——2018年1月5日在天目湖镇第三届人民代表大会

第三次会议上

柳建平

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年政府工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是“十三五”规划持续推进的关键之年。一年来，镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协工委的监督支持下，团结和依靠全镇人民，以加快建成“富裕、美丽、幸福”天目湖为总目标，积极开展“重大项目攻坚年”、“美丽天目湖建设年”、“机关改革深化年”三大主题年活动，锐意进取、攻坚克难，经济社会步入了更加良性的发展轨道，较好地完成了镇三届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、经济结构更趋优化

2017年，全镇实现地区生产总值63.5亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成公共财政预算收入(税收)4.93亿元，增长18.35%；完成全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%。

1.工业经济稳健增长。完成工业总产值120.1亿元、工业纳税销售收入74亿元。7个市定重点工业项目完成投资6.5亿元，布勒、顶塑、钢锐等项目竣工投产，力泰第一条生产线完成调试。外资招引成果丰硕。完成协议注册外资1.62亿美元、实际到账外资1.3亿美元，均创历史新高。科技创新持续发力。成功创建5家省级大中型研发机构，获评省高新技术产品3只。完成产学研合作6个，落户“龙城英才”1项。企业上市实现“零”的突破。安靠智电、天目湖旅游成功上市，分别为全市首家上市企业和江苏省旅游景区类首家上市企业。

2.现代农业持续发展。新增高效设施农业种植面积800亩，建成水稻高标准万亩区一个、丰产示范方3个。大溪水库成功创建国家级水利工程管理单位，沙河水库获评江苏省最美水地标称号。《天目湖国家森林公园总体规划》通过专家论证，天目湖国家湿地公园（试点）建设有序推进。全面启动“三资三化”建设和省级试点工作，土地确权颁证工作基本完成。在“中茶杯”名特茶评比中，获特等奖2名、一等奖3名。

3.全域旅游加快推进。全年接待游客450万人次，实现旅游收入18亿元，在全省国家级旅游度假区综合考评中位列第一。旅游项目进展顺利。天沐温泉、涵田养心谷竣工投运，凌峰生态酒店、十思园精品酒店、苏园文化养老以及天目湖宾馆、翠竹园改造项目加快推进，涵田国际康养中心、瑞芝颐养山庄、十思园度假酒店项目即将全面开工。一大批旅游储备项目和“溧阳茶舍”项目正蓄势待发。品牌推介力度加大。组织参与澳门、昆明、宁波等多地的旅游展览会和温州、绍兴、开封、合肥等高铁沿线重点城市的专题旅游推介，成功承办“两节”闭幕式、房车嘉年华等活动，在CCTV、澳门电视台等媒体大量投放天目湖宣传片，品牌影响不断提升。

二、城乡建设步伐加快

突出规划引领和“大建设管理”的理念。实施了镇容镇貌整治、地下管网建设、牌楼及大坝护栏灯光亮化改造等提升工程。燕南山、御湖城等房地产项目开发完成，碧桂园二期进度明显，滨湖花园、茶亭花园二期安置房即将交付，中心村二期、小学东安置房建设有序推进。完成屏峰路、嵩山路、美景路等道路工程，镇区框架进一步拉开。完成天目湖、茶亭、城南新区生活垃圾分类亭建设，实施了“两高”夹心地块、牌楼北侧停车场等一批绿化提升和环境整治工程，镇村面貌显著改善。生活垃圾清运市场化运作顺利，全年处理生活垃圾1.8万吨。加强用地保障，全年累计征收土地1080亩，租用土地176亩，征收房屋133户，拆迁面积36107平方米。共出让供地601亩、划拨供地121亩，是全市唯一的“常州市2016年度国土资源执法先进镇”。

三、生态文明持续深化 

1.扎实开展“263”专项行动。完成年度煤炭消费总量削减任务0.15万吨， 24个燃煤锅炉全部整改到位；完成4个矿山复垦、120条黑臭水体治理，新增两套日处理1000吨的污水处理设施；完成121家畜禽养殖场关闭工作。建筑垃圾规范化临时堆放点建设和天目湖流域内农家乐（民宿）污水整治加快推进。省级生态文明示范镇、常州市级绿色机关通过验收。“263”专项整治工作完成度在全市镇（区）名列前茅。

