——2017年1月2日在南渡镇第三届人民代表大会第一次会议上

夏玲娣

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年工作总结和本届政府工作回顾

2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行压力加大的复杂局面，我们在市委、市政府的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总要求，团结和依靠全镇人民，应势而动、顺势而为，胜利完成了镇第二届人大第五次会议确定的目标任务，经济社会保持了良好的发展态势。全年预计实现地区生产总值42亿元，同比增长8.5%；完成公共财政预算收入（税收）1.43亿元，同比增长8.6%。

一、聚力创新，项目为王，产业转型步履坚实

我们始终坚持以转型促发展、在发展中快转型，综合实力、发展质态实现“双提升”，入选全国综合实力千强镇，排名第616位。

（一）工业经济稳中有进。全年预计完成纳税销售56.5亿元，增长11.4%，规上工业总产值72亿元，增长12%，工业投入完成19亿元，增长8%。围绕“重大项目攻坚年”主题，始终把项目建设作为经济发展的第一要务。全年共实施9个5000万元以上重点项目，其中已投产4个，新增销售6亿元。弘博热电、弘溧制管等5个在建项目将于今年6月底前全部建成投产，预计可新增销售15亿元。

（二）载体建设扬帆起航。南渡智能制造产业新区初具形态。新区一期启动1500亩，总投资2.5亿元，目前已完成区内清表和土地平整，拆迁完成进度96%，配套二横一纵主干道交通体系已全面开工建设，道路框架即将建成到位。新材料工业集中区布局规划深入优化，园区管廊、热网正抓紧建设。小金山园区建设快速推进，投资4500万元，实施牛岗头、林桑场的土地房屋征收。

（三）科技创新硕果累累。全年实现高新技术产业产值 34.18亿元，占规上工业总产值的54.6%。新增江苏省民营科技企业12家，新增省高新技术产品2项、专利申请23件、产学研项目8个，其中强林生物农林废弃物资源能源化关键技术获得江苏省科技进步一等奖，联盟化学获评省级商标2个、常州市高新技术产品1项，山湖汽饰获得溧阳市科技进步奖。积极牵线企业与高校、科研院所合作，开磷瑞阳创建研究生工作站1个，大地化工创成“金大莱”常州市级众创空间，清华大学姚国友团队的伊莱凯美项目入选常州“龙城英才”扶持名单。

二、因地制宜，统筹兼顾，三农工作提升显著

我们始终把三农工作作为经济社会发展的“稳定器”、“压舱石”，推进农业产业结构调整，带动农民增产增收，努力建设美丽富裕新农村。

（一）现代农业提档增速。全年预计实现农业总产值7.2亿元，其中多种经营产值5亿元。完成西圩等村1.3万余亩土地整治，新增耕地面积达4300亩，实施零星占补平衡项目16个，面积788亩。全面提升现代农业，新增设施农业1500亩，相继建成一批农业基地，其中石街蔬果基地与省农科院合作，培育出一批溧阳特色农产品，旧县蔬菜瓜果基地、钱家圩优质稻米基地成为高校生产实践阵地，庆丰丰产方粮食绿色增效项目被央视农业频道全程录制宣传。农业生产专业化程度和现代化水平不断提高，全年新增家庭农场12家，合作社5家。

 (二)农村新貌不断焕发。有效落实村庄环境长效管护，提升农村生态环境。实施6个自然村的农村生活污水整治工程。结合国家森林城市创建，高标准完成造林320亩，完善农田林网3000亩，钱家圩村创成省级生态村，腾村村获评省级卫生村。投资660万元，顺利完成胜利河一期整治和黄山撇洪沟建设。开展防洪除险排查、圩堤达标加固、强埠河治理、小农水重点县等项目建设，防汛抗旱保障体系明显强化。

（三）村级管理持续优化。全面完成村（居）委换届选举。扎实推进农村各项改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全镇两表一图移交比例98.36%，签订合同户数比例95%。成立农村产权交易服务中心。“百姓议事堂”持续推进。《南渡镇村干部规范化管理六项制度》和农村招投标制度不断完善，对19个行政村开展村级财务会审检查。

