各村：

根据溧委办【2017】34号文件精神，为更好推进全镇农村“三资”管理规范化建设和“三化”的管理水平提升，结合我镇实际特制定如下行动实施方案。

一、 目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、民主化、规范化，以促进集体资产保值增值，保障群众合法权益。积极探索创新农村集体经济发展途径，促进农民增收为基本方向，以解决集体“三资”管理、扶贫和惠农资金管理分配等方面存在的问题为工作重点，进一步建立和完善农村集体“三资三化”管理长效机制，切实做到“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”，最终实现农村集体“三资”管理“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、 资源在市场中配置”。按照试点先行、示范引领的原则，采取“还账于村，资金镇管”的做法，别桥村、合星村、绸缪村、后周村、塘马村5个村先行启动，先有村会计学习记账，时机成熟人员配备到位后再还账于村，其余13个村紧跟其后，边推动边总结。

二、工作举措

建立科学的农村集体“三资”管理制度体系及村会计懂业务、镇农服中心精管理擅指导 的“三资”监管体系，实现“三资”运行的制度化、动态化管理 和村务公开的信息化、阳光化操作。切实通过制度的不断强化， 有效管控农村集体“三资”管理的各类风险点。

（一）清理清查，整改落实。（时间7月30日前）围绕制度执行、资金管理等方面，制定具体实施方案，列出问题 清单、任务清单、日程计划，组织开展专项清理，边查边改。 监管方面：重点梳理整顿资金管理制度执行不到位，出借随意、回收现金不入账；资产管理不到位，镇、村界限不清、互为占用；民主监督不到位，理财小组不理财、内部审计形式化；村务公开不到位，内容不全、公开不及时；产权交易不公开，暗箱操作、处置随意等方面的问题。（责任单位：镇农服中心、各村） 扶贫方面：重点开展建档立卡专户核查、扶贫项目和低保资金分配管理绩效评估或专项审计；建立完善社会救助管理平台。 （责任单位：镇农服中心、民政，各镇村） 惠农补贴方面：各相关责任部门组织开展涉农项目及资金的 排查清理，重点检查资金审批流程是否健全，操作是否透明，结果是否公开；检查资金使用管理是否规范，监督是否到位。加强项目平台建设和项目管理制度建设，实现涉农项目资金管理的制度化、信息化、公开化。主要包括：（1）村级“一事一议”筹资 奖补资金；（2）农业支持保护补贴资金；（3）新型农业经营主体 扶持资金；（4）扶贫开发资金；（5）村级经济扶持发展资金；（6） 农业生态补偿资金；（7）各镇代管的村级资金；（8）其他惠农项目资金。（责任单位：镇农服中心、民政、财政、供销社、各村）

（二）加强农村基层干部警示教育。2017年7月份，组织开展农村基层干部廉政教育警示活动，增强宗旨意识、法纪意识、 廉政意识和拒腐防变意识，自重、自省、自警、自励，筑起牢固 的勤政廉政思想道德防线。（责任单位：镇纪委、监察）

     （三）稳定和优化队伍建设。进一步强化农村经济经营管理职能，设置财务辅导、监督、审计和农村土地承包管理、农村涉农矛盾纠纷 调处等工作岗位。按照“定岗位、定人员、定职责”的要求，加强镇农经队伍建设。按照《关于加强全市农村会计队伍建设的意见》 (溧委农〔2017〕9号)要求，全面加强村级财务人员队伍建设， 通过强化培训、人员调整等工作手段，增强村财务人员的法纪意识和从事财会工作的业务能力。（责任单位：镇组织、农服中心）

（四）开展农村集体资产清产核资。2017年5月初，布置开展农村集体经济组织清产核资工作。2017年9月底前，全面清查村组集体所有的各类资金、资产状况，摸清集体资产存量、结构、分布、运用效益和经营情况，弄清农村集体经济组织资产、负债等情况。查清村、组二级农村集体资产，解决其权属不清、权责不明、权能不符的问题。对农村集体资产确权、评估、 依法登记，把集体经济组织的所有资产纳入管理范围，依法界定所有权，理清产权关系。建立健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运营机制，促进集体资产的合理利用和保值增值。并且，根据市级工作要求，5月份开展农村集体经济组织资源的核查登记工作。（责任单位：各村）