2.持续加强水源地保护。扎实推进《天目湖水源地保护实施方案》五大类十五项工程，水源水质保持稳定，4个“水十条”市考以上断面达标比例75%以上。实施了4500亩湿地建设、320亩林相改造、3852亩退耕还林等工程和沙河水库16450亩临湖面林茶收购工作。平桥石坝生态带建设、下周桥拦水坝建设、25度以上坡植被改造、平桥集镇和两大水库周边生活污水收集等工程有序推进。天目湖流域生态观测研究站建成投运，天目湖湿地公园建设工程基本完成。全面推行“河长制”，镇域范围内4条市级河道、9条镇村河道实现河长督查全覆盖。始终保持高压态势，严厉打击破坏水库渔业资源行为，全年共立案50余起，刑事处罚10人。《常州天目湖保护条例》即将执行。

四、民生福祉不断改善 

1.社保体系更加健全。全镇368家用人单位与职工全面建立劳动关系，劳动保障书面审查、网上申报完成率100%。企业职工社保扩面任务净增数和居民养老保险续交数持续增加。有效规范城乡居民合作医疗保险，收缴工作较为顺利。城乡低保应保尽保，五保供养标准提高，保障标准实现一体化。贫困救助、优抚工作深入推进，累计发放各类补助救助款超2500万元。深入开展“精准扶贫”、“阳光扶贫”、“双挂双促”工程，实现镇、村干部结对帮扶全覆盖。

2.社会事业协调发展。全面落实学校安全管理工作，外国语学校天目湖校区、天目湖中心幼儿园新校区建成投用。天目湖中心幼儿园和茶亭幼儿园顺利通过江苏省优质幼儿园复审。人口计生严格审批，医疗卫生稳步发展。完成全镇65岁以上老人免费健康体检，平桥医院顺利完成国家级志愿者接种项目。村级“文化小礼堂”建设有序推进，圆满完成了征兵任务、双拥模范工作持续深化。积极开展送文化下乡活动，成功举办8场大型文体活动，荣获市第八届运动会团体季军。在全市文明城市创建中，全镇干部群众齐心协力、团结奋进，高质量完成国检、省检任务，为全市创成全国文明城市作出了积极贡献。

3.社会治理得到加强。组织开展“四项排查”，健全矛盾纠纷排查调处、信访接待值班等稳控制度，各类矛盾纠纷调解成功率97%以上，信访件办结率100%，圆满完成党的十九大安保维稳任务。高度重视安全生产，加强社会治安综合管理，严打违法犯罪行为，社会治安形势稳定。“四违”整治力度加大，共计拆除规模以上违章建筑115起，建筑面积1.5万多平方米。高度重视历史遗留问题处置工作，统一全镇征地拆迁安置政策，全年共办理安置房规划证410本、不动产证305本。

五、自身建设明显提升  

深入学习贯彻党的十九大精神，以省委巡视、常州市委巡察为契机，扎实开展“两学一做”学习教育、“三大一实干”、“对标找差”等系列活动，在全镇上下形成了深学笃行、实干为民的良好氛围。强化便民服务中心管理，“3550”改革任务全面落实。加强法治政府建设，高质量办理人大代表、政协委员的建议和提案，积极做好市长信箱、“12345”政府公共服务平台、阳光信访平台等工作。深化政府内设机构改革，形成全镇“大建设、大财政、大执法”的管理体制。制定和完善镇村财务、政府合同管理、公务商务接待、镇级资产管理等一系列制度，政府组织化程度进一步提高。坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，强化惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政务环境。

各位代表，过去的一年，我们干成了一批大事、实事、好事，创造了精彩的业绩，收获了成功的喜悦。成绩的取得，是全镇上下团结实干、顽强拼搏的结果，充分体现了我们天目湖人肯吃苦、有担当、善攻坚的精神风貌。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，并通过你们向全镇人民，向所有关心支持天目湖发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，政府工作距离市委市政府的要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：旅游功能尚不完善，旅游产品还不丰富，转型提升任重道远；水源水质还不稳定，生态环境还很脆弱，生态保护任务艰巨；历史遗留问题欠债较多，“四违建设”屡禁不止，社会治理存在诸多难点；少数镇、村干部缺乏责任意识和担当精神，“不作为、慢作为、乱作为”现象时有发生；政府工作精细化、高效化、扁平化程度还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

2018年政府工作重点

今年是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委十二届五次全体（扩大）会议和市人大十六届二次会议的部署，围绕 “凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，坚持“美丽天目湖、绿色新发展”理念，紧扣“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”工作主题，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在前列、争当示范，为我市建设宁杭生态经济带最美副中心城市而做出积极的贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8%左右；规模以上工业总产值增长8%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减完成上级下达任务；接待游客超过480万人次，实现旅游收入20亿元以上；天目湖水质稳中向好。

