各行政村、有关单位：

推进农业供给侧结构性改革，是当前农业农村经济工作的主线，为认真落实中央、省和常州市关于“三农”工作的决策部署，聚力发展创新，聚焦增收致富，我市市委、市政府印发了《关于推进农业供给侧结构性改革 着力提升“一村一品”发展水平的实施意见》（溧委发〔2017〕35号）。经研究，决定转发给你们，希望各村、各相关单位以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，着力提升“一村一品”发展水平，进一步推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会、建设“宁杭生态经济发展带最美副中心城市”奠定坚实基础。

中共溧阳市戴埠镇委       溧阳市戴埠镇人民政府

                              2017年5月8日

中共溧阳市委　溧阳市人民政府

关于推进农业供给侧结构性改革 着力提升

“一村一品”发展水平的实施意见

各镇党委和人民政府，江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区、溧阳经济开发区党工委和管委会，市各部委办局、直属企事业单位：

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是农业供给侧结构性改革的推进之年，全市上下要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省和常州市关于“三农”工作的决策部署，聚力发展创新，聚焦增收致富。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快农业现代化建设，着力提升“一村一品”发展水平，积极推动传统农业向大园艺农业转型，深入推进农村改革，扎实开展精准扶贫，持续改善农村民生，激发农业农村发展活力，为高水平全面建成小康社会、建设“宁杭生态经济发展带最美副中心城市”奠定坚实基础。

    一、建设现代农业，提升转型发展质效

    （一）做大做强特色产业。将“一村一品”作为推进农业供给侧结构性改革、加快农业转型升级的切入点和主抓手，进一步修订完善我市现代农业产业（即“一村一品”）发展规划，以现有的专业镇村为基础，整合各类资源要素，因地制宜发展精品茶果、特种水产、优质稻米、花卉苗木等特色优势产业，建立一批结构调整示范区和特色产业集聚区，打造镇村特色优势品牌。大力发展高效农业、设施农业、绿色农业、精品农业，推广一批高效种养模式，重点抓好粮食绿色高产高效示范点建设、园艺作物标准园、水产健康养殖示范场、畜牧业生态健康养殖示范创建，拓展水产品精深加工和营销渠道，推进稻渔稻牧综合种养，全力争创农业部粮食绿色高产高效整体推进市。全年新增高标准农田1万亩，新增高效农业2万亩，新增高效设施渔业面积4500亩。

    （二）推进农业产业化发展。发挥农业龙头企业对于农业产业化发展的引领带动作用，全面抓好农业龙头企业基础巩固和提档升级。引导农业龙头企业“全产业链”和“全价值链”集成发展，扶持一批农产品出口龙头企业，培育一批出口拳头产品，力争农业出口产值突破1000万美元。积极引进工商资本投入农产品深加工，加快创建国家级、省级、市级龙头企业，新建提升常州市级以上龙头企业3家。加强现代农业园区建设，进一步提升省级现代农业园区水平，形成一批功能完善、要素齐全、合作开发的“生产+加工+科技”现代农业园区。推进曹山、天目湖、瓦屋山三大万亩农业园区和前马荡、黄家荡、三塔荡三大万亩渔业园区开发，新建提升常州市级农业园区3个。推进蔬菜基地建设，建立蔬菜供应本地保障机制。

（三）促进农旅融合发展。结合“国家全域旅游示范区”创建，推动传统农业向旅游休闲农业转型。制定和完善休闲农业发展规划，依托山水资源、民俗文化、农业特色，打造一批以农业非物质文化遗产保护、农耕文化、农家乐、休闲观光农业等为内容的农旅融合示范区。实施“美丽田园”提升工程，年内完成全市休闲观光农业和乡村旅游导游图编制，推出5-6条休闲观光农业与乡村旅游线路，完成20家市级以上休闲农业园区（农庄）创建。

（四）着力培育新型农业经营主体。注重引进和培养农经、水利、渔业、农机、畜牧兽医等适用专业人才，全年培育新型职业农民2500人，选拔“溧阳市乡土专家”50名。深入开展农民合作社规范化建设行动，发展农地、劳务、资产、乡村旅游等新型合作组织，探索组建以家庭农场为成员的农民合作社。开展“智能”农场主培训，引导发展村办农场和村办合作农场。加快家庭农场提档升级，分级建立示范名录，全年培育20个常州市级示范家庭农场，争取5个达省级示范标准。创新农业社会化服务机制，推广农业生产经营环节服务外包，重点支持新型农业服务主体为农户提供种子种苗、集中育秧、统防统治、代耕代收、烘干储藏等服务。推进“三体两强”示范基层社建设，完成省定现代农业综合服务中心建设。大力发展“互联网+”农业，推广“一村一品一店”模式，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商平台全面对接融合，推动线上线下互动发展。开展农民电子商务技术培训150人次，培育专业电商产业园2家，园区新注册电子商务企业10家以上，创成省级农村电子商务示范镇和示范村各1个。

