各行政村、相关单位：

为进一步完善和提升我镇农村“三资”管理的制度化、信息化、公开化水平，根据《溧阳市农村集体“三资三化”专项提升方案》（溧委办[2017]34号）文件要求，经研究，现制定《戴埠镇进一步完善和提升农村集体“三资三化”管理水平实施方案》，并印发给你们，请认真遵照执行。

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中共溧阳市戴埠镇委员会       溧阳市戴埠镇人民政府

                             2017年5月3日

戴埠镇进一步完善和提升农村集体

“三资三化”管理水平实施方案

为了推进我镇农村集体“三资”管理规范化建设，提升制度化、信息化、公开化管理水平，促进集体经济的健康发展，根据上级文件的有关要求，结合我镇实际，就进一步完善和提升农村集体“三资三化”管理水平制定如下实施方案：

     一、总体要求和主要目标

1、总体要求：针对农村集体“三资”管理中存在的制度不健全、执行不到位，“三资”底数不清、管理界限混乱，产权交易不公开、处置随意，民主监督形式化、审计监督不到位，信息化手段落后、监管滞后，村务公开内容不全面、公开不及时，集体“三资”管理职能弱化等问题和风险隐患，开展全面梳理整治，提升农村集体“三资”管理制度化、信息化、公开化管理水平，建立长效机制，维护好集体和农民的相关权益。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，扎实开展农村集体资产清产核资，明晰农村集体产权归属，有序推进经营性资产股份合作制改革，强化监督和管理，确保集体资产保值增值，进一步壮大集体经济。

2、主要目标：进一步健全农村集体“三资”管理制度体系，增强制度执行力；全面实现财务电算化和集体“三资”动态管理，提高信息化监管水平；加强农村产权交易平台建设，实现农村集体资产资源处置、农户承包土地经营权有偿转移、集体公益项目招投标等事项“应进必进”；完善村务公开内容，创新村务公开手段，提升村务公开透明度；6月底前，基本完成对集体所有的各类资产的清产核资，摸清集体家底，健全台账管理制度；2017年底前，完成村集体经济股份合作社的组建工作；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理体系。

     二、工作安排     

1、开展农村集体资产清产核资。2017年6月底前，全面清查村组集体所有的各类资金、资产状况，摸清集体资产存量、结构、分布、运用效益和经营情况，弄清农村集体经济组织资产、负债等情况。理清村、组两级农村集体资产，解决其权属不清、权责不明、权能不符的问题。对农村集体资产确权、评估、依法登记，把集体经济组织的所有资产纳入管理范围，依法界定所有权，理清产权关系。建立健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运营机制，促进集体资产的合理利用和保值增值。并且，根据省及常州、溧阳的工作要求，逐步开展农村集体经济组织资源的核查登记工作。

2、加快推进农村产权交易市场平台建设。根据市委、市政府的有关规定，设立“戴埠镇农村产权交易中心”，并由镇农经站指定专人负责该交易平台的管理和服务。农村集体资产资源购置、处置和交易等，全部进入市场公开拍卖、招标、招租、发包，杜绝场外交易和暗箱操作。

3、有序推进农村集体经济股份合作制改革。在坚持资产集体所有的前提下，按照股份合作制基本原则，建立健全村集体经济组织，设立村集体经济股份合作社，做好集体资产的清产核资和集体经济组织成员的身份确认等相关工作，制定章程、建立“三会”（股东大会、董事会、监事会）运作机制，形成严密高效的监督和控制体系，努力提高集体资产的盈利能力和经济效率，2017年底，我镇所有行政村要完成此项工作任务。   

    4、推进村级资金管理“非现金化结算”模式。逐步取消“村务卡”，村会计备用金不超过2000元，加快推进“非现金化结算”模式，所有行政村绝大部份资金往来结算通过银行转账，以提高结算资金的安全性和透明度，借助农户所持有的各类银行卡，实现村集体与农户、村集体与企事业单位资金往来的银行直汇，9月底前各村全部实现“非现金化结算”模式。

5、探索村级账务“监管分离”模式。村级财务实行镇级“监管分离”，在镇财政所设立“戴埠镇农村会计服务中心”，明确两名财政所工作人员负责所有行政村的记账，各村结账时间实行“每月制”，做到月结月清。在镇财政所设置“会计服务站”专门账户，村级集体资金专账专管，村级资金使用按照“村申报、财政所审核、分管领导审批”流程规范到位。在镇农服中心设立“农村三资管理监督站”，明确镇农经站人员负责对村集体资金、资产、资源和各类公益项目实施的管理和监督。

6、加强农村财务信息化建设。对现有农村集体财务管理软件进行提档升级，拓宽服务功能。打造农村经营管理综合信息平台，构建农经监管信息服务的全开放系统，各行政村要利用现有信息化设备，如触摸屏等，及时做好“三资”信息的公开、更新及后台的维护工作。 

三、时间安排

    （一）动员部署阶段（2017年5月上旬）。成立镇“三资三化”专项提升行动领导小组，制定实施方案，全面部署，明确任务、细化责任、精心组织、统筹推进。

（二）组织实施阶段（2017年5月- 8月）。加强领导和组织保障，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。主要任务：梳理“三资”管理制度，完善制度体系；排查下达到农村的扶贫、惠农补贴及本集体经济组织的各类资金，完善报批手续，加强资金监管；开展涉农信息平台整治，整合资源，互联共享；巩固党务、村务、财务公开成果，完善内容，创新公开手段；根据上级的统一部署和时间安排，实施农村集体资产清产核资和集体经营性资产股份制改革工作。

（三）总结提升阶段（2017年9月）。对“三资三化”提升行动进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下步打算等内容。在此基础上进一步查漏补缺、加强提升，建立长效化、常态化监管机制。

    四、工作保障

（一）加强组织领导。镇成立农村集体“三资三化”专项提升行动领导小组，党委书记任组长。领导小组下设办公室，办公室设在农服中心，负责统筹协调各项工作。成立督查工作组，由镇纪委负责督查推进；镇财政所、农服中心（农经站）相关部门配合，负责业务指导。

（二）落实工作责任。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，明确工作职责。各村要高度重视“三资三化”专项提升行动，要认真研究部署，明确职责，创新工作举措，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。相关部门要落实责任，加强配合，形成合力。镇财政所、农服中心要统筹协调好全面工作，加强对农村集体“三资三化”管理的业务指导；镇纪委要加强工作进程的推进监督。

附件

戴埠镇农村集体“三资三化”专项提升

工作领导小组名单

组  长：扈军华      镇党委书记

副组长：张余亮      镇长

成  员：吴  俊      副镇长

        崔益平      镇纪委书记

        陈朝辉      镇党委政法委员、新桥村党总支部书记

杨菊萍      财政所所长

赵  军      农业服务中心主任        

        刘永友      李家园村党委书记

陈文彬      松岭村党总支部书记

        杭祥平      南渚村党总支部书记

        姜建国      横涧村党总支部书记

        朱玉仙      黄岗岭村党总支部书记

        任建春      同官村党总支部书记        

        杨旭宇      戴南村党总支部书记

        马建平      高桥村党总支部书记

        李来西      牛场村党总支部书记

        孔建平      河西村党总支部书记

        张旭东      山口村党总支部书记

        汤卫民      红武村党总支部书记

        杨国松      戴北村党总支部书记        

        潘凤娟      百家塘村党总支部书记

        潘明华      郑墅村党总支部书记

郑时建      赵家桥村党支部书记        

     镇试点改革领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，吴俊兼任办公室主任，杨菊萍、赵军兼任办公室副主任。