“十三五”时期，是粮食收储政策调整和粮食供给侧改革的关键时期，也是粮食行业巩固基础再出发，奋发进取促发展的关键时期。因此，粮食行业的同志必须把握新形势，面对新挑战，紧抓发展机遇期，贯彻新要求，牢牢把握工作的主动权，努力在更高层次、更高水平上保障粮食安全，为全市经济社会稳定发展作出积极贡献。

（一）把握新形势

一要准确把握发展新机遇面对新挑战。“十三五”期间，诸多因素有利于粮食流通发展。一是党中央国务院高度重视粮食安全，提出了“守住管好天下粮仓，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章”和大力推进“粮安工程”建设的要求，对推进粮食仓储物流建设、促进农产品加工转化十分有利。二是通过国家实施《粮食现代物流规划》、我省实施《粮食流通现代化建设》，进一步扩大了粮食物流通道，对提高粮食流通现代化水平，发展粮食产业化提供了有力的保证。三是随着我市确立“宁杭经济带上重要副中心城市”的定位和争取列入“苏皖合作示范区”设想的实现，全面小康步伐加快，市民生活方式改变，收入水平不断提高，对饮食结构和营养搭配有更高的要求，粮食消费已呈个性化、多样化趋势，自给型消费结构已进一步向商品型消费结构转化，工业化食品的消费有较大幅度的增长，这对促进粮食科技创新，粮食产业结构调整，粮食产品升级换代，提高产品质量和粮食综合利用水平，为粮食产业化经营营造更多的发展机遇和空间。

二要把握收储政策调整方向，主动适应供给侧改革。中央文件明确：完善农产品价格形成机制，按照“突出重点、有保有放”原则，立足我国国情，对不同品种实行差别化支持政策，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度。粮食价格主要由市场形成，实行“价补分开”，是粮食价格改革的方向，也是收储政策调整的方向。长期以来粮食部门致力于抓收购、管储备，国有粮食购销企业“收原粮、卖原粮”，“吃政策饭”。随着国家粮食收储政策调整，“价补分离”渐行渐近，必将影响国有粮食企业生存发展。粮食部门及国有购销加工企业，要切实增强危机意识，更新发展理念，创新发展思路，走出政策依赖，主动适应中央供给侧结构性改革，寻求突破。

三要准确把握藏粮于地、藏粮于技战略的深刻内涵。实施藏粮于地、藏粮于技战略，是中央基于当前国内外粮食供需形势，作出的提升粮食可持续生产能力的战略选择。主要是通过加强耕地质量建设，依靠科技进步，调节市场供给，促进粮食供需再平衡。必须看到，随着我市经济社会发展，城镇人口不断增长，工业、生活和转化用粮在逐年增加，粮食需求逐年攀升，而粮食继续增产的空间有限，总量也在减少。我市虽是产区，但周边销区需求量大，粮食外流严重，从长远看粮食供需仍是紧平衡的态势；从我市现有地储粮规模来看，可调控的资源有限，地方粮食安全也面临着严峻考验。如何进一步增强粮食宏观调控能力，完善粮食市场体系，把握储备粮余缺吞吐，实现本市粮食供需平衡，保障地方粮食安全，须引起高度重视。粮食行政管理部门必须始终绷紧粮食安全这根弦，确保溧阳人碗里装溧阳粮。

四要准确把握当前粮食流通发展的深层原因。粮食收储困难。从国家层面看，粮食“三量”齐增，2015年全国粮食总产量达  亿斤，粮食库存总量超过万亿斤，粮食收储政策有效促进了粮食生产，但最低收购价逐年提高，拉大了国内外粮食价差，导致粮食进口量逐年加大，加剧了国内粮食供需矛盾，加上粮食收储基础设施薄弱，生产、流通、加工、消费不协调，加重了粮食收储困难。从我市情况看，粮食“十二连增”，国有粮食企业库存总量创历史新高，特别是政策性粮食占比较高，新粮收购仓容严重不足，加上受全国粮食产销格局影响，满足农民售粮需求压力很大，一定程度上存在“卖粮难”的隐患。行业发展困难。我市粮食行业存在诸多薄弱环节，主要表现为：多数企业“小而散”，观念落后，发展意识弱化，满足于现有规模“小打小敲”“小富即安”，忽视技术创新，缺乏创新能力，经济规模、组织化集约化程度、经营机制亟待完善，生产要素水平亟待提高；除正昌、布勒等重点民营涉粮机械企业外，大部分企业自主创新能力普遍较弱，产品类同、品种单调、技术含量和附加值不高、发展后劲和综合竞争能力不强，低水平运行的状况短期内难以改变；受宏观形势影响，粮食企业普遍存在资本实力不强、技术水平较低、人才缺乏、资产负债率较高、盈利能力较弱、管理约束和激励机制不完善等问题。

