政府工作报告

--2017年1月2日在社渚镇第三届人民代表大会第一次会议上

镇长 赵 波

各位代表：

现在，我代表社渚镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年工作和本届政府回顾

过去的一年，在镇党委的正确领导和镇人大主席团、镇政协工委的监督支持下，面对百年未遇的洪涝灾害和严峻的经济下行压力，我们积极应对各种挑战，牢牢把握稳中求进主基调，以扩权强镇为契机，紧扣打造“六个社渚”的目标，大力实施“工业强镇，旅游带动”发展战略，攻坚突破集镇建设，持续优化生态环境，着力保障和改善民生，全镇经济和社会发展取得了来之不易的新成绩。预计全年实现地区生产总值74.5亿元，公共财政预算收入1.19亿元，工业应税销售收入155亿元，规模以上工业总产值100亿元，全社会固定资产投资30.5亿元，其中工业投入22.1亿元。

一、经济发展稳中有进，运行质态持续向好

坚持“稳中求进、以进促增”，全力以赴控风险、稳企业，千方百计优服务、抓项目，社渚经济有效抵御下行压力，保持了稳中有进的良好态势。一是确保企业运行稳健。全力实施金峰周边811户15.8万平方米的居民动迁安置工作，彻底解决企业生产与群众生活的矛盾。充分发挥反担保基金作用，全年为企业贷款提供反担保2亿元，协调转贷资金1亿元，帮助企业共渡难关。金峰、宝丽丝、华强模具、铭丰电子等骨干企业产销两旺。二是紧抓重点项目不放松。全力推进恒天宝丽丝生物基纤维、江苏浩跃新型防水材料、江苏九久交通设施汽车安全带、溧阳市韵欢建材科技助磨剂、江苏阔拼科岩服饰高档运动夹克衫等5个重点项目，目前5个项目都顺利达产。三是大力实施招商引资。以“苏皖合作示范区社渚先导区”的设立为契机，切实加大招商引资力度，优化招商环境，创新工作方式。总投资6亿元的江苏铭丰锂电箔项目、总投资5亿元的江苏惠太汽车安全气囊项目、总投资2亿元的上海大众汽车配件电泳项目已签约，项目的落户为我镇工业结构调整注入了新的动力。四是载体建设有序推进。积极稳妥推进苏皖合作示范区社渚先导区各项工作，确定发展定位，启动苏皖合作示范区先导区发展规划及控制性详细规划编制，推进基础建设，落实资金保障。同时，已启动了先导区房屋征收、3公里道路及沿S239线土地流转工作。

二、集镇建设有序推进，管理水平不断提升

坚持更高标准、更严要求，推进集镇的建设和管理，优化人居环境，不断提升群众的获得感。一是加快提升规划水平。完成社渚镇总体规划编制和城市设计，完成了社渚河景观提升方案编制，完成社渚集镇老街保护规划方案及修缮施工图设计。二是着力优化环境面貌。提档改造振兴南北街、兴业街等5条镇区主街道，新建振兴南街、环镇南路、环镇西路污水总管，提标扩建镇污水处理厂，完成了文化公园、迎宾园等绿化提档升级工程，实施了周城集镇沿街整治和周城农贸市场改造工程。三是切实加强长效管理。整合公安、城管、交管、环保、市场监督等部门力量，开展一系列整治行动，完成矿产品生产运输秩序整治，启动矿产品专用通道二期建设，整顿关闭石灰窑4家、砖瓦窑2家、轧石场7家、码头16家等；集镇店招店牌、乱停车现象得以规范，集镇的保洁实施了公开招标，镇域环境面貌持续改善。