     （五）加快推进农村产权交易市场体系建设。加快农村产权交易市场建设，政务服务中心设立服务大厅，配备了2名专兼职人员。2017年5月中旬前，核对好村级资产、资源的待售出租情况，并输入平台，使农村产权交易市场规范化运转，按照“应进必进”要求，农村土地承包经营权、集体资产所有权、使用权等全部进场交易，严禁场外交易和暗箱操作。有条件的村要逐步将林权、农村小型水利设施使用权、农业生产设施设备、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权及农村闲置宅基地使用权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等纳入市场规范交易，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。（责任单位：镇政务办、各村）

（六）有序推进农村集体经济股份合作制改革。在坚持资产集体所有的前提下，按照股份合作制基本原则，建立健全村集体经济组织，设立村集体经济股份合作社，做好集体资产的清产核 资和集体经济组织成员的身份确认等相关工作，制定章程、建立 “三会”（股东大会、董事会、监事会）运作机制，相互形成严 密高效的监督和控制体系，努力提高集体资产的盈利能力和经济 效率，2017年底前全镇所有村完成此项工作任务。改革后的农村集体 经济组织要完善治理机制，探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，研究制定集体资产股份抵押、担保贷款、继承等办法，有条件的地方要积极探索“政经分离”工作。（责任单位：镇农服中心、各村）

（七）加强农村集体财务审计监督。切实加强 农村集体财务审计监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化，重点对资金管理（收支入账情况、支农惠农政策资金的发放、大额支出、“村务卡”结算等）、工程项目建设、债权债务管理、集体资产资源的处置、农村拆迁征地补偿等农村“三资”管理中高风险的几个方面，对照市有关“三资”规范化管理系列制度，进行审计。镇组织专业人员组成相对稳定的审计队伍，利用抽查、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展审计。加大对代管资金完整性的审计监督力度。对审计发现的问题，要求及时整改， 并追回集体经济损失，对涉嫌重大违纪违规的，移交有关部门处 理。（责任单位:镇审计所、农服中心）

（八）开展村级资金管理非现金结算建设。在全镇所有行政村推行使用“村务卡”，由村集体经济组织（村委会）在当地金融机构办理借记卡（或贷记卡），村级三公经费必须通过“村务卡”进行消费。所有行政村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账或“村务卡”进行，逐步实现“非 现金化”，以提高结算资金的安全性和透明度。（责任单位：镇财政所、农服中心、江南银行别桥支行）

（九）探索村级账务“监管分离”模式。在确保稳定的前提下，探索尝试“还账于村、资金镇管”的做法，镇级落实业务指导和监管职能；逐步强 化镇农经部门对村级财务的业务指导和监督职责。（责任单位：镇财政所、农服中心、各村）

（十）梳理完善“三资”管理等方面的制度。开展“三资”管理制度回头看，梳理并完善村级集体“三资”、扶贫、惠农资金方面的制度体系，建立长效监管和严格的风险防范机制。资金管理方面，重点加强对扶贫惠农等专项资金管理、财务收支管理、 财务预决算管理、票据管理等制度的梳理完善。资产资源方面， 完善资产清查制度、资产资源台账管理制度、资产资源评估制度、 资产资源公开协商和招投标制度，并根据现阶段农村集体“三资” 管理的实际需要，制定出台“农村集体产权交易”、“村务卡”管理等制度。民主监督方面，完善民主理财制度、村务公开制度、 农村集体经济组织审计制度、信息化监管办法等。（责任单位：镇财政所、农服中心、民政、供销社、各村）

     （十一）加强农村财务信息化建设。对现有农村集体财务管理软件进行提档升级，拓宽服务功能。打造农村经营管理综合信息平台，构建农经监管信息服务的全开放系统，每个村结合人社中心配置触摸显示屏加入 “三资”管理信息，方便群众查询村级财务等相关信息，更好地接受群众监督。镇组织、民政、农服中心分别负责党务、村务、财务公开的业务 指导、监督工作。人社中心负责信息设施设备的维护运行协调工作。（责任单位：镇组织、民政、人社中心、经贸中心、农服中心、各村）

（十二）强化责任追究。出台农村集体“三资” 管理责任追究制度，明确“三资”管理全过程中相关人员的责任， 按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行 “谁失职、谁担责”。对因指导不力、管理不严、处置不当或执行制度不严格、私设账外账、做假账并造成严重后果的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。（责任单位：镇监察室）

