各镇（区）人民政府，市各有关部门：

为进一步明确2017年全市安全生产工作任务，细化工作措施，认真抓好各项工作任务的落实，现将《溧阳市2017年安全生产工作要点》印发给你们，请紧密结合自身实际，认真抓好贯彻落实。

    附件：2017年安全生产工作要点

溧阳市安全生产委员会

                                 2017年2月6日

附件

2017年安全生产工作要点

2017年全市各级要认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，以防范遏制较大事故、压降一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，以开展“落实企业主体责任专项行动”和“安全生产执法年”活动为抓手，全面加强改进安全生产监管，着力补短板、补漏洞，切实夯实基层基础，不断提升安全发展水平。重点做好以下几项工作：

一、强化责任落实

1、完善政府考核机制。结合综合考核、综合督查、巡查督导，加强平时的履职检查和年度的履职考核。完善考核办法和细则，坚持安全生产“一票否决”、约谈制度、行政问责制度。

2、落实行业部门监管职责。宣传贯彻《各级人民政府和市有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，督促相关行业部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，形成安全生产监管合力。

3、强化企业主体责任。按照落实企业安全生产主体责任三年行动计划要求，督促企业全面履行安全生产法定义务。指导督促企业对“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查。年底前，规模以上企业、重点行业领域的企业基本实现企业安全生产主体责任“一必须五到位”。

二、推进依法治理

4、扎实开展“安全生产执法年”活动。把安全生产主体责任落实不力作为执法年活动的攻坚对象，排查梳理各地区、各行业高危企业分布情况和近3年来事故发生和新发职业病情况，确定重点对象，纳入重点监管执法范围，集中查办一批典型案件。加强对各地、各行业和领域安全生产“打非治违”工作的监督检查，进一步督促各镇（区）和相关部门落实“打非治违”工作责任，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。推行全员执法，加强日常监管和执法检查深度融合，推进监管能力、执法水平、队伍素质同步提升。

5、全面规范监察执法工作。按照“分级监管、属地管理”的总体要求，科学制定、实施年度执法计划。进一步规范执法主体、执法行为、权力行使、档案管理，研究制定《安全监管监察执法手册》，统一执法文书。细化生产安全事故和安全生产违法行为行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚和行政许可程序。定期开展行政执法案卷评查，通报评查结果，通过交叉检查、集中评查、个案抽查、专家点评等方式，进一步规范行政执法行为及执法文书，及时纠正和解决违法、不当执法行为。

6、不断完善监察执法机制。建立上下级执法机构联合执法、内部执法机构和机关业务部门联合执法机制，形成严密高效的行政执法体系。完善暗查暗访和专项督查制度，实施精准执法，提高执法权威和执法效果。推进委托执法，加强和规范镇（区）安全监管执法工作。加强执法信息化建设，配备执法终端及执法装备，提升执法效率和透明度。

7、严格事故调查和责任追究。依法强化事故调查和责任追究，对有影响的一般事故查处实行挂牌督办，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。

三、加强宣传教育

8、加强全社会的宣传教育。通过新闻报道、制作节目、开展活动等方式全面普及与人民群众息息相关的安全知识，进一步提升全社会的安全文明素质。

9、突出从业人员的安全教育培训。督促企业落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗。切实提高教育培训的针对性和实效性，提升从业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性动向性安全生产预防预警宣传。

10、丰富安全生产宣传教育载体。认真开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年示范岗”、“职业病防治法宣传周”、“平安校园”创建等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。

四、加强源头防范

11、严格安全准入门槛。严把项目引进安全生产关，落实关停并转搬等降低风险的强制性措施，推动全市化工行业转型升级。淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，减少“危险源”，防止产生新的隐患。

12、构建安全风险分级管控机制。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。指导督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》开展较大危险因素辨识、管控工作。通过专家会诊、组织试点等形式，指导督促企业将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

13、实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业隐患排查治理体系建设，不断完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。督促指导企业编制符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业隐患自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，及时发现并消除事故隐患，实现闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立隐患整改不落实责任追究制度。

14、开展重点行业领域安全专项整治。在危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、消防和涉爆粉尘、冶金煤气、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。

15、加强职业卫生监管。建立安全生产与职业卫生一体化监管机制，对同类事项进行综合监管执法，发挥整体作用，形成工作合力。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。

五、强化基层基础 

16、持续推进企业安全生产标准化创建。开展安全生产标准化提档升级工程，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化。大力推进小微企业标准化创建，进一步完善企业安全生产标准化复审制度，开展企业标准化运行质量审计工作。

17、加强基层安监机构能力建设。认真落实《省编办省安监局关于进一步加强我省乡镇（街道）安监机构建设的意见》，督促各乡镇根据辖区企业性质、数量及安全生产状况配备满足监管要求的安监人员，并且提高专业技术人员的比例，改善安全监管人员结构。分批组织对基层一线安监人员进行业务培训，提升基层安监机构人员业务素质。

18、推进安全生产诚信体系建设。健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，畅通企业失信行为及事故隐患举报渠道，及时查处举报投诉事项，鼓励广大市民和企业员工举报身边的事故隐患和违法违规行为。

19、推进安全生产信息化建设。建立完善“一企一档”监管功能，不断完善、动态调整安全生产监管基础数据库。2017年底前，完成化工医药、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业和涉及粉尘、液氨、有限空间作业的重点监管企业基础数据库。

六、提升保障能力

20、加大安全投入。健全安全生产专项资金制度，落实专项经费和监管执法装备设备。加大安全科技支撑力度，强化规划引领，提高安全生产监管智能化、信息化水平。

21、健全安全生产社会化服务体系。在非煤矿山、金属冶炼、特种设备、机械制造、建筑施工、道路运输和危险物品等行业的生产经营单位以及人员密集相关场所推行安全生产责任保险。完善政府购买安全生产技术服务制度，组织开展安全生产技术服务机构业务考评，提高中介服务质量和服务水平。

22、加强安全生产应急管理。落实《生产安全事故应急预案实施办法》，强化预案编制修订、培训演练、监督检查工作指导。督促企业加强应急管理组织体系、应急救援队伍建设以及执行应急预案管理规定和组织开展应急演练。

23、加强安监队伍建设。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。继续抓好作风建设，健全工作联系点、工作限时办结、定期通报等制度，强化责任担当，提高工作执行力。