三、“三农”工作特色凸显，农村发展活力增强

坚持把“三农”工作抓紧抓牢，不断加大富农惠农力度。一是防汛抗旱全面胜利。经历百年不遇的洪涝灾害和长期干旱的双重考验，全镇人民万众一心，众志成城，出动防灾抗灾人次上万人，投入资金约800万元，确保人民群众损失降至最低，对防汛抗旱中出现的薄弱环节，将通过两年时间的持续投入，使全镇圩堤、泵站、集镇的防洪能力有明显提升。二是现代农业提质增效。湖西、乘马圩、宜巷等村土地整治如期竣工，金庄等村高标准农田土地整治加快实施，全年新增高效设施农业面积2500亩，新增高效设施渔业1300亩，引进“太湖二号”青虾新品种50亩。建立各类科技示范户460户，新增工商注册各类合作经济组织16家，家庭农场20家，常州市星级示范社1家，组织申报农业部健康示范养殖场3个，常州名优农产品6个，申报无公害农产品3个。溧阳市金泉生态科技园有限公司获 “陆羽杯”名特茶翠柏茶特等奖，并被命名为国家农村教育发展中心江苏循环种养基地。三是惠民政策落实有效。2016年小麦油菜参保面积为105773.56亩，水稻参保面积为92691.5亩，积极完成480万元高效设施农业保险；落实一事一议8个村3380米渠道，1358米农村道路，195万奖补资金。完成乘马圩5000亩高标准良田建设工作。全镇常州“百千万”工程及溧阳市“双挂双促”工程挂钩村集体收入全面达到90万元以上。四是水利基础设施持续完善。基本完成1376万元中央财政小型农田水利工程；完成1400万元芜申线水利配套工程；完成400万元新山村引水管道工程；完成200万元石塘冲水系整治工程；完成9个移民后扶项目270万元工程。五是青虾产业由大变强。一方面创新方式，根据供给侧政策，利用闲置厂房建立了社渚镇青虾交易市场，另一方面着力推介我镇的青虾产业，青虾受到央视等各大媒体的关注，我镇被中国渔业协会授予“中国青虾第一镇”称号。六是农村管理规范有效。制定完善村级考核意见和实施办法，农村土地经营权确权登记工作顺利推进。农产品安全、森林防火、重大动物疫病防疫工作全面落实。启动精准扶贫，完成建档立卡工作。美丽乡村面貌一新。宜巷、宋村、下西等村的新农村建设、民宿经济和农村环境综合整治都取得了新的突破，第三次农业普查工作顺利推进。

四、改善民生成效显著，社会大局和谐安定

坚持在经济形势下行、财政增收困难的年景下，不遗余力改善民生，全力维护社会稳定。一是民生福祉明显改善。全年发放低保金877.5万元、重残救助金361.15万元。完成2016年城乡低保金提标工作，对因病因灾因残等原因造成的基本生活困难的家庭给予临时救助，提高了五保供养水平，完善了扶贫帮困机制，积极开展双拥活动，全面落实优待抚恤政策，顺利推进安置保障工作，全面推进建立“百姓议事堂”工作。新塘、金庄、宜巷、湖西、金山、梅山等村20公里农村道路提档升级竣工投运。芜申运河三级航道整治社渚段建设基本完成。二是特色文化影响扩大。成功举办了社渚镇第十七届傩文化艺术节，积极组织冻煞窠等队伍参加了溧阳茶叶节旅游节开幕式等表演。常武龙狮团队代表常州市在江苏省七届全运会比赛中获得北狮自选项目第一名、传统龙狮第二名的好成绩。三是切实完成社保任务。扎实开展新型农村医疗合作保险，应保尽保，共受理被征地农民社会保险申请1765人，已累计完成居民养老保险指标10730人，达市下达任务的101.9%。四是科教文卫协调发展。新增省级高科技产品18只，常州市民营科技企业8家，发明专利授权8件。做好教育基础设施建设，教育质量明显提升，切实保障校车安全运行，实施殷桥小学校安工程，加强流动人口生育服务管理，大力实施国家免费孕期优生儿健康筛查项目和春晖家园关爱失独暖心活动，全年兑现农村奖励扶助265万元。医疗卫生条件和医疗水平提档升级，社渚医院与常州第二人民医院进行医疗技术合作。五是大力弘扬文明新风。着力推进文明城市创建，践行社会主义核心价值观，举办丰富多彩的文体活动，繁荣群众文化生活，营造文明向上的社会氛围。六是有效维护社会安定。着力推进和谐社区建设，建立健全各项基层民主制度，提升服务内涵。“平安社渚”建设有力推进，技防设施功能充分发挥，在打击违法犯罪、维护社会安定方面，公众安全社会满意度测评位居全市前列。实施安全生产“党政同责、一岗双责”一体化管理，建立安全生产例会制度，切实确保安全事故稳中有减，实现“市、镇、村、企”四级联动，全年未发生较大安全生产事故。持续加强信访稳定和矛盾调处工作，成功化解信访积案两起，一批不稳定因素得到有效稳控，全年未发生群体性的越级上访事件。

