各村（居）委会、相关单位：

根据公安部、省、常州、溧阳消安委《2017年今冬明春火灾防控工作方案》和有关工作部署，经镇政府同意，结合我镇实际，制定了社渚镇《2017年今冬明春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

社渚镇人民政府

2017年12月15日

2017年今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强冬春火灾防控工作，确保全市消防安全形势持续稳定，根据市政府、市消防安全委员会的要求，经镇政府同意，决定从即日起至2018年全国两会结束，在全镇范围内集中开展今冬明春火灾防控工作。具体工作方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，强化党委政府统一领导、相关部门依法履职、社会单位落实主责、人民群众广泛参与，采取消防安全风险分级管控和隐患排查治理相结合，消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，切实提高全社会火灾防范水平，有效减少亡人火灾事故，坚决防止重特大火灾，全力维护全镇社会面火灾形势平稳。

二、组织领导

镇政府成立今冬明春防火工作领导小组，负责今冬明春防火工作的组织、指挥和协调，解决有关重大问题，对今冬明春防火工作的开展进行指导和督查。

组　长：赵　波　　镇　长

副组长：陈金伟　　人大主席

庄晓治　　政协主任

周　伟　　党委副书记

史立君　　副镇长

屈　彧　　副镇长

黄泽欣　　副镇长

杨　刚　　纪委书记

成　员：唐　俊　　派出所所长

袁继彬　　交警中队中队长

杨慧娟　　市场监督管理分局局长

孙　辉　　供电所所长

吴卫东　　社会管理和社会事业局局长

喻金根　　综合执法局局长

徐彩琴　　综治办副主任

徐　峰　　司法所所长

史建国　　规划建设和环境保护局副局长

秦金龙　　安监中队中队长

各村（居）书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇安监中队。由周伟同志兼任办公室主任，由黄泽欣同志兼任办公室副主任。由秦金龙、徐彩琴同志兼任工作人员。

三、检查范围及职责分工

（一）检查范围

1、人员密集场所。商场市场、宾馆酒店、学校医院、公共娱乐场所，以及易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所和单位；

2、易燃易爆化学物品单位。生产、储存、销售、使用危险化学物品的单位；

3、“三合一”建筑。在生产、储存、销售经营可燃物品的建筑内设置员工集体宿舍的单位；

4、群租房和“六小”场所。镇区社会单位“六小”场所：小门面、小工厂、小旅社、小饭店、小酒吧、小作坊；群租房包括：分割成多个小间分别按间或床位出租，或者居住人数10人以上（含）的群租房；

5、老旧住宅。镇区内的年久失修、线路老化的住宅区；

6、文物古建筑。镇区内的寺庙、古建筑等。

（二）职责分工

领导小组办公室：认真履行牵头协调职责，负责集中防火工作组织部署、综合协调、督促检查、考核评估和责任追究。

社渚派出所：督促村（居）与出租房主签订消防责任书，督促整改出租房屋消防隐患；根据其他部门上报的消防隐患，公安消防机构指导并会同派出所加强人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、“三合一”建筑、出租房屋等部位进行消防安全检查，严格督促其整改火灾隐患，坚决查处消防安全违法行为；要加强对镇域内小场所、小单位的监督检查，督促村(居)、物业管理单位落实消防管理职责，组织开展防火检查和消防宣传；冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。

社渚交警中队：负责对汽车维修店以及车辆（重点是大型货车）进行消防检查，宣传汽车灭火措施，督促配备消防设施。

镇司法所：负责联系溧阳监狱做好相关消防防火工作。

市场监督管理局社渚分局：会同镇派出所、镇综合执法局，负责对全镇商场、市场进行消防检查，督促其建立单位微型消防站，督促其组织工作人员进行消防培训，并掌握逃生和灭火技能；会同镇派出所、镇综合执法局，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为。

镇规划建设和环境保护局：负责对镇区建筑工地民工集中居住地进行消防检查，规范使用明火和大功率电器，督促工地配备消防设施；加强对住宅、尤其是高层住宅的检查，并督促各项消防配套设施建设到位；会同镇派出所进行论证，在全国两会前，完成消防规划（消防专篇）修编工作，按照年度任务和有关规划，全面完成镇消防站、市政消火栓等的建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。

镇安监中队：负责对企业、工厂（重点为化学危险品行业、易燃易爆化学物品单位）等进行消防检查，督促其建立“一企一册”，督促其对操作人员进行消防培训，建立单位微型消防站，督促重点大型企业建成专职消防队，驻企业的公安消防队。

