2017年溧阳市打击侵犯品种权和制售

假劣种子行为专项行动实施方案

为贯彻落实《农业部办公厅关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》（农办种〔2017〕3号）和《江苏省农业委员会办公室关于印发2017年江苏省打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案的通知》（苏农办农〔2017〕4号）文件精神，根据农业部2017年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动统一部署和省政府办公厅关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作绩效考核方案要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，围绕种业强省建设目标，深入推进依法治种，坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，严厉打击制假售假、套牌侵权、未审先推等违法行为，维护公平竞争的市场环境，促进现代种业健康发展，保障农业生产安全。

二、主要目标

（一）加大案件查处力度。督办案件查处率100%，投诉举报受理查处率100%。

（二）加大市场监管力度。重点监管对象检查覆盖率100%。主要农作物种子纯度、发芽率、净度、水分等四项指标抽检合格率提高到98%以上。

（三）加大品种保护力度。全面核查已授权和审定品种标准样品，加大对市场套牌侵权行为的打击力度，发现侵权行为要从严从速查处。

三、打击重点

（一）突出重点区域市场。组织省际、市际交界区域专项检查，对少数市场秩序较混乱镇区进行重点督查，对种子集散地、集中交易市场加强日常检查。

（二）突出重点经营主体。对溧阳市种子有限公司和溧阳市溧萃种子经营部（红旗种业溧阳直销店）作为重点监控对象，对两家企业下属经营门店进行覆盖式检查。

（三）突出重点作物品种。以水稻、小麦和玉米等大宗作物品种为重点，对未取得品种权、投诉举报多的品种开展真实性鉴定。

（四）突出重点违法行为。重点查处生产经营无标识标签包装种子（白皮袋种子）、以近似品种名称标注TM标识为手段制假售假、以试验示范为由推广未审定主要农作物品种及品种侵权等违法行为。

四、行动内容

（一）种子企业监督检查。市种子管理站按照《关于开展2017年农作物种子企业监督检查的通知》（苏农办农〔2017〕1号）要求，对我市持证种子企业进行全覆盖监督抽样检查。重点检查种子生产经营许可证、品种审定及授权情况、生产经营档案、包装标签、生产销售合同、种子来源及去向等，并对所抽取的种子样品要进行品种真实性、纯度、转基因和常规三项质量检测。对种子企业种子生产委托合同面积与实际种子生产（制种）面积加强监管，从源头上杜绝不合格种子进入市场。

（二）种子流通环节检查。各镇要在春耕、秋播关键时节，集中力量开展辖区内市场自查，市种子管理站进行检查。重点检查商品种子包装标签、品种审定、经营档案、经营资质、委托代销合同等，所抽取样品要进行品种真实性、纯度和常规三项质量检测。对种子直销入户比例较高的镇区，有针对性地组织入户调查，对来源不明，尤其是批量调运无标签、无标识的包装种子，彻查种子来源。

（三）种子生产基地检查。加强基地生产过程监管，各镇要明确农业职能部门和基地所在乡（镇）政府领导责任，加强对委托生产主体的监管，核查生产资质，杜绝无证生产。在播种后一个月内，市种子管理站组织开展生产基地实地检查，准确掌握种子生产地点、品种、面积、委托企业资质及委托生产合同等信息。加强核心区外制种田的检查，扦取田间样品，开展品种真实性和转基因检查。加强产后监管，全面检查生产、加工主体档案，确保生产种子来源清晰，种子去向可追溯。

（四）违法案件查处公开。对在监管中发现和群众投诉举报的案件，及时立案，必要时会同公安、工商部门联合查处。案件信息实现农业、公安、工商三部门共享，案发地与种子调入调出地共享。突出大案要案查处，加强行政执法与刑事司法衔接，对于涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”等行为。市农业行政执法大队根据《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，主动及时公开办结案件信息。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇要进一步加强对专项行动的组织领导，完善工作机制，积极争取本级财政落实监管经费。

（二）落实监管责任。种子管理站和行政执法大队要切实履行职责，密切配合。同时强化各镇（街道）农业服务中心监管主体意识和责任意识。对有案不查、避重就轻、充当保护伞等不作为、乱作为、参与违法经营的单位及相关责任人，要启动行政问责。

（三）建立长效机制。各镇要主动作为，统筹建立农业、公安、工商等协同联动的监管机制，提高执法公正性和办案效率。农业系统内部建立权责明确、分工合作、运转高效的监管体系，确保职责履行充分。

（四）推动社会共治。建立举报投诉奖励机制，在溧阳农林信息网上公布种子质量维权热线“87177783”，鼓励企业加大维权力度，完善行业内黑名单制度，引导监管者、生产经营者、消费者等社会力量共同参与种子市场治理，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的种子“双打”工作体系。

（五）加强宣传培训。加强执法监管人员培训，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，面向企业、经销门店和种植大户、专业合作社开展普法活动，夯实全行业懂法守法、依法从业的基础，营造依法维权的法治环境和严厉打击种子违法行为的高压氛围，提高品种权人和购种农民自我保护意识和依法维权能力。

附件

2017年溧阳市种子“双打”专项行动时间安排表