为实现上述目标，我们将重点实施以下“九大工程”：

一、实施旅游引领工程

作为全市全域旅游的主阵地，我们要创新发展理念，统筹全域推进，努力打造“世界知名、全国一流”的国家级旅游度假区，成为全市旅游发展的新标杆。

（一）处理好保护与开发的关系。在夯实“生态为本”的基础上，坚持“大保护、小规划、点开发”的原则，对现有资源进行规划整合、分类管理、综合利用，通过“定产业、定空间、定天际线、定销售比例”等控制性手段，逐步实现“在保护中开发、在开发中保护”的良性互动。

（二）强化统筹推进。一是突出规划统筹。以总规、专规、控规为引导，强化与城镇建设、土地利用、环境保护等的衔接和融合，加快编制天目湖全域旅游发展规划和天目湖区域保护利用规划。二是突出配套统筹。以“1号旅游公路”为纽带，逐步完善“快进慢游”交通体系，有效串联旅游项目、公共游憩和美丽乡村等功能板块，配套建设驿站、生态停车场等服务设施。加快推进马鞍山、太公山等一批亮化提升工程，实施长山路、东园路和平桥石坝风景带等一批旅游景观提升工程，开展旅游公路沿线旅游企业、乡村农庄的整治提升，努力营造交通便捷、舒心养眼的旅游环境。三是突出宣传统筹。利用电视、网络、户外广告、节庆活动等载体，精心策划形式多样的旅游活动，通过热播影视剧、电影植入广告、网络视频传播等方式，全方位展示度假体验和文化内涵，扩大旅游市场版图，提升品牌影响力。

（三）坚持项目带动。始终把项目带动作为天目湖旅游优势重构的第一驱动力。一是加快项目推进。围绕“在建快推进、待建快启动、在谈快落地”的要求，重点推进涵田国际康养中心、富子精品酒店等一批在建项目，尽快启动瑞芝颐养山庄、桂林山居、悦椿温泉酒店、青羽山舍日式酒店、南钱风情旅游特色街区等项目，引导和扶持一批有特色、高品质的“溧阳茶舍”项目。同时，着力推动中信国安、蓝城小镇、乔波冰雪世界、中商旅游综合街区、尧岕村、泰和院子等一批在谈项目尽快落地。2018年，已确定开工建设项目14个，总投资54.8亿元，当年投资19亿元；储备项目15个，总投资超300亿元。二是加强项目招引。面向文化旅游、体育旅游、夜间旅游、乡村旅游等领域，坚持在优质资源、优惠政策上倾斜，力争引进一批大型旅游综合体、高端休闲度假和健康养生项目，加快形成多样化的大旅游聚集区域和多层级的旅游目的地。

二、实施工业转型工程

立足镇域产业导向、产业特色，我们要将工业经济发展重心转移到质效提升上来，通过内部挖潜、退二进三、资本运用等有力措施，努力打造全市工业经济转型发展的新示范。

一是狠抓提质挖潜。重点培育布勒机械、安靠智电、钢锐机械、鹏程钢构、上齿、力士汽配等一批龙头企业，坚持政策上倾斜、服务上保障，增强企业的市场竞争力。二是狠抓“退二进三”。加快天目湖工业园区、天目湖集镇区域“退二进三”步伐，通过转型、重组、收购等方式，实行二次招商、二次转型，逐步形成高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的新经济产业集群。三是狠抓资本运用。乘势而上抓股改，围绕“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的要求，加强宣传引导，做好支持服务，进一步加大企业股改上市力度。

三、实施乡村振兴工程

产业兴旺是乡村振兴的重点。我们要做大做强做优天目湖特色农业，打造全市“农业强、农村美、农民富”的标兵镇。

（一）推进农业增收增效。一是实现高产高效。围绕高效设施农业建设，重点培育精品园艺产业，努力实现精品化生产、智能化管理、园区化集群。二是促进质量兴农。健全农产品安全质量监管体系，提升农产品品质。三是打响生态品牌。增强生态农业品牌意识，做足做优“天目湖”系列农产品品牌大文章。

（二）推进美丽乡村建设。结合“1号旅游公路”建设，积极推进特色田园乡村建设。重点推进东风岕自然风光带沿线提升、平桥石坝风光带提升、“美丽库区”建设等工程，全面启动“白茶小镇”建设。今年计划打造2-3个美丽乡村示范点。

（三）推进农村规范管理。一是实现共同富裕。通过整合资源增收、新置物业增收、经营资本增收、创新机制增收、扶持薄弱村增收等多种途径，不断壮大村级集体经济实力。二是实现乡村善治。加快完善“三资三化”平台建设，推进民主管理和财务公开，实现村级集体资产流转交易全部纳入农村产权交易平台。三是实现脱贫减贫。持续开展精准扶贫和“阳光扶贫”工作，认真落实各项惠农政策，让政府兜底政策和资金落到每一个困难群众身上，确保高质量实现脱贫攻坚目标。