三、民生导向，狠抓落实，集镇质态更趋优化

我们以创建国家卫生镇为抓手，以创建全国文明城市为目标，持续优化集镇形态和布局，不断强化集镇管理，努力打造功能完善、特色鲜明、人气集聚、秩序井然的新集镇。

（一）集镇改造紧锣密鼓。开展临街立面改造，投入550万元，完成对永安路集镇段、金渊街、中心街、春晖路整体改造。开展镇中村环境专项整治，投入1090万元，对镇中6个自然村开展综合整治，铺设下水管道约4.5万米，浇筑村内道路4.5万平方米，刷新墙面2.5万平方米，移植树木2000余棵，拆除破旧房屋1500平方米，改建村中停车场6个，整治河塘3个，新增公厕3所。落实“建设美好家园”三年行动计划，开展被撤并乡镇改造，投入2800万元，建成旧县菜场、旧县广场及村内主要道路，实现老镇区道路、基础设施、居住环境的翻新变脸和整体美化。启动芜申运河集镇段两侧1.1公里土地房屋征收工作，完成签约2.1万平方米。

（二）镇区开发循序渐进。投入570万元，完成环镇西路建设，启动贞女路向西延伸工程，基本实现镇西北片区道路循环贯通。加快推进镇东北片区约1平方公里的开发建设，投入1600万元，实施学校周边贞女路和育才路合计约1.5公里的道路建设，与现有五星大道、永安路连接，形成“井”字型环通。

（三）公用设施完善升级。加快城乡垃圾统筹效率，投入250万元，翻建南渡垃圾中转站。投入980万元，完成南渡农贸市场回收改造工程。实施全镇域主干道亮化工程，投入270万元，新增路灯410盏，实现南渡集镇、强埠、大溪相互间的路灯大循环。投入2530万元，完成改造6公里老104国道（永安路）整体翻新改造。投入1380万元，完成金渊街西段整体拓宽改造，铺设12米宽的沥青路面，并同步完成所有杆线入地。投入550万元，完成金渊街东段和桥南中心街的白改黑改造。投入320万元，完成春晖路人行道板和下水改造工程。建设芜申运河二期农村段安置房2500平方米。有序推进南渡自来水厂收购和新水厂建设工作，全力保障全市区域供水一体化工程顺利实施。

（四）环境整治抓牢抓实。围绕我市“环境整治攻坚年”主题，全面完成矿产品生产运输秩序综合整治工作，矿产品运输车辆运行秩序得到规范，7家临时保留码头在全市率先通过扬尘防治方案验收，关闭4家砖瓦窑企业，占全市关闭总数的一半，并率先通过市级验收。

四、强化保障，共建共享，民生福祉持续攀升

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们始终坚持把改善民生摆在更加突出的位置，不断提高南渡百姓的生活质量和幸福指数。

（一）社会保障不断强化。以百姓需求为导向落实各项民生实事，社会保障水平逐步提高。镇财政用于农村居民养老保险、新型合作医疗保险、被征地农民保险等支出达1722万元。开展新一轮双挂双促，不断壮大集体经济，实施精准扶贫，出台《关于“531连心工程”的实施意见》，建档立卡，精准识别贫困情况，开展一户一案结对帮扶，共走访慰问困难家庭675户，发放各类慰问品和慰问金200余万元。

（二）社会事业精彩纷呈。继续加大教育投入，总投资1.2亿元的南渡小学、幼儿园异地新建工程部分完成主体工程封顶，投入230万元，完成校车接送线路上候车亭、候车站及安全防护设施的建设。优化教育资源，积极争创常州市学前教育现代化乡镇，大溪实验学校初中部顺利与南渡初中合并。公共医疗卫生服务水平逐年提高，南渡中心卫生院精神科扩建基本完成。与常州第二人民医院合作，建立医疗技术合作关系，与常州德安医院建立医连体。新建福新、新河、堑口、西圩、钱家圩5个村级卫生室，梅庄村获评江苏省示范卫生室，钱家圩村获评省级健康试点村。文体设施不断完善，全民健身中心投入使用，新建篮球场12座、全民健身设施20套。举办“美丽乡村·魅力南渡广场舞大赛”、“瑞阳杯”篮球友谊赛等40多项文体活动。注重保护历史文脉，对部分文物进行补救性抢修，制定贞女祠修缮方案，并对周边环境进行综合整治。