（二）贯彻新要求：

一要贯彻五大发展理念。深刻领会并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。创新发展：迫切要求我们以改革求突破、以创新求发展，着力解决当前收储矛盾、产业发展滞后、人才青黄不接等突出问题。协调发展：迫切要求我们着眼于“产购储加销”一体、一二三产业融合发展，加快构建全产业链模式，全面协调推进粮食工作。绿色发展：迫切需要我们创造条件加快新仓型、新装备、新材料、新能源、新技术等应用推广，逐步发展绿色生态储粮，推进节粮减损，淘汰落后产能。开放发展：迫切需要我们鼓励企业“走出去”，目前要有效利用市内外、省内外两个市场两种资源，培育具有市场竞争力的大粮商。共享发展：迫切需要我们适应城乡居民消费新需求，引导和服务农民种植高产适销对路的粮油品种，提供安全健康的粮油产品，确保“舌尖上的安全”。

二要落实三大发展任务。当前及今后一个时期粮食工作的主要任务是：去库存、降成本、补短板。去库存：是首要任务，关系农民种粮是否卖得出。要以销促购，以质促销，以量绩效，积极巩固拓展粮食产购销合作渠道，引导支持社会粮食企业就地加工转化，创新销售模式，引导和创造消费。降成本：是粮食企业在市场低迷形势下必须考虑的长期任务，要立足长远，加大有效投入，推进新技术应用，提高作业机械化、“四散化”、规范化、智能化管理水平，提高流通效率，实现降本增效。补短板：是“十三五”紧迫任务，增强发展竞争力的必要条件，要加强粮食流通设施建设，提高装备现代化水平。

三要推进粮食供给侧改革。粮食供给侧结构矛盾，突出表现在：中低端产品、“大路货”积压，产能过剩，中高端产品和服务供给不足，难以竞争市场，满足全面升级的消费新需求。要以市场为导向，引导培育新的消费需求，还要引导和参与粮食生产，促进粮食种植结构调整，引导加工企业转型升级，生产适销对路的粮油产品，增加有效供给，实现更高水平的供求平衡。

（三）明确新任务

“十三五”时期，要紧紧围绕 “强富美高”新溧阳和省局提出的“江苏五粮”建设目标，全面践行“五大发展理念”，以保障粮食安全为核心，加快粮食流通现代化建设进程。

1、安全粮食：按照“着眼长远，量力而行，满足需要，提升功能”的原则，加快粮食基础设施建设，通过对基层粮库的老旧仓房拆除重建、异地新建、功能提升、粮食烘干能力建设，新建扩建现代型仓房  吨，国有企业日烘干能力达  吨；对现有粮库资产整合，有效解决库房闲置、库容紧张、方便农民就近卖粮等问题；管好地方粮食储备，建立科学承储机制；探索建立产销区合作机制。“十三五”末，国有企业粮食购销总量稳定在  吨以上，地方储备稳定在  吨左右，全面增强安全保障水平。

2、智慧粮食：加强大数据、云计算、物联网等先进技术应用，进一步推进粮库信息化和数字化，建设智慧粮库，与省局联网建成统一的电子政务公共平台、地方储备粮运行监管平台、“互联网+粮食”电商平台，实现各类信息互联共享、主要业务可视可控、系统运转安全稳定的粮食信息化体系。

3、品牌粮食：推进涉粮企业生产规模化，加快全产业链建设，推动产业提质增效，努力培育知名企业；适应消费需求升级变化，大力发展粮食精深加工，加强产品研发和品牌建设，培育一批常州和江苏名牌；实施“走出去”战略，积极创造条件，推动企业产品远销海外。“十三五”末，全市粮油加工业销售收入突破  元，正昌、布勒等粮机装备制造业保持全国领先、世界影响。

4、法治粮食：加强粮食法制宣传和执法能力建设，创新粮食市场监管机制，加大执法力度，维护粮食流通市场秩序。完善《溧阳市地方储备粮管理办法》及配套制度。严格按行业标准运行，促进行业自律和公平竞争。以法治思维，推进依法行政、依法办事。

5、廉洁粮食。深入推进党风廉政建设和行风建设，着力解决腐败问题和损害群众的不正之风。深入践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，推动机关作风和行业风气好转。加强人才队伍建设，健全政策落实责任机制、鼓励创新激励机制和宽容失败的导向，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。