三、时间安排 

（一）动员部署阶段（2017年5月初）。镇成立专项提升行动领导小组和工作小组，制定实施方案，全面部署，明确任务、细化责任、精心组织、统筹推进。

（二）组织实施阶段（2017年5月- 9月）。有关部门对本单位、本部门集体“三资”管理、扶贫资金和惠农项目开展清理，列出问题清单和工作任务清单，制定详细的工作方案，加强领导和组织保障，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。主要任务：梳理“三资”管理制度，完善制度体系；排查下达到农村的扶贫、惠农补贴及本集体经济组织的各类资金，完善报批手续，加强资金监管；开展涉农信息平台整治， 整合资源，互联共享；巩固党务、村务、财务公开成果，完善内容，创新公开手段；培育农村集体“三资三化”管理优秀典型并进行宣传推广；根据市级的统一部署和时间安排，实施农村集体资产清产核资和集体经营性资产股份制改革工作。

     （三）总结提升阶段（2017年10月）。各村对专项提升行动进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下步打算等内容。镇对全镇情况进行总结通报，对先进典型进行表扬。在此基础上进一步查漏补缺、加强提升，建立长效化、常态化监管机制。 

四、工作保障 

（一）加强组织领导。成立农村集体“三资三化”专项 提升行动领导小组，镇长任组长，分管领导任副组长，政府办、组织、监察室、农服中心、经贸中心、 民政、财政所、审计所、人社中心、供销社、 江南银行别桥支行等单位负责人为成员（详见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在镇农服中心，负责统筹协调各项工作。成立督查工作组，由镇纪委、监察室为组长单位，负责督查推进；成立业务工作组，分别由镇农服中心、财政所、民政为组长单位，相关部门配合，负责业务指导；建立联络员制度，负责日常工作联络。各村要高度重视，加强领导，成立领导和工作机构，紧抓时间进度，注重工作质量。

     （二）落实工作责任。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须 管行风”的要求，明确工作职责各村是责任主体，对“三资三化”专项提升行动负全面责任，要认真研究部署，明确职责，创新工作举措，切实解决 农村集体“三资”管理中存在的问题。各成员单位要落实责任，加强配合，形成合力。镇农服中心要统筹协调好全面工作，加强对 农村集体“三资三化”管理的业务指导；镇纪委、监察室要加强工作进程的推进监督；镇民政负责做好社会救助管理服务平台功能完善工作，组织开展本系统资金、低保资金和临时救助资金的清查，尤其是加强资金的审批把关和使用管理；经贸中心要协调好各信息平台建设相关工作；镇财政所要制定好“村务卡” 的使用管理制度，并会农服中心、供销社等相关部门做好各项惠农补贴资金的管理及清理清查，统筹协调各项惠农资金整合，加快搭建并完善全市统一的“三农”项目管理平台，规范项目申报、评审，资金拨付、监督检查等流程，开展资金落实情况 综合性监督检查；镇审计所必要时与相关部门共同延伸审计农村集体经济；镇政务办要尽快落实好市农村产权交易中心的场所和人员，确保市农村产权交易中心及早规范化运作，同时加强对镇农村产权交易服务中心的业务指导与督促；江南银行别桥支行负责协调银行业金融机构配合完成 “村务卡”推行。各级各部门要协同推进农村集体“三资三化” 专项提升行动，确保工作取得实效。 

（三）注重宣传总结。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部和农民群众的理解支持。及时总结推广先进典型和经验， 发挥示范带动作用；深入剖析农村集体“三资”管理方面的反面 典型案例，对有关人员开展警示教育。结合实际，在完善农村集 体“三资”管理的体制机制上探索创新，争取形成一批可复制可 推广的模式。

附件：别桥镇农村集体“三资三化”专项提升行动领导小组名单

                               溧阳市别桥镇人民政府

                                   2017年8月19日

别桥镇农村集体“三资三化”专项提升行动

领导小组名单

组  长：孙  斌    镇  长

副组长：范卫平    副镇长

成  员：吴洪亮    纪委书记

葛燕华    组织委员

汤科华    党政办公室主任

钱立宇    农服中心主任

管  琴    农服中心支部书记

滕  俊    经贸中心主任

王春光    民政办主任

祁  峰    财政所所长

梁锦芳    人社中心主任

李保华    江南银行别桥支行行长

史云凡    供销社主任

专项提升行动领导小组下设办公室，办公室设在农服中心，钱立宇兼任办公室主任.