镇综合执法局：负责并加强对镇区的饭店、工商个体户等小单位、小场所进行消防检查，规范用火用电用气，及时整改消防安全隐患。会同物业公司，在全国两会前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。

镇社会管理和社会事业局：负责社会福利院、敬老院、救助站、宗教场所等场所的消防检查，督促建立应急预案，督促工作人员的消防知识培训，及时向镇综治办上报发现的消防安全隐患。

镇供电所：负责对企业、工厂、群租房和老住宅区进行消防检查，重点检查线路问题，宣传电器防火知识，督促整改一批线路老化的工厂和居民户，及时上报消防隐患。

镇教文卫体：由镇分管领导依据分工，负责对镇区的中、小学、幼儿园和社会民办的午托园（班）进行消防检查；负责对文化娱乐场所进行消防检查；负责对镇区医院及社会医疗单位进行消防检查；督促消防隐患的整治工作。

各村委、居委会：按照“大排查大整治”专项行动的要求，按照既定的“网格化”模式，负责对出租房屋、群租房进行消防检查，与出租房主签订消防责任书，督促房主与租赁房签订消防安全协议，督促整改出租房屋消防隐患，及时向领导小组办公室上报消防隐患；严格落实“六有”建设标准，明确村（居）书记为各村（居）区域内的网格长，村（居）其他干部为网格员，要建立健全村（居）消防安全组织，网格长和网格员是村居消防安全的第一责任人。

四、工作任务及措施

（一）强化社会火灾防范

1、强化重点场所消防安全整治

一是全面排查摸清底数。各责任单位，根据职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账。全国两会前，完成人员密集场所、群租房两类场所的排查工作。

二是逐一落实人防物防技防措施。大力宣贯《社会单位消防安全管理导则》等规定，推进单位消防安全标准化管理。督促人员密集场所单位落实主体责任，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一企一册”要求，提高专业处置能力。大力推动所有高层建筑和设有自动消防设施的人员密集场所、火灾高危单位，全部接入建筑消防设施联网监测系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练，逐步推广安装独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施。全国两会前，督促场所单位场所开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

2、着力解决突出消防安全问题。严格落实国务院和省委省政府统一部署要求，按照工作职责分工，扎实推进电气火灾和高层建筑、出租房屋消防安全等专项整治工作。各责任单位推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；逐步推动用户安装电气火灾监控系统，逐步推广设置电动车集中停放点。深化“群租房”消防安全整治，利用信息化手段，找准“群租房”聚集区域，提高排查针对性和实效性；严格落实《“群租房”消防安全整治导则》，拆除影响逃生的金属栅栏、防盗窗，打通疏散通道，清理违规住人；督促“群租房”业主加强消防安全管理，租赁双方签订消防安全协议；推进廉租房、员工公寓建设，帮助解决外来务工人员住宿问题，从源头上减少火灾隐患。对大型城市综合体消防安全整治进行“回头看”，组织开展消防安全达标评定活动，督促指导单位严格落实公安部《关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见》（公消〔2016〕113号）等要求，全国两会前，所有大型城市综合体通过达标评定。落实重大火灾隐患挂牌制度，明确整改责任，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。同时，还要针对沿街小门店、养老院、厂房仓库等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。

3、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国、全省两会等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，各责任单位联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行“实名制”巡防看守。公安消防中队按照镇政府的统一部署，加强对重大活动的现场驻勤保卫和防火巡查，圣诞、元旦、春节、元宵节期间前置备勤力量、集中开展消防安全夜查，对不放心重点单位和区域进行陈兵驻守，确保消防安全。

（二）夯实火灾防控基础

1、严格落实网格化管理。严格落实“六有”建设标准，实行网格长、网格员备案制度，健全完善街道乡镇消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，大力推广运用综治信息系统消防安全管理模块，形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国两会前，全面对镇区消防安全网格实现规范化管理。

2、开展消防安全社区创建达标验收。各责任单位按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号），开展“消防安全社区”创建达标验收。全国两会前，逐步完成社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会组织巡查、宣讲、灭火、疏散等消防安全活动。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3、织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级，全国两会前，所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站。加强对微型消防站的业务指导，队员达到“三知四会一连通”灭火救援能力要求。强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各地结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力；全国两会前，组织对微型消防站进行验收。

