2018年上半年工作总结和下半年工作思路

溧阳市水利局

（2018年6月25日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局按照全市“双推进年”工作部署，不断创新思维，抓重点、补短板、强弱项，水利水务各项工作持续向好。

一、上半年工作完成情况

（一）防汛防旱方面

一是全面查处险工隐患。在各地自查的基础上，市防指于3月上旬起，抽调相关领导及专技人员，通过“一看、二听、三议”的形式，对全市堤防险工险段、病险闸站、病险水库塘坝、河湖障碍以及各地各单位防汛组织建立、防汛责任制落实、防汛物资储备、抢险队伍落实等情况组织了多轮抽查、通报和督办，共计32处险工隐患已处理完成27处，剩余险患正在全力督办中。

二是全面落实防汛责任。及时对市防指成员单位进行必要调整，明确市委、市政府领导防汛防旱工作挂钩责任制和市级机关部门防汛挂钩责任制度。各地和四大水库防汛防旱指挥机构已建立，各类重点防汛防旱工程的行政责任人和技术责任人已全部落实。在《溧阳时报》上公示了全市三千亩以上圩、水库和重要塘坝的防汛行政责任人和技术责任人名单，并向防汛责任人发送了安全责任告知书。在5月10日召开的全市防汛防旱工作会议上，市政府与各镇（街道）签订了防汛防旱工作责任状，进一步强化了行政领导对防汛防旱工作的责任意识。

三是全面推进项目建设。城市防洪提升、中关村防洪包围、部分集镇防洪、小农水重点县以及中小河流整治（社渚河、上兴河）等项目基本达到时序进度。2016年特大洪涝灾害暴露出的圩堤险工隐患也完成了达标建设。特别是我市在全省率先自主实施的重点塘坝除险加固工程，经相关镇、部门通力协作、强力推进，第一批10座已竣工验收，第二批10座正在扫尾，第三批11座水下工程部分基本完成。

四是全面提升应急能力。全市储备各类编织袋96万只、草包4万只、木材910立方米、块石1万吨、水泵545台，以及救生衣、冲锋舟、橡皮艇、移动泵车、应急照明等抢险物资装备也已采购到位。成立防汛抢险队伍332支，总人数7735人，并组织各镇（街道）骨干到常州参加培训和实战演习，增强应急抢险实战能力。完成了全市水库防洪预案、控制运用计划的修订工作，正组织对涉水重点项目跨汛期施工的安全度汛方案的督查。

（二）项目建设方面

2018年，我局计划实施财政性投资项目23个，概算总投资约18亿元；新建或续建PPP项目3个，分别是区域供水、区域治污、全域农村生活污水治理。其中，全域农村生活污水治理和天目湖水源地保护2项工程（工作）被列入2018年全市民生实事工程。

一是财政性投资项目。23个项目中，必做项目14个（新建5个、续建9个），机动项目7个，储备项目2个。截至目前，新建项目中的重点塘坝第三批、2018年小农水重点县、小石桥防洪和排水专项整治等全部达到时序进度；上兴工业园区水系调整下游连接段优化工程因征地拆迁未完成，暂不具备施工条件。续建项目中的城市防洪提升、重点塘坝加固第二批、上兴工业园区水系调整、社渚集镇防洪、中小河流治理（上兴、社渚2个项目区）、上黄中干河水环境治理等7个项目均达到序时进度，年内可全部完成；2017年道路配套排水管网工程已移交住建委实施，溧阳天目湖国家湿地公园湿地修复工程取消实施。机动项目将按照市委市政府统筹计划逐步开展。沙河、大溪水库灌区改造和大溪水库水位抬高2个储备项目将适时启动前期工作。

二是2018年重点民生实事。《常州市天目湖保护条例》于3月1日正式施行，并将3月确定为“条例宣传月”，《条例实施办法》编制完成，下一步将重点实施“农业面源污染控减、上游来水净化、生活污水整治、生态修复和科学管理保障”等五大工程，全面推进天目湖水源地保护工作。目前，五大工程相关前期工作已全面铺开，年内可全面完成；全域农村生活污水治理目前正在全力推进，6月底前可完成400个自然村建设任务。

三是其他2个PPP项目。区域供水稳步推进，累计完成一级管网111.7公里、二级管网50.5公里、三级管网255.8公里和镇区改造9.5公里，以及103个自然村、4648户户表改造。目前正督促各乡镇加快推进水厂回购事宜；区域治污正在抢抓主管道施工进度，年内可全面完成，同时督促项目公司加快推进3座污水处理厂建设。

