市市场监管局关于印发溧阳市推进食品小作坊集中区建设工作方案的通知

各分局，机关各科室、直属事业单位:

现将《溧阳市推进食品小作坊集中区建设工作方案》印发给你们，请认真参照执行。

                                                     溧阳市市场监督管理局

                                                         2017年8月4日

溧阳市推进食品小作坊集中区建设

工作方案

为规范我市食品小作坊的生产经营行为，不断提高地产食品质量安全水平，根据常州市食药局《关于印发<常州市推进食品小作坊集中区建设工作方案>的通知》（常食安办〔2017〕8号），结合我市食品小作坊实际，现制订《溧阳市推进食品小作坊集中区建设工作方案》，请认真参照执行。

一、工作目标

2017年我市至少划定一个食品小作坊集中区。各分局要逐步引导食品小作坊由分散向集中、由个体向群体的快速集聚，实现集约化、规模化、规范化发展，解决目前食品小作坊无证生产、生产环境脏乱和管理水平低下等影响食品安全的突出问题，力争通过三年时间的推进建设，每个分局辖区内均有食品小作坊集中区，全面提高我市食品安全整体水平。

二、工作措施

（一）调查摸底，理清全市食品小作坊的基本情况

我市食品小作坊基本上为家庭式经营，有些环境卫生恶劣、地点不清、数量不明、业态复杂，长期处于监管灰色地带。今年各分局要以食品小作坊登记管理为契机，全面组织开展食品小作坊的摸底普查工作，动员各方面力量，尽快彻底摸清本辖区内各食品小作坊的基本情况、发展优势和特点, 建立食品小作坊档案，切实做到底数清、情况明。

（二）确定模式，大力开展食品小作坊集中区建设

要根据产业特色和发展要求，因地制宜，统筹规划，合理布局，科学制定食品小作坊集中区发展计划，逐步推进。目前已有的小作坊集中区有三种参考模式：一是根据分散的、品种相同或相近的食品生产小作坊用地、用房需求，政府统一规划建设产业园和加工基地，配套水、电、气、网、路、排烟通道、污水和垃圾处理等基础设施，建成以后出租厂房进行生产的模式。二是改造或利用现有的闲置厂房、仓库进行出租，为分散的小作坊发展提供低成本生产经营场所和公共服务设施。三是划定乡镇或者村作为传统特色食品小作坊的相对集中区，完善基础设施及配套设施, 鼓励食品小作坊入区生产。三种模式各有特色，各分局可根据实际情况选取合适的发展模式，鼓励引导辖区内小作坊集中区建设。

（三）政策扶持，鼓励食品小作坊进区生产经营

要以“政府扶持、部门指导、市场运作”为总体思路，推行食品小作坊集中区建设工作。一是政策引导, 各分局要积极借助乡镇食安委的作用，鼓励引导社会资本积极参与食品小作坊集中区建设。二是部门服务，联合相关部门在布局规划、环保、燃气等基础设施和配套等方面为食品小作坊集中区建设做好相关服务工作。三是市场化运作，入驻的食品小作坊同集中区相关单位或人员签订租赁合同，自负盈亏。

（四）管理规范，建立食品小作坊监管长效机制

各分局要对进入集中区的食品小作坊实行备案登记，严格进行监管。一是要落实食品安全主体责任，及时组织小作坊负责人开展教育培训，提高小作坊负责人的法律意识、责任意识、诚信意识。二是规范集中区内小作坊管理，做到五统一、五达标。即“统一登记规范、统一责任公示、统一制度上墙、统一公开承诺、统一开展培训”和“生产环境基本达标、生产设备（设施）基本达标、原辅材料管理基本达标、从业人员基本达标、产品包装及标识基本达标”。三是推进小作坊食品安全信息公示栏建设，让市民放心消费。

三、时间进度

（一）工作准备阶段（2017年4月～7月中旬）

根据工作方案，各分局要明确工作任务，落实责任人员，积极开展调研摸底，要根据我局食品科《关于对部分食品生产经营市场主体业态认定许可的意见》，进一步理清小作坊登记业态许可认定，为即将开展的小作坊登记工作进行前期准备，并为后期各阶段工作奠定良好基础。

（二）组织实施阶段（2017年7月下旬～11月底）

经前期调查摸底，我市现采用第三种模式即划定乡镇或者村作为传统特色食品小作坊相对集中区建设较为妥当。经实地考察，今年准备重点培植以上兴留云白酒为主的食品小作坊集中区。一是要对小作坊进行集中改造。通过改造，完成相关基础设施及配套设施的建设工作，使其基本满足作坊的生产条件后进行登记证领取工作。二是要对作坊主进行集中培训。大部分作坊主都存在文化程度低、工作随意性大，对规范化生产要求执行不好等问题，通过培训和帮教，逐步形成良好的生产习惯。三是要注重长效监管。按照集中区内小作坊“五统一、五达标”的要求进行规范化管理。四是要着力形象宣传。通过专业设计出新建筑、设置路牌、规范包装、市场推介等手段，提高小作坊集中区知名度。

各分局可根据辖区情况，积极推行第一种、第二种或创新其他形式的小作坊集中区建设工作。

（三）总结验收阶段（2017年12月上旬）

年底前分局要对食品小作坊集中区划定和整治工作情况进行阶段性总结，并迎接常州市食安办组织的验收。

四、工作要求

（一）高度重视，狠抓落实

要把建设食品小作坊集中区作为当前食品安全监管的工作重点，摆在突出位置，精心组织、周密部署、狠抓落实。今年尚未有建立小作坊集中区建设计划的分局要加强小作坊审核许可工作的业务指导，为小作坊集中区建设工作逐步推开奠定扎实基础；今年准备筹建小作坊集中区的分局要加强业务指导，明确时间节点和具体责任人，按计划推进建设工作，确保方案要求落到实处。

（二）加强宣传，营造氛围

要加大食品小作坊集中区建设的宣传力度，树立典型，提高消费者的信任度和参与度，通过主流媒体，网站等渠道，广泛宣传建立小作坊集中区的必要性，引导消费者放心选择购买食品小作坊集中区生产的产品，通过市场手段倒逼小作坊进入集中区生产经营。

（三）加强考核，顺利推进

划定食品小作坊集中区、实行食品小作坊集中加工管理模式，是加强我市防控食品安全风险，提高食品安全水平的重要举措，各分局要扎实推进，有效落实、迎接考核。