五、狠抓政府自身建设，作风效能更加优良

以“两学一做”学习教育为主线，突出问题导向，带着问题学，针对问题改，立合格的标尺，划做人做事的底线，切实加强政府自身建设，认真执行向人大代表通报工作、开展视察等制度，自觉接受法律监督和民主监督。以常州市扩权强镇试点镇为突破口，整合资源，搭建服务平台，改善作风，提高效率，“一办七局一中心”全面运转。不断加强政府工作规范化建设，出台了招投标、公车使用、机关内部事务等一系列管理制度，深化政风建设，认真做好“12345”政府公共服务热线反映情况处理，群众满意率超过95%。坚决贯彻落实中央八项规定和省市“十项规定”，严格执行经济审计、控制节会、规范接待、出差审批等一系列制度，财政一般性支出较上年压缩8%。

人武、民宗、计生、老龄、商会、统计、档案等工作取得新进展。供电、税务、国土、市场监管、交通、环保、消防、广电、金融、通讯等驻镇单位，心系社渚、服务大局，以强烈的责任意识和奉献精神，主动协调、保障发展，为社渚经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，“十三五”开局之年的努力，也为本届政府的五年任期画上了句号。

五年来，我们坚持发展为先,强镇为要，实力社渚迈上新台阶。社渚率先步入全市百亿元乡镇行列，总投资5000万以上项目23个，设备总投入8.6亿元。全镇国内生产总值年均增长13.4%，人均GDP达到1.3万美元。江苏金峰水泥集团跻身中国民企500强。全镇基本形成以建材、轻纺服装、机械制造、汽车零部件、特种金属材料为主导的五大工业门类。旅游产业有所突破，生态环境持续改善。

五年来，我们坚持以产兴镇，夯实基础，繁荣社渚谱写新篇章。坚持稳定一产、主攻二产、突破三产，着力培育农业特色，农业现代化进程明显加快，名优农产品数量明显增加，青虾产业更是成为我镇特色产业、富民产业，青虾养殖规模5.1万亩，产值达5亿元，成功创建“中国青虾第一镇”，溧阳青虾成为国家地理标志证明商标；工业结构日趋调优，宝丽丝与央企合作成立恒天宝丽丝，为我镇轻纺产业发展注入强大动力。汽配产业日趋形成，产品有模具、冲压件、焊接件、安全带、儿童座椅、安全气囊等等；市场化实施了弘泰商业广场、皇家首府、青虾市场等，有效带动了商贸繁荣，增强了辐射功能，巩固了苏皖商贸重镇的地位。

五年来，我们坚持优化环境,做靓集镇，美丽社渚取得新发展。抢抓全国重点中心镇建设契机，扎实推进项目建设和长效管理，逐步打造功能完善、管理科学的宜居集镇，累计投入4亿多元，实施了新医院、新小学、惠民河、污水处理厂扩建、街景“三改”、安置小区等集镇功能性项目，实施美丽乡村建设，农村环境面貌焕然一新。五年里村庄整治及长效管理资金总投入8584万元。实施并完成村级道路水泥硬化三年计划，建设村级道路近200公里，完成农村道路提档升级80公里，131个村实现了水泥路户户通，301个村主干道实现了硬化，37个村实施了沟渠硬化。完成18个村农村分散式污水处理工程。实施各类土地整治和农田建设近3万亩。

