政府工作报告

——2018年1月12日在上黄镇第十七届人民代表大会第三次会议上

镇长   强建方 

各位代表：

现在，我代表上黄镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是学习贯彻党的十九大精神的起始之年，是助力我市创成全国文明城市的成功之年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，聚焦服务“宁杭生态经济带最美副中心城市”建设，保持发扬“实干强市”主旋律，以“重大项目攻坚年”和“文明城市攻坚年”为有力抓手，突出强基础、抓重点、补短板，全镇经济社会继续保持稳中有进发展态势，较好地完成了镇十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、作风建设释放新能量

坚持以党的领导为核心，深入学习党的十九大精神，用实际行动落实十九大精神和镇党委的决策部署。深入开展“全面对标找差，全力争创一流”活动，结对苏州市相城区渭塘镇和常州市武进区湟里镇进行对标找差，借鉴他们在招商引资、企业培育、村集体经济创收等方面的成功经验，及时制定切合我镇实际的“大项目落户、本土企业崛起、村集体经济增强”3大目标任务和“配强招商团队、提升园区承载、加大企业培育、加强村级互助、盘活集体资产、开发农村项目”6项举措，加快上黄的发展。以“三大一实干” 活动为抓手，采取领导带头、部门联动、村级兜底的方式，走访农户8284户，占人口总户数98.8%；收集事关群众切身利益问题882个，其中636个问题已得到落实、答复，235个问题提交市级层面解决，11个暂不具备解决条件的已向群众做好解释说明工作，群众满意度显著增强。积极配合省委第四巡视组巡视溧阳和市委第二巡察组巡察上黄工作，以问题为导向，不断加强政府党风廉政建设，严格执行勤政廉政各项规定，坚决纠正“四风”，政府工作氛围日益风清气正。

二、综合实力再上新台阶

牢牢把握“重大项目攻坚年”主题，全面提升项目招引、项目建设水平，实体经济基础持续夯实。总投资3亿元的江苏蓝海住宅装配式建筑结构件项目顺利签约，利德塑业、瑞泽光学、恒联机械、宏泰扁钢等重点工业项目进展顺利，杭钢铝业、晶瑞半导体、瑞复达新材料等先进制造业产值增幅均超10%。经济工作一年更比一年好。2017年完成公共财政预算收入9757万元，完成目标任务的108.7%，同比增39.4%，增幅位于全市第三；完成工业总产值70亿元，同比增9.5%；完成工业纳税销售54亿元，同比增12.8%；完成工业投入13.5亿元，同比增10.7%，其中工业设备投入完成2.2亿元，同比增22.2%；完成进出口总额2.55亿元人民币，同比增18.9%。企业创新能力持续增强。依托“三站三中心”建设，亚邦建材建立外国专家工作室，飞跃机电成功获评常州市工程技术研究中心并升级为高新技术企业。新增3家常州市级以上科技创新创业平台，规模以上工业企业研发机构建有率达100%。现代化农业初具规模。实施农业科技入户工程，遴选农业科技示范户140户。开展粮食高产创建，全面推广硬地育秧、机插秧及定量栽培，水稻种植5000亩、小麦2960亩、油菜1500亩。完成农机购置补贴核查和秸秆综合利用任务，成功申报粮食生产全过程机械化示范镇。“三资三化”工作推进有序，村级经营性资产、资源全部纳入农村产权交易平台交易，并已成功交易项目4个。服务业发展态势良好。常州驾驶培训中心电子考试系统建成运行，高俊驾校高标车辆监测中心顺利启动，江南银行、农业银行、小额信贷公司为助推上黄经济发展发挥更加有力作用。

三、投资环境迈上新高地

充分利用“四大经济”三年行动计划，大力宣传市《政企同心，促进平稳发展十八条意见》、《溧阳市引荐项目奖励办法》等优惠政策，并结合实际实施“一企一策”，全力以赴引进新项目、大项目，实现企业产能提升、效益提升和贡献提升。落实投资项目审批全程代办服务，为企业和投资人提供高效、快捷、优质的行政审批服务，推进签约项目早落地、早开工、早投产。新增私营企业30家、个体工商户70余家。结合“三大一实干”活动，通过市、镇联动方式，开展企业大走访，梳理解决各类问题11条，帮助企业排忧解难。盘活存量建设用地1块，面积30亩；清理闲置土地2宗，面积50亩，使闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用，进一步优化了土地利用结构，提高了建设用地的投入与产出比例。加快工业园区提档升级。在1平方公里基础上，规划至2.5平方公里，继续拉大园区框架，加强园区道路、绿化等“七通一平”配套设施建设，启动凃家村拆迁，园区集约化、有序化、智能化发展日益凸显。

