加快转变政府职能，不断提升履职能力，进一步树立服务发展的理念，增强工作的使命感和责任感。进一步完善服务机制和服务措施，营造公开、公平、公正的服务环境。推广政府购买服务，鼓励社会资本广泛参与到社会事务管理、民生事业发展等多个领域。加强学习型政府建设，组织开展调研学习，提高干部把握大局、促进发展、履行职责、服务群众的能力。

进一步提升行政效能。加强机关效能建设，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，强化政务督查、效能监察和绩效考核，促进作风建设长效化、常态化。大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，帮助基层和群众解决实际问题，多做群众看得见、真受益的实事好事，切实提高政府的执行力和公信力。

进一步规范行政行为。坚持以法治思维和方式履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。健全公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，推进科学、民主、依法决策。强化重大工程建设的跟踪推进制度和责任追究制度，切实维护群众利益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强政府信息和政务公开，提高政府工作透明度。

进一步加强廉政建设。严格执行中央八项规定，坚持用制度管权管事管人。加强重大领域、重大资金和重点岗位的行政监察和审计监督，严格控制非生产性开支，加大行政问责力度，完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，严肃查办各类违法违纪案件，打造务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的未来孕育新的希望，新的征程满载新的憧憬。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧扣“重大项目攻坚年”和“文明城市攻坚年”工作主题，团结和依靠全镇人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设“强富美高”新溧城而努力奋斗！