（三）平安建设保境安民。坚持“合理诉求落实到位，不合理诉求解释到位”原则，有效化解矛盾纠纷，全年共调处各类矛盾纠纷108件，办理上级转办信访事项119件，全部答复办结，未发生进京上访。深入推进平安法治南渡建设，南渡司法所被评为“省级优秀司法所”。完善社会治安防控防范体系，220个治安高清监控探头完成验收并投入使用。培育法治文化，积极争创省级法治镇，旧县村创成常州级平安法治示范村。加强流动人口健康档案管理，维护社会和谐稳定。安全生产常抓不懈，开展危险化学品调查、环境风险排查等专项行动，发现安全隐患420多处，检查覆盖率达100%，实现了严格有效的安全监管。

五、凝心聚力，转变职能，政府建设风清气正

我们始终高扬“实干”主旋律，积极组织各类教育活动，进一步提振干事创业的精气神，凝聚科学发展的正能量。

（一）作风建设持续转变。深入开展“两学一做”学习教育，学习党章党规，树立典型标杆，不断提升服务意识。落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，加大对各项制度落实情况的明查暗访力度，着力纠正镇村干部违反廉洁从政行为，促进干部转变作风。

（二）依法行政深入推进。注重培养工作人员依法行政意识，健全政务督查工作机制，对年度财政性投资项目、为民十件实事等重点项目推进情况、工程质量开展专项监督检查，及时公示督查情况，维护政府清正廉洁、为民务实形象。

（三）拼搏精神空前凝聚。我们坚定发展信心，保持战略定力，以把困难踩在脚下的勇气和把责任扛在肩上的担当，干成了许多南渡发展史上的大事要事。一年来，我们成功创建全国卫生镇，并通过公示命名。在应对超历史记载的重大洪灾中，镇村干部无畏困难，上下齐心，夺取了抗洪最终胜利，保障了群众的生命财产安全。

与此同时，人武、妇女儿童、老龄、统计、红十字等工作都取得了新成绩，公安、国土、税务、金融、供电、市场监督管理、法庭等驻镇单位积极融入地方经济社会发展，都为南渡的发展大局作出了新的贡献。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，实现了“十三五”的良好开局，为本届政府的五年任期画上了圆满句号！

——五年来，我们着力转型升级，实力南渡迈出坚实步伐。综合实力明显增强。地区生产总值连年攀升，实现5年连续增长，年均增长9.6%。公共财政预算收入（税收）年均增长10.6%。规上工业总产值年均增长13.6%，累计完成工业投入85.2亿元。转型升级成效显著。三次产业比调整至9：49：42。高新技术产业产值占规上工业总产值的比重连续多年保持50%以上，新增省高新技术企业5家，拥有博士后工作站3家、院士工作站2家、研究生工作站1家，省级研发平台6个。农业发展质态提升。高效设施农业取得长足进步，农业机械化水平稳步提高，全镇拥有农机具配套动力415台，粮食烘干设备102台，日烘干能力1836吨，机插水稻面积占全镇水稻面积的95%，各类专业合作社159个，家庭农场116家。三产建筑业欣欣向荣。2016年实现三产增加值16.1亿元，年均增长15.7%。商贸流通兴旺发达，城乡市场日趋繁荣。建筑业竞争力持续增强，五星集团多年来一直名列全市建安企业前茅，入选“全省建筑业竞争力百强企业”。