4、全力推动消防规划实施。全国两会前，全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，完成镇消防站、镇区消火栓建设任务。大力推动符合建队条件的大型企业全部建成专职消防队，驻企业的公安消防队。

（三）提升灭火救援能力

1、提高社会单位先期处置能力。督促社会单位落实灭火救援主体责任，开展灾情风险排查与评估，按照“一企一册”的要求，修订完善应急处置预案，定期开展演练。推进化工单位工艺处置队建设，明确关阀、断料、堵漏、输转等重点岗位人员和职责，并进行实名制备案。加强逃生防护、灭火药剂等应急物资储备，一旦发生险情，迅速开展先期处置、安全疏散。

2、提升消防中队灭火救援能力。强化专业技术培训，开展全员全岗冬季练兵，充分做好灭火救援准备。深入辖区“高低大化”等重点单位以及火灾易发场所区域开展“863”熟悉，修订完善灭火救援数字化预案，组织开展全过程、全要素实战演练。

3、提升应急救援联合处置水平。公安消防中队加强与政府专职消防队、微型消防站的联勤联动，派出所对所有专职消防队、微型消防站实现统一调度，接警联动每周测试一遍，联合演练每季度拉动一次。完善应急物资储备标准，及时补充一线作战所需的灭火救援装备器材和保障物资。

（四）深化消防宣传培训

1、扎实开展社会化宣传。派出所、民政、农林、教文广体、卫计、安监等部门要以消防宣传教育“示范机关、示范学校、示范社区、示范村、示范单位、示范基地”等“六个一百”示范创建表彰活动为牵引，全面落实消防安全宣传教育“七进”工作。要积极开展社区宣传大使评选活动，督促指导网格长、楼院长、楼长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。要大力开展消防宣传进学校，加强平时和假期消防安全教育，做到教材、师资、课时、场所“四到位”。

2、抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业等场所醒目位置投放公益海报，利用单位的电子屏幕、依托派出所APP等载体，广泛张贴、滚动播放代言海报和消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国两会期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台和派出所APP发送有针对性的消防提示信息。

3、强化宣传教育基础建设。要广泛利用户外视频、广告牌、APP、宣传橱窗等媒介，大力普及消防安全常识技能和法律法规，组织开展“打铁趁热”式火灾案例及消防刑事案件警示宣传；有关部门要督促指导本行业系统消防安全重点单位落实“三提示”宣传和全员“一懂三会”教育。在派出所建成消防博物馆，并定期对外开放。消防监督员每周开展宣传教育培训要不少于半天，并形成常态化工作机制。

４、加强消防安全培训。制定社会化消防培训计划，开展“实名制”培训备案，推进党委政府、行业部门、社会单位消防安全“明白人”工程。冬春火灾防控工作期间，以21类消防安全培训课件为基础，分级分批对重点单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班操作人员培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。

五、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动阶段（2017年11月15日）。各责任单位制定具体实施方案，召开专门会议对本地冬春火灾防控工作进行部署，将工作责任进行落实。各有关部门做好行业系统内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。

（二）组织实施阶段（自2017年11月16日至全国两会结束）。各责任单位按照确定的目标和任务，明确工作责任，细化工作措施，精心组织实施，定期研判调度，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和国家公祭日、全国两会消防安全。

（三）总结考评阶段（全国两会结束后3日内）。各镇、街道对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，认真总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

六、工作要求

（一）提高思想认识。冬季历来是火灾事故的高发期，群众用火、用电、用油、用气急剧增大，节日期间人流物流多、节庆活动多、燃放烟花爆竹多，极易引发大的火灾事故。各地各部门要高度重视，强化领导，充分认清做好当前消防安全工作的严峻性，坚决克服麻痹松懈思想，切实增强忧患意识和大局意识，切实将今冬明春火灾防控工作摆上重要日程，周密部署和开展各项消防安保工作。

（二）落实监管责任。各责任单位要认真履行消防安全监管职责，将消防安全与其他业务工作同部署、同检查、同落实、同考评，切实落实消防安全制度。要按照“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁发证谁负责”的原则，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行消防安全工作责任，落实消防安全措施。

（三）加强督导检查。各责任单位要严格落实领导干部带队检查消防工作制度，要全面组织开展消防安全专项检查。镇综治办会将对责任单位今冬明春火灾防控工作进行暗访督查。对因工作措施不力、排查整改不到位，导致发生较大以上亡人火灾事故的，将实行责任倒查和追查。