四、实施建设提质工程

我们要把全国文明城市的高标准作为常态新标准，把全国文明城市的新高度作为深化新起点，努力营造环境优美、文明进步、安居乐业的镇村环境。

（一）巩固提升文明城市成果。认真谋划文明城市“后创建时代”的工作重点和改进方向，加快制定我镇“深化文明城市建设三年行动计划”，提高城乡精细化、网格化、常态化管理水平，推动文明城市建设从集中整治向常态长效转变，从政府主导向社会自觉转变，努力让人民群众拥有更多实实在在的获得感和幸福感。

（二）推进城乡一体进程。一是做精规划计划。坚持高起点规划，科学制定我镇新一轮土地征用、房屋征收、安置房建设、“263”专项、交通干线整治、河长制、城乡建设、物业管理等实施计划，逐步改善公共环境和公共秩序。二是做优镇村环境。聚焦天目湖集镇、茶亭集镇、平桥集镇和城南新区四大重点板块，大力实施一批功能提升、配套完善工程，逐步形成以核心景区为中心、四个板块整体提升的良好格局。高标准推进滨湖花园、茶亭花园、天目家园等安置房建设。推进创新路北延伸、嵩山路南延伸、乐业路（滨河路）西延伸、盛庄路等道路工程，加快实施交通干线“五项行动”、5个老小区改造等一批提升工程，加快启动城南新区和茶亭集镇商业综合体、天目湖集镇农贸市场建设。2018年，已排定镇政府投资项目33个，总投资20.8亿元，当年投资11.8亿元。

（三）强化城乡长效管理。进一步优化整合建设、城管、环卫、园林绿化、物业等力量，健全城乡环境综合整治和长效管理机制，实现由突击管护向长效管护转变。加大综合执法力度，在小区综合管理、工程管理、农村建房、车辆停放以及乱出摊、乱堆放、乱张贴等方面开展集中整治，高标准打造一批示范路、精品街、亮点区、样板村。

五、实施“四违”整治工程

坚持将“铁定心、俯下身，痛定思痛、绝地反击”作为开展 “四违”（违法用地、违法建设、违规垦植、违规毁绿）整治的共识，广泛发动、全力出击，彻底扭转长期以来的被动局面。

（一）坚持铁腕治违。采取一切可以采取的措施，全力开展“四违”建设专项整治行动，充分发挥镇村干部的向心力、凝聚力和执行力，集聚城管、公安、规划、建设、国土、村（居）、物业等各方力量，形成强大合力，强化联动机制，聚力开展整治行动，保持打击“零容忍”，做到不留余地、不讲情面，坚决打赢一场“保护战”、“反击战”、“持久战”。

（二）强化刚性管理。建立健全网格化管理和部门联席会议制度，通过信息交流、规则交底和案情通报，实现信息共享，全面掌控。强化部门、村（居）、物业责任考核，层层压实责任。对存在失职、渎职的干部实行问责“零容忍”，并在选人用人、评优创优时实施“一票否决”；对违建者实行权证办理、项目申报、通电通水通气等方面的全面限制。同时，财政转移支付、财政供养的单位和镇村干部职工一律不得在违法用地、违法建设的饭店、宾馆、农家乐进行公务和商务接待。

六、实施生态文明工程

我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力抓好生态文明建设，打响“天目湖”生态品牌。

（一）强化生态品质提升。扎实推进“263”专项行动，积极开展秸秆禁烧和综合利用工作。全面落实“河长制”，加快推进水环境整治、黑臭水体治理、畜禽养殖场关闭等工程，不断改善提升生态环境。强化环境长效监管，构建网格化环境监管体系。2018年，创成国家级生态文明示范镇。

（二）强化水源地保护工作。系统推进水源地保护5大类15项工程，做到“同步规划、同步部署、同步推进”。一是强化科技合作。深化与中科院南京地理与湖泊研究所、南京大学、扬州大学等科研单位的科技合作，实行水源地24小时不间断监测，科学研判水质，推动水源地保护工作步入科学化轨道。二是加快工程推进。按照“三年计划、两年基本完成”的目标，自我加压，倒推时序，加快推进一大批整治工程。三是严格综合管理。全面落实《常州天目湖保护条例》，健全联合执法机制，营造全社会爱水护水的良好氛围，确保天目湖水质稳定向好。