五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展，幸福社渚开创新局面。顺利完成了常州市重点中心镇扩权强镇试点工作，有序推进了镇级机构改革，增强了发展动力，积极落实各项惠民政策，推进各项社会事业全发展。加大了教育投入和公共卫生体系建设，我镇被国家人口计生委授予 “全国优质服务示范乡镇”，被省计生委授予“依法行政示范镇”。五年共投入资金9972万元，解决民政对象的生活问题，其中优抚经费4259万元，五保供养495万元，低保经费3151万元。被征地农民社会保险、农村新型医疗保险等社会保障卓有成效。建立了社会救助“一门受理”机制，提高了城乡居民救助保障水平。全面落实双拥、优抚、安置政策。

五年来，我们坚持百花齐放，崇尚文明，文明社渚传出新捷报。以群众文化活动为突破口，倡导文明新风，切实加强精神文明建设。连续举办了十七届傩文化艺术节，我镇被授予中国民间文化艺术（傩文化）之乡、江苏省社渚傩文化生态保护实验区，蒋塘马灯舞获得国家级非遗保护，嵩里跳幡神夺得第11届中国民间文艺“山花奖”，中国江苏溧阳傩文化国际学术研讨会在我镇举行，常武龙狮多次在国际国内比赛中折桂。社渚中学蒋咏梅获全国优秀教师、全国优秀班主任称号，吕三美荣获江苏省优秀女村官、江苏省“吴仁宝式好干部”称号，彭兰西入选江苏好人榜，沈文华、韦国华、高明霞、王爱琴、朱顺凤等先后获常州好人，虞晓付被评为省自强模范。

五年来，我们坚持以人为本、稳定为重，和谐社渚取得新进展。高度重视社会稳定，“平安社渚”、“法治社渚”建设不断深化，维稳综治工作态势良好，大调解机制进一步完善，严厉打击各类违法行为，各类刑事发案明显下降，治安形势保持平稳。更加注重用法治思维和法治方式解决突出问题，深入开展社会稳定风险评估工作，完善矛盾纠纷滚动排查化解机制，人民内部矛盾得到有效防范和化解，调解成功率达98%以上。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，五年来的成就，为社渚加快发展奠定了坚实的基础；五年来的实践，为开创社渚新局面提供了许多宝贵的精神财富。我们用实践再次证明：“团结”是基础，没有团结，干事就无从谈起，要牢固树立“依靠社渚人，办好社渚事”的意识，切实凝聚起社渚7.6万人民群众的力量和智慧；“开放”是前提，没有开放，谋事便画地为牢，要牢固树立“诚招八方客，共赢方成事”的理念，把社渚放到溧阳大发展的大局中去谋划与实践；“创新”是根本，没有创新，办事就没有活力，要牢固树立“一切皆可试，万事有可能”的魄力，在全社会形成更好的创新生态；“实干”是关键，没有实干，成事便是空想，要牢固树立“再吃五年苦，不负十三五”的意志，力戒空谈、从我做起，把“实干兴镇”主旋律落实在担当干事、高标干事的工作实践中。

回顾过去五年，社渚经济发展成就辉煌，城乡面貌日新月异。在社渚这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦，回味荡肠，感慨万千。成就的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，归功于全镇人民的团结拼搏和辛勤劳动，来源于社会各界的大力支持和无私奉献，是历届政府打下的良好基础。在此，我代表社渚镇政府，向在座的各位代表，向奋战在各条战线上的全镇人民，向所有关心支持社渚发展、为社渚作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，社渚发展仍然面临不少困难和挑战：一是受宏观形势特别是原材料价格波动的影响，支柱产业提质增效的压力非常大，转型升级的任务更加迫切。二是优质项目、重大项目偏少，创新和开放的步伐还不快，经济增长缺乏有效支撑。三是企业融资渠道单一，化解风险的难度依然很大，关停破产企业还未处置到位，风险隐患还未消除。四是“三农”工作仍然存在薄弱环节，农村“三资”管理亟待加强和完善。五是政府自身建设还需加强，部分工作没有达到时序进度，工作作风和执行效能还有待提升。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