四、镇村环境呈现新面貌

聚焦文明城市创建，努力实现创建为民、创建惠民。举办“金鸡起舞闹元宵，文明创建促和谐” 元宵晚会暨文明志愿者启动仪式、“护航263，你我同参与”等专题活动，发动全体机关干部争做志愿者，部门联动、全员参与，在全镇上下营造出齐抓共管的生动局面，环境面貌、交通秩序、群众文明程度等明显改观，为我市成功获评第五批“全国文明城市”做出了积极贡献。上黄老街整治基本完成，修复2000余米集镇道路，400余户居民生活污水改造到位，增设1200米河岸亮化带，立面出新、河道整治、景观提升、杆线入地等全面完成，既恢复了上黄老街的历史记忆，又丰富了乡村文化内涵。积极推行 “两减六治三提升”专项行动，削减煤炭总量超1万吨，关闭化工企业3家，完成黑臭水体治理20个，关闭畜禽养殖场21家，1家规模化畜禽养殖场通过治理认定，完成1家企业挥发性有机物污染治理、1家重点环境风险企业入库和1家企业“八查八改”，“263”本年度目标任务全面完成。“河长制”工作卓有成效，制作安装河长制公示牌48块，完成达标圩堤挡墙925米，修复圩堤2235米，河道清淤3.5万立方米。启动扬子西路重建，完成曙猿路绿化及节点景观提升，周山路、北新桥南延路段、汤庄里道路和马家村道路提档升级，群众出行更加便捷。完成洋渚东村、尚典村生活污水改造工程和夏林河截污工程，启动湿地公园木栈道修复、中干河水环境综合整治工程，浒西村垃圾分类工程通过验收，2017年度“八个一”目标任务顺利完成，镇村环境日臻美好，群众满意度明显提高。

五、民生福祉得到新提升

坚持以人民为中心，社会保障水平稳步提高。全年办理已参保被征地保险的退休人员160人，办理居民基本养老保险在职退保428人，发放社会保障卡7692张，社保扩面指标完成率100%。结合阳光扶贫、光伏扶贫，科学实施精准扶贫，发动镇、村两级干部与140名贫困人员结成“一对一”帮扶对象，挨家挨户现场走访，“一人一策”针对帮扶，努力实现小康社会不落一人。城乡低保管理规范，发放临时救助资金20余万元，低保边缘家庭、五保户重病医疗及残疾人群补助金670余万元，并新增居家养老服务中心2个、残疾人康复中心2个。教育事业取得新佳绩，中考省溧中录取17人、光华中学录取12人，四星级以上高中录取率达70%，上黄小学被评为“双优”学校。成功举办“喜迎十九大，共筑中国梦”欢度国庆、“争创文明和谐家庭，共建强富美高上黄”等专题文艺汇演，投资400余万元建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的镇级综合文化服务中心，8个村级文化服务中心都具备了“一厅一场一栏七室十个门类器材”的平台服务功能，提高了广大群众的业余文化生活品质，群众幸福感明显提升。认真开展系列“平安创建”、“12· 4”宪法日宣传等活动，积极推广“互联网+综合治理”新模式，启动平安护民提升工程，社会治理水平有效提升。始终抓牢安全红线，扎实落实安全生产各项规章制度，联合相关垂直管理部门共同开展“安全生产月”、“安全生产百日执法”等活动，企业安全生产意识得到进一步增强。严格执行领导干部每日接访制度，特别注重初访初信问题化解，通过现场解决、限期答复、跟踪问效，成功调解各类矛盾纠纷300余件，有效把矛盾化解在一线，避免矛盾激化升级，为经济发展、人民安康营造了和谐稳定的社会氛围。人武、卫计、统战、民族宗教、关心下一代等工作都取得了不凡成绩。

各位代表，2017年全镇经济社会发展取得的成绩来之不易，凝聚着全镇人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表上黄镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持上黄事业发展，为上黄经济社会发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：制造业基础相对薄弱，产业结构性、层次性问题仍然存在；经济发展压力加大，培育发展新动能任重道远；村集体经济壮大和农民持续增收路径还不够宽；镇村建设管理、生态保护、民生保障与群众期盼仍有相当差距；工作人性化和精细化水平还需进一步提升。对此我们将高度重视，努力加以解决。

2018年工作重点

2018年工作的总要求是：在党的十九大精神的引领下，全面贯彻落实镇党委决策部署，把人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，锚定“融入常州第一站”发展定位，全力抓好“重大项目推进”和“全域旅游推进”，锐意进取、开拓创新，努力在建设“强富美高”新上黄的征程上阔步前行。

2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资均增长10%左右；居民收入增长与经济增长保持同步。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下五方面工作：

一、突出项目带动，着力增强经济实力

持之以恒推进带动能力强、产业层次高、产出效益好的重大项目招引，不断提升招引项目的投资总量和科技含量。积极对接上海、苏州、昆山等发达地区，及时掌握项目转移信息，全力承接一批优质项目，力争10亿元项目有新突破。全力推进蓝海住宅的项目进度，加快腾业金属和腾业新材料的投产速度，扩大利德塑业和恒联机械的生产规模，确保新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目投产率3个100%。加大本土企业培育，鼓励扬子水泥、飞跃机电、宏泰扁钢等骨干企业技改扩能，加快转型升级步伐，并引导有条件企业进行股改，走资本市场之路。落实扶持小微企业发展的各类政策，为科技型、成长型小微企业减负增效，促进小微企业做优做精。引导企业加强科技创新，新建1-2家企业技术中心、研发中心，新申报高新技术产业1家、高新技术产品5只，新申请发明专利10件左右。加快凃家村拆迁，进一步盘活土地存量，整合园区内建设用地，拓展园区发展空间，完善园区配套设施，做好“筑巢引凤”工程。