    （五）强化农业科技推广。加强信息化技术的引导和示范推广，重点建设3个农业物联网技术应用示范基地，推广使用江苏“农技耘”APP，完成全省农业服务云平台建设试点任务。强化现代农业机械装备应用，新增大马力高效率联合收割机100台，更新和示范推广75马力以上拖拉机、喷杆式植保机等新型农业装备100台（套），稻麦秸秆机械化还田率稳定在60%以上，农业机械化水平达89%。争创2017年粮食生产全程机械化整体推进示范市。

    （六）加强农产品质量和品牌建设。全面筑牢农产品质量安全防线，确保对规模基地重点品种抽检全覆盖，合格率达98%以上，确保农业生产领域不出现重特大安全事故。引导推进品牌创建和整合，规范农产品全过程的质量检测体系，健全“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的质量追溯体系，培育一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌。全市打造常州市以上名优产品10只，新增“三品”认证30只。高度重视“天目湖”品牌保护，严格准入资格审查，严厉打击商标侵权、制假售假、不正当竞争及其他扰乱市场秩序的行为。

    二、坚持绿色发展，提升农村生态魅力

　　（七）推进农业清洁生产。按照“一控、二减、三基本”的要求，加快农业生产方式转型。开展农业清洁生产技术示范，普及节肥节药节膜、节水节能节地的绿色生产技术。实施化肥零增长行动，推进测土配方施肥，推广绿色综合植保技术，扩大专业化统防统治覆盖面，进一步提高肥料利用率和绿化防治效率。

　　（八）加强重点生态工程建设。推进天目湖国家湿地公园核心区新建、提升湿地400亩，长荡湖国家湿地公园完成2000亩生态核心区建设，完成南山竹海、市林场、瓦屋山林场、龙潭林场等4个野生植物保护小区建设。开展全域绿化行动，完成植树造林4000亩以上，改造提升南山、曹山、瓦屋山等重点区域的森林景观，完成林相改造1500亩。建立镇区网格化环境监管机构，完成重大环境风险源环境安全达标建设工作。严格落实《天目湖保护条例》，制定实施《天目湖水源地保护实施方案》，综合整治上游来水、农业面源、生活污水，持续改善天目湖水质。

　　（九）强化农村基础设施建设。进一步完善农村交通、水利、电力、通讯、网络等基础设施建设。新建、提档“四好农村路”和特色旅游公路200公里，加快推进S360、S341溧阳段以及宁杭高速东互通、曹山互通建设。加快水利工程建设，除险加固重点塘坝20座，完成圩堤达标建设90公里，实施上兴工业园区、南渡旧县老集镇、社渚三个易涝集镇防洪提升工程。加快“放心水、省钱电”投资建设，推进区域供水一期工程，完成农村中低压电网建设。加快农村光纤宽带网络、4G通信网络、无线局域网络建设，推进农村互联网提速降费。认真落实粮食安全目标责任制，启动新建戴埠3万吨级以上现代型粮库。

　　（十）开展农村人居环境治理。实施“两减六治三提升”专项行动，着力解决一批影响环境质量改善的突出问题，实现生态环境质量的根本性好转。做好畜禽养殖场整治，强化源头管控措施，全市秸秆综合利用率和规模养殖场畜禽粪便无害化处理与资源化利用率稳定在95%以上。加快推进城乡治污一体化进程，实现镇区生活污水全面接管、集中处理，完成39个行政村生活污水整治工程。大力实施集镇建设“八个一”工程，完成7个被撤并乡镇集镇环境综合整治，全面提升村庄环境长效管理水平。强化矿产品生产运输全流程、长效化管理。关闭露天采石矿山、码头、砖瓦窑厂7家，恢复治理6座废弃（关闭）矿山地质环境，完成专用通道建设并投入使用。开展与安徽交界区域的环境综合整治。

（十一）注重特色镇村建设。结合产业特色，加强资源整合，大力推进美丽乡村建设，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿，完善吃、住、行、游、购、娱功能，提升美丽乡村建设水平，全年建设省级美丽乡村3-5个，常州市和溧阳市级各3个。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善，一二三产业深度融合的特色村镇，重点启动建设1-2个精品民宿或民宿集聚区，着力打造江苏中关村绿能小镇、天目湖旅游小镇、南山风情小镇、曹山旅游健康小镇等一批特色小镇。