——五年来，我们着力统筹发展，魅力南渡展现全新活力。集镇面貌全面提升。有序实施规划项目，累计投入3.4亿元用于集镇开发建设，集镇面积增加了一倍。交通路网更加发达，新建集镇道路8.7公里。拆迁改造被撤并老集镇面积达5.3万平方米，长效管理机制同步运行。人居环境有效提升，集镇功能进一步完善，建成市民广场、健身中心、南渡菜场、尚成百家大型超市等一批配套设施。农村环境展现新貌。道路状况有效改善，累计新建和提档升级农村道路125公里，新建和改造农桥25座。镇村公交实现全覆盖，规范配置农村主干道安保设施，荣获“江苏省农村公路管养和安保工程示范镇”称号。水利基础设施得到改善，总投入1.5亿元，实施总长92公里标准圩堤建设、对97座泵站、79座涵闸进行改造。和谐社区建设取得新成效，19个城乡社区全部建成“一站式”便民服务大厅。美丽乡村建设逐步深入，钱家圩村被评为省级“水美乡村”。

——五年来，我们着力和谐发展，幸福南渡跃上更高平台。民生保障全面改善。各项支农惠农政策有效落实，镇财政每年发放惠农资金近2500万元。关注社会弱势群体，五年累计发放各类救助金5000余万元。对全镇低保户实行动态管理下的应保尽保，五年来城乡低保发放标准从每月250元提高到670元。全面完成农村居民养老保险参保任务，农村新型合作医疗保险参保率达100%。五星育才基金、飞达基金坚持每年发放。由蒋旭升牵线搭桥，成立注册资本200万元的溧阳金凤凰助学基金，用于资助奖励品学兼优的贫困学生。社会事业蒸蒸日上。教育水平镇区领先。南渡高中高考成绩常年稳居全市农村同类学校第一。基本药物制度全面实施，镇村卫生院（室）全部实行药物零差率销售，南渡卫生院成为全市首家江苏省农村示范社区卫生服务中心。《南渡轶事》编著发行，集中推介南渡文物、历史及民间故事。《孟郊和游子吟的故事》获评“江苏省级非物质文化遗产”，填补了我镇历史空白。全民健身设施实现村级全覆盖。平安法治南渡建设深入推进，荣获“常州市综治和平安建设工作先进单位”、“常州市六五普法工作先进单位”。

历史照亮现实，实践孕育未来。各位代表，在五年的艰辛探索和发展历程中，我们积累了宝贵的经验：

——必须真抓实干、真功实做。面对经济发展新常态，我们始终保持昂扬斗志，牢固树立“功成不必在我身”的担当感和政绩观，把目标任务抓在手上，落到实处；

——必须锐意进取、勇于创新。我们始终坚持用改革破除体制障碍，以创新化解发展难题，不断为我镇经济社会发展注入新动力、增添新活力；

——必须情系百姓、关注民生。始终把人民放在最高位置，牢固树立公仆意识，以更大决心、更大力气保障和改善民生，让广大群众共享经济社会发展成果。

过去的五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，展现了迎难而上、奋力争先的精气神，取得了欣喜的发展成果。这是举全镇之力，办成大事、办好实事，推动南渡经济社会取得重大进展的五年；是经济转型发展迈出坚实步伐，综合实力稳中有进的五年；是镇村面貌焕然一新，管理水平明显提升的五年；是保障和改善民生力度更大，人民群众得到更多实惠的五年。五年来取得的成绩凝聚着全镇人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表南渡镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向曾在南渡工作过的老领导、老同志，向所有关心、支持和参与南渡经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。我们清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和挑战，主要有：一是优化产业结构、提高创新能力、转变发展方式的任务还很艰巨；二是重大产业项目仍然缺乏，发展后劲亟待增强；三是村镇建设管理和民生保障水平与群众期盼还有差距；四是农业发展模式依旧单一，农民致富门路不够宽敞；五是政府自身建设和行政服务效能还需继续增强；对于以上问题，我们必须保持清醒的头脑，采取针对性的措施，努力加以解决。