七、实施生活美好工程

我们要始终把广大人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让生活美好成为天目湖永不消褪的底色。

（一）着力抓好社会事业这一惠民之要。一要办好全民受益的教育。加快优质资源共享，强化学校安全管理，加快启动城南新区初中、城南新区幼儿园建设。二要办好全民覆盖的卫生计生事业。着力提升计生工作服务内涵，建立健全医疗质量安全管理制度，提高医疗卫生水平，尽快完成天目湖卫生院新院的建设论证工作。三要办好全民共享的文化。加大文化事业扶持力度，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，今年计划新增4个村（社区）的“文化小礼堂”。加强文物保护工作，深入挖掘和展扬天目湖特色文化。

（二）着力抓好社会保障这一利民之本。一要力求社会保障更加全面。进一步完善农村社会保障体系，提高全覆盖水平，全面完成职工养老保险扩面任务，认真落实被征地农民社会保障制度。二要力求社会救助更加到位。进一步完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、“两项补助”为基础，优抚、慈善、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，关注困难群众的生产生活，有效帮助弱势群体和困难群众。三要力求社会福利更加普惠。坚持每年组织实施一批民生实事工程，推动公共财政更多地投向民生，让发展成果普惠于民。积极发挥红十字会、慈善会等公益组织的示范作用，构建家庭、社区和福利机构相结合的社会福利服务体系。

（三）着力抓好社会稳定这一安民之基。一要全面夯实社会综合治理的群众基础。完善大排查、大接访、大调解管理体系和工作机制，构建阳光信访体系，及时处理“12345”政府公共服务平台、“市长信箱”、阳光信访等平台群众反映的事项，以更加高效的理政，理顺关系，凝聚民心。二要全面优化社会管理的安全环境。深入推进“平安天目湖”建设，构筑镇、村（社区）两级防控体系，积极探索社会安全网格化治理新模式。重视安全生产，有效应对自然灾害、事故灾害等突发公共事件。

八、实施改革深化工程

我们要以改革的组合拳，激活体制机制，从而培育新功能，争创新优势，不断提高政府工作的水平和成效。

（一）深化“放、管、服”改革。梳理下放权限，优化和精简审批流程，全面构建“网上代办制、不见面审批”的“一张网”政务服务制度体系，推动“3550”改革任务全面落实。

（二）推进市场化运营机制。在森林管护、园林绿化、环卫保洁、路灯管理、水源保护、“四违”监管等方面，积极探索和尝试市场化运作模式，吸引专业的社会组织参与政府管理，实行“政府购买服务”的新型机制，形成公共服务供给主体多元化的新格局。

（三）推动国资公司实体化改造。在充分调研的基础上，创新天目湖（集团）有限公司实体化改造、企业化运营管理，强化文旅、投资、建设开发等功能板块，通过股权投资、资产收购、土地收储、资产租赁等方式，重点支持和参与高端休闲度假、高技术产业和收益性政府投资项目的建设，从而做大资产总量、做强企业实力、做优平台资信。

同时，我们将积极探索和推进我镇破解用地难题、合同工分类管理、综合执法进社区、招商体制、重点工作督查、绩效评价等重点领域和关键环节的改革工作。

九、实施政风净化工程

目标要达到、蓝图要实现，关键在干部队伍。我们要充分利用巡视巡察整改落实的契机，始终坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，围绕“高效、廉洁、法治”的目标，着力打造一支有激情、敢担当、善攻坚的“狮子型”干部队伍。

（一）打造高效型政府。进一步完善机关作风建设、接待工作规范化、机关内部管理等系列制度，探索更加科学的督查办法和奖惩制度。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“对标找差”活动，积极开展贯彻学习十九大精神，在全镇上下营造比学赶超的良好氛围。

（二）打造廉洁型政府。深入推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。加大对重点领域和关键岗位的监督制约，加强政府投资项目管理，严格规范工程招投标、零星工程审批、监理审计、竣工验收等制度。严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力更多地用到改善民生和服务发展上。

（三）打造法治型政府。认真听取人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，建立健全科学决策、民主决策和依法决策机制，提高决策的科学性。及时处理“12345”政府公共服务平台、“市长信箱”、阳光信访等平台群众反映的事项，提高办理满意度。着力完善政务公开制度，提高政府执行力和公信力。严格实行目标管理责任制，加大对村（居）、部门的目标任务和绩效管理考核力度，强化对重要决策、重点工作和重大项目的全程跟踪督办，推动决策部署落到实处。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。我们一定要在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全镇干部群众，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展，为高水平全面建设小康社会而努力奋斗！