    三、拓展发展渠道，提升农民增收能力

　　（十二）推动农民就业创业。落实就业创业扶持政策，实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，紧贴产业发展，推行订单式、定向式、定岗式就业导向性培训，支持企业开展农民工在岗技能培训。注重发挥农村经纪人和新型农业经营主体带动作用，吸收农民就地就近就业。鼓励职业农民创业就业，积极在现代农业园区、规模科技型农业企业中设立创业园、科技孵化基地，为大学毕业的新型职业农民提供创业支持。落实农民工工资保障机制，全年力争新增就业11600人，城乡居民人均可支配收入增长9%左右。

　　（十三）提高农村社会保障水平。适时提高城乡低保标准以及农村五保供养标准，稳步提高城乡居民基本医疗保险和农村重大疾病医疗保障水平，引导商业保险参与医疗救助，深入推进医疗联合体改革，市公立医院与5家以上卫生院结对医疗联合体，新建4家省级标准村卫生室，每个乡镇卫生院启动2个家庭医生签约服务试点。实施为民优质服务工程，建成村级（社区）文化小礼堂70个，补充体育健身设施100套，实行60周岁以上老年人乘坐镇村公交优惠政策。新建农村城乡标准化居家养老服务中心（站）16家，开展“留守家庭暖心工程”，将留守儿童的关爱保护落到实处。

　　（十四）扎实推进精准扶贫。结合落实“到农村扶贫脱困一线”活动,完善低收入农户救助体系，落实扶贫措施，加大保险扶贫力度。加快实施以提高低收入农户自我发展能力为导向的尊严脱贫，加大就业培训力度，提高就业能力。扶持低收入农户创业，免费提供创业指导和培训，根据项目规模等情况，提供5000元至1万元的小额贴息担保贷款或不高于6000元的一次性创业补贴。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动低收入农户增收。深入推进新一轮“双挂双促”结对帮扶三年行动，加快盘活集体资产资源，注重开展土地扶贫，引导村集体领办土地股份合作社、集体农场发展订单农业，探索光伏扶贫和农村集体建设用地入市，各帮扶单位和镇（街道）要帮助经济薄弱村至少培育1个“造血”项目。2017年，全面完成建档立卡低保户、五保户的脱贫任务，解决200个以上低收入农户的就业岗位安置，完成省级扶持农村集体经济发展试点任务，力争今年所有村集体经济收入达100万元，并提升村集体经营性收入占总收入的比重。

    四、深化改革创新，提升“三农”发展活力

　　（十五）探索农村土地“三权分置”。坚持和完善农村基本经营制度，落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。2017年，总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证和土地确权资料归档工作。按照依法、自愿、有偿的原则，依托农村产权交易市场，支持和鼓励由村集体主导的土地经营权有序流转，引导农民以多种形式有序流转土地经营权，发展农业适度规模经营。兼顾流转各方合理利益，推行“实物计租，货币兑现”的土地租金定价机制。

　　（十六）推进农村集体产权制度改革。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、农民认可的原则，统筹做好农村集体经济组织成员身份确认工作。完成农村集体资产清产核资工作，年内有70%的村建立健全村集体经济合作组织（村经济合作社或村经济股份合作社），制定章程，强化管理，确保农村集体“三资”管理到位、保值增值。稳妥推进农村集体资产股份合作改革，在集体经营性资产较大和经营性收入较高以及无农用地的城中村、城郊村等开展社区股份制改革试点，逐步实行人员固化、资产量化。

    （十七）探索建立农业农村发展用地保障机制。按照不动产统一登记原则，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证。开展全市农村建设用地情况调查，完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地指标确定一定比例用于农村新产业新业态发展。鼓励镇区开展试点，整合集体建设用地、宅基地，通过入股、联营等方式发展乡村旅游、养老等产业，推动农村三产融合。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。落实最严格的耕地保护制度，完成全域永久基本农田划定。探索建立耕地和基本农田保护补偿机制，探索建立“以补代投、以补促建”的土地综合整治模式。

　　（十八）统筹推进农业农村其他各项改革。全面完成国有林场改革。深入推进供销合作社综合改革，加强资产管理，依法依规对供销合作社参股企业进行审计，规范运作。继续加强农村产权交易市场建设，积极推进各类农村产权进场依法规范交易，推进农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

    全市上下必须始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重不动摇，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，全面落实各项强农惠农富农政策。切实加强农村基层党组织建设，选好管好用好农村基层党组织带头人。严抓党风廉政教育建设，坚决查处侵害农民利益的不正之风和腐败问题。探索“理事会”“议事会”“百姓议事堂”等村民参与自治的载体和方式。积极开展农村集体“三资三化”专项提升行动。深化矛盾纠纷多元化解，大力推进公调、诉调、访调对接，促进农村社会和谐稳定。加强农村精神文明建设，以创建全国文明城市为载体，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明村镇、文明户创建，办好农村道德讲堂，加快提高农民文明素质和农村社会文明程度。