今后五年奋斗目标和2017年政府工作建议

各位代表，新一届政府任期的五年，我们将迎来全面建成更高水平小康社会的伟大时刻。今后五年政府工作的总体要求和指导思想是：紧扣建设苏皖合作示范区社渚先导区的战略机遇，按照中共社渚镇第十五次代表大会的部署安排，更加坚定清醒、奋发有为地推动落实社渚“十三五”规划，加快工业转型、壮大工业规模、提升工业质量，着力发展现代农业、高效农业，加快推进基础设施建设，为建设“强富美高”新社渚聚焦聚神聚力，把社渚建成苏皖边界全面发展的先行区和示范区。

今后五年全镇经济社会发展的奋斗目标是：

——实力更加雄厚。在优化结构、降低消耗、提高效益的基础上，全镇工业产值在全市率先突破200亿元，地方财政收入达到3亿元。

——城乡更加融合。集镇功能支撑和集聚辐射能力明显增强，产城融合核心区面积力争达到10平方公里，形成苏皖风情特色小镇。

——环境更加宜居。主要河流水体，四类水质占主体，消灭劣五类；万元地区生产总值能耗明显下降，主要污染物减排总量达到市下达目标。

——文化更加繁荣。打响傩文化品牌，使传统文化的特色更加彰显，旅游业年接待游客人次和旅游总收入实现“双翻番”。

——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入力争五年倍增，逐步缩小收入差距；城乡居民养老保障和医疗保险覆盖率均达到95%以上；社会保持和谐稳定。

五年发展看头年，2017年是新一届人民政府的起始之年，也是为“十三五”发展打基础的重要一年，做好今年工作的意义十分重大，我们要紧紧围绕环境建设有成效、园区建设有形象、集镇建设有档次、农业转型有特色的“四有”目标，凝心聚力抓发展、稳中求进谋突破，在加快项目建设、扩大开放合作、统筹城乡一体、办好惠民实事等方面统筹谋划，努力为全镇经济社会长远发展打牢基础。

2017年主要预期目标是：地区生产总值80.5亿元；公共财政预算收入1.8亿元；工业总产值125亿元；工业应税销售收入160亿元；工业投入25亿元；规模以上工业产值100亿元；万元GDP能耗和主要污染物排放量下降达到上级要求，居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚持发展为先，全力推动产业转型升级。始终把发展作为第一要务，突出稳增长的工作主线，借助苏皖合作示范区社渚先导区的平台、立足本镇工业基础，重点打造新材料、汽车零部件、绿色食品及轻纺等产业，拉长产业链、提高集聚度、提升竞争力。全力推进恒天宝丽丝产业链延伸项目，打造中国乃至全球生物基纤维、智能纤维等中试生产线，致力打造中国高档科技纤维的公共平台。全力推进江苏惠太汽车安全气囊、江苏铭丰材料科技有限公司锂电铜箔、上汽大众汽车配件电泳、江苏华冶钙业等项目，力争引进亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目2个。

二、坚持建管并举，持续优化城乡环境面貌。突出科学规划、精致建设、精细管理，使城乡一体化形态更优、品质更高、群众更满意。一是深化规划编制。更加突出规划的引导作用，聘请高层次设计单位编制规划，提升理念，形成共识，完善苏皖合作示范区社渚先导区规划，完成发展规划、城市设计及产业布局规划，落实好主次干道、安置小区、苏皖风情商业街等项目设计。实施好社渚集镇立面提升、亮化，被撤并乡镇（殷桥）改造提升等方案设计。二是加快项目建设。加快推进先导区建设，基本完成园区主干道建设，初步拉开框架，启动先导区安置小区建设。加快完善集镇功能，启动文化公园拓展、苏皖风情商业街、农贸市场搬迁、生态停车场与前宋水库连接线等项目建设，根据实际情况开展老小区环境综合整治，启动殷桥集镇改造，落实好S239周城段道路环境整治工程，实施周城至河口农路提档升级。完成芜申运河安置房建设及360省道、239省道改线等重点交通工程征地、拆迁等前期工作。三是突破管理难题。加大力度拆除违章建筑，进一步强化镇村联动，发现苗头，立即启动执法程序，防止违建既成事实。对已经出现的违建，做好说服教育和整改工作，加快整治环境顽疾，开展专项整治，消除管理盲区和环境死角，巩固和扩大建设管理成果。