二、突出要素融合，着力提升“三农”水平

依托全市长荡湖概念性总体发展规划，进一步优化镇域农业布局，探索发展农村新产业，吸引更多人才回乡创业和社会资本投入，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。加快推进我镇特色田园乡村建设，学习借鉴其他地区成功经验，力争将浒西南山后村列入省级建设试点。积极对接高校和科研院所，多形式、多层次宣传、推介无公害水稻、高品质湖蟹等优势品种，运用“互联网+”思维，打造上黄农业、水产养殖等特色品牌。引导村集体尝试农村社区股份合作制，探索创立村级经济联合体，鼓励各村之间良性互动、优势互补，增强村集体经济“造血”功能，为农民富、集体强注入“强心剂”。结合“三资三化”工作推进，积极开展耕地保护和改进占补平衡工作，深度整合农村土地资源，有效推进农村建设用地减量化，促进农业规模经营。加大农村人力资源投入，建立健全农民教育和培训体系，2018年计划完成教育培训200人次，着力提升农业经营主体的素质，拓宽农民增收渠道。

三、突出生态提升，着力建设绿水青山

以《溧阳市国家生态文明建设示范市规划（2017—2020年）》和《溧阳市深化文明城市建设三年（2018—2020年）行动计划》为蓝本，制定出台契合上黄实际的行动方案，努力实现经济发展与生态改善同步提升。针对2018年度“263”专项行动目标任务，着重抓好太湖流域水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖、挥发性有机物污染、环境隐患等6大整治工程，着力提升我镇生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境执法监管水平。继续推进“河长制”工作，分批实施镇、村两级河道清淤、清障工程，进一步改善水质环境，保持河道畅通。稳步推进“八个一”工程，强化上黄老街、曙猿路提升等已建项目的精细化、规范化管理，切实提高群众的舒适感和满意度。扎实开展废弃矿山地质环境综合治理工程，推进骏马矿治理，启动浒西矿、尚典矿、山下矿治理项目；加快推进中干河水环境整治、扬子西路重建、通山路砼道改造工程，不断提升我镇整体形象。

四、突出人民中心，着力增进民生幸福

持续加大社会事业投入，利用镇综合文化服务中心、健身广场和上黄学校体育馆，组织开展群众喜闻乐见的文艺演出和文体活动，提高群众参与度和自豪感。大力推进平安家庭、平安村等系列平安创建活动，加快实施平安护民提升工程，完善各类应急预案，进一步提升突发事件应急处置能力。继续推行领导干部信访接待日制度，不断畅通信访渠道，变群众上访为主动下访，立足抓早、抓小、抓了，把问题解决在萌芽状态，切实解决群众关心问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，突出企业主体责任，加大执法力度，强化责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故的发生。坚持不懈推进“厕所革命”，从小处着眼、从实处入手，努力补齐影响群众生活品质短板，全面提升社会保障水平。充分发挥扬子耕耘奖、初华爱心助学基金等慈善基金影响力，积极引导社会力量开展慈善帮扶，实现政府救助和社会帮扶互补衔接，织密织好社会保障网。与此同时，镇政府在广泛征求意见的基础上，选排了11件重点民生实事候选项目，将提交本次人代会票决，并将根据各位代表的选择，全力以赴办好民生实事，不断增强广大群众的获得感和幸福感。

五、突出法治理念，着力打造担当政府

始终坚持“党领导一切”这一共识，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，切实加强政府系统党的建设，加快把党的十九大描绘的美好蓝图变成上黄的生动实践。持续开展“全面对标找差，全力争创一流”和“三大一实干”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善机关干部学习制度，全面提高干部政治觉悟。大力弘扬实干精神，激发广大干部群众干事创业正能量，坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实，同时切实解决好不作为、乱作为、慢作为的问题，真正做到善始善终、善做善成。严格落实《溧阳市创优营商环境“3550”流程优化方案》，提升政务服务环境，从企业最期盼、最迫切的实事、难事入手，以苦干实干赢得点赞。扩大政府信息公开，加强农村财务管理，强化“三资三化”工作，以透明政府取信于民。自觉接受人大及政协监督，高度重视司法监督、审计监督和社会舆论监督，促进政府依法行政。严格落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设始终贯穿于政府各项工作中，引导广大干部“堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实处事”，以政府正气上升，带动社会风气上扬。

各位代表，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角。让我们在十九大精神的引领下，在镇党委的领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态，努力工作、激情工作、创新工作，不断开创上黄各项事业发展的新局面，奋力把上黄打造成溧阳重镇，为我市建成宁杭生态经济带最美副中心城市添上浓墨重彩的一笔！