三、坚持统筹兼顾，全力提升“三农”发展内涵质态。进一步突出重点、强化措施，做好农业发展、农民增收、农村管理等各项工作，促进经济社会全面协调发展。一是全力推动农业增效。加强物联网建设，提高为农业企业、专业合作社、家庭农场的服务水平。实现农民持入增收。继续做大做强青虾产业，努力寻求青虾产业新途径。完成现代高效设施农业3500亩，以现代农业产业为主阵地，加大招商力度，引进优质企业，发展设施农业、生态农业、休闲观光农业。二是大力改善农业基础设施。完成总投资近6000万的金庄等村高标准农田整治、投资173万元的年度移民后扶工程、投资418万元的18个行政村村级医务室建设工程、投资300万元的大埝水库环境整治工程、投资约1400万元的圩堤建设工程、投资约2500万元镇级社渚集镇防洪工程和投资约3000万元防汛建筑物配套工程。全力以赴绷紧森林防火安全、农产品质量安全、农机生产安全这根弦，常抓不懈。三是扎实推进精准扶贫。做好低收入农户建档立卡工作，建立长效机制，精准施策，帮助农户脱贫。做好土地确权资料入档和颁证工作。继续做好一事一议等各项惠民政策落实。四是持续深化环境整治。加强生态农业建设，美化农村环境，提高农民幸福指数。建设高标准农田1万亩，优化产业结构调整。深入推进村庄环境整治“三年行动”，完成投资200万的宜巷村棠下3期、投资700万元的宋村窑头窑塘2期美丽家园建设工作。继续加强对面上的一批整治亮点进行完善提升，落实好长效管理措施，新建4个农村分散式污水处理设施，形成全镇22个行政村的设施全覆盖，建设社渚至周城集镇污水管网。

四、坚持民生为本，有效维护社会和谐安定。坚持量力而行、尽力而为，将有限的财力投向民生民计和社会建设，推动发展成果普惠共享，不断提高群众生活水平，维护社会和谐安定。一是加快发展社会事业。扎实推进富民增收，继续强化社保扩面、企业用工、就业培训、创业服务等工作，确保全年新增就业岗位2000个。大力宣传养老、失业、医疗、工伤等社会保险的政策，实现应保尽保，稳步提高社会保障水平，全力做好红十字会、双拥、老龄、工青妇等工作。二是提升社会文明程度。扎实推进溧阳“全国文明城市”创建，深入开展“文明乡风沐农家”、好人评选等活动，加强基层文化阵地建设，积极发挥青年志愿者服务队等公益组织的功能，营造文明向上的社会风尚。三是深化“平安社渚”建设。突出治安巡防、安全生产、环保执法等重点领域，完善监管网络，及时处置各类隐患，及时消除不稳定因素。加快“人防、物防、技防”建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，建立镇党政领导干部轮流接待来访群众制度，确保每个工作日都有党政领导接访。

五、坚持法治高效，不断加强政府自身建设。按照建设“服务型、创新型、法治型、廉洁型”政府的要求，进一步提升政府工作科学化水平，力促能力再提高、效率再提速、业绩再提升。一是始终坚持依法行政。坚持以法治思维和法治方式解决问题、推动工作，不断提高政府依法行政水平。切实做好普法和政务公开工作，促进严格规范文明执法。自觉接受人大、政协工委的监督，使政府各项工作更规范、更透明。二是不断提升执行效能。以抓落实为己任，坚持“说了算、定了干、干则优”，不断转变工作作风、提高执行效能，坚决防范决而不行、行而无果的不良风气，真正做到在抓落实上有担当，在解难题上有作为，在优服务上有业绩。三是着力打造廉洁政府。强化制度约束和权力内控，针对工程建设、政府采购、资金使用等重点领域，进一步完善制度、严格程序、规范操作，坚决杜绝腐败现象，从紧从严安排行政开支，严控非生产性财政经费支出，做到只减不增。