四是移民后扶及面上农水项目。全年计划实施移民项目28个，目前全部进入实施阶段；面上农水实际资金700余万元，各镇正在开展前期工作，汛后可开工建设。

（三）行业管理方面

利用“世界水日”、“中国水周”等活动全力做好宣传工作；完成塘马水库省一级水管单位复验及黄鳝岕、文武岭、北山岕、南旺坝、火烧坝、鸡隆坝、上兴塘等7座小型水库规范化创建准备工作；加大执法力度，发现各类水事违法违章案件58起，现场处理55起，立案3起，同时，会同相关部门开展网格化服务管理，共发现并处置排污问题83起；通过实施《溧阳市节约用水管理办法》、落实城镇供水及污水处理行业监管，做好国家级节水型城市和国家级节水型社会创建准备工作；实行最严格水资源管理制度，不断规范水资源费、河道堤防工程占用补偿费、水土保持补偿费等征收工作；施行《天目湖保护条例》，切实加强天目湖水源地保护；深入推进“河长制”和“263”专项行动，完成涉水问题整改320件，整治黑臭水体18条。持续深化水利改革，小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革、创新农田水利运行管护机制，农业水价综合改革，河湖和水利工程管理范围划定工作正有序推进。

二、存在的主要问题

一是防汛防旱压力较大。从检查情况看，各地对防汛工作较为重视，特别是2016年的特大洪涝灾害，促使全市不断加大投入，强化措施，防汛防旱工程基础和责任体系得到进一步提升，但对照新形势、新要求，仍有薄弱环节。从流域看，太湖没有新增大的外排通道，调控能力严重不足，我市上压下顶、洪水居高不退的局面仍将持续。从内部看，大部分集镇（撤乡并镇）防洪标准相对偏低，部分圩区仍然存在村基段标高相对不足等问题；大部分水库溢洪河行洪能力有限，大流量泄洪时对下游的影响较大。这些问题都是我们今后一个时期重点研究的方向。

二是项目建设困难重重。一是信心不足。2018年是我局有史以来投资规模最大、建设管理任务最重的一年，面对繁重的工作任务和压力，部分同志信心不足，出现畏难情绪。二是技术力量薄弱。长期以来，我们主要从事传统水利，人才招引以水利工程、水文水资源管理为侧重，而当前我们的工作重心已逐步转移到水务和水环境领域，特别是3个PPP项目同步推进，给排水、市政工程、环境工程等方面的技术人才储备相对欠缺，业务管理和质量监督力量不足。三是矛盾多。今年的工程面广量大战线长，特别是全面铺开的全域农村生活污水治理项目，分布在全市各地，涉及千家万户，矛盾协调的压力可想而知。四是PPP流程繁杂。通过招标确定社会资本方，到完成项目公司组建，中间的流程复杂，时间跨度长，加上央企的效率不高，严重影响项目推进。五是水厂收购问题。针对未收购水厂，我局已会商了接管方案，但仍需水厂配合，否则会产生“后遗症”。

三是行业管理仍有短板。河长制工作作为行业管理的“重头戏”，虽然取得了一定成效，但离预期效果仍有差距。一是部分河长思想认识有局限性。有些镇（街道）仅把它作为一项水利业务工作对待，联动不够、统筹不足，齐抓共管局面没有形成。二是部分群众保护水环境意识不强。“先污染后治理”模式没有从根本上解决，导致河长工作压力大，河道环境整治难度大，易反复。三是工作进度不平衡。仍有部分镇（街道）的“一河一档”、“一河一策”的编制工作还未起动；部分镇级河长制办公室虽已建立，但人员、经费等还未完全落实到位，河长认河巡河工作开展不及时。

三、下半年工作思路

一是持续强化防汛防旱工作基础。根据气象预测及国家防总会商，我国气候状况总体偏差，降水分布为“南北多、中间少”，旱涝并重，极端天气气候事件多发。下一步，我们将严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到职责明确，责任到人，确保各项工作有抓手、有责任；对督查中仍未处理的隐患进一步落实责任单位和责任人，抓好整改督办及指导，力促各地尽快消除防汛隐患；加强物资储备，丰富物资的数量和品种，并通过整合和调配资源，进一步提高对防汛体系建设的支撑力度；对在建项目要求施工单位倒排工期，在确保质量的前提下加快施工进度，对跨汛施工的，督促及时落实度汛预案，确保度汛安全；结合水利信息化一期建设，通过数据中心、搭建水利业务云，完成平台和数据整合，进一步提高水利信息化业务应用水平；密切关注天气趋势变化，做好防汛防旱防台多手准备，通过进一步强化统一指挥、部门联动的工作机制，夯实组织基础。

二是全力以赴推进各类项目建设。一是强化组织领导。科学统筹年度任务，优化微调班子分工，重点加强对PPP项目公司的监督管理，强化行政推动，遇到困难不拖、不推，确保各项工作有序推进。二是细化工作计划。要求各科室根据局里的统一部署，以月为节点拟定工作计划，重点工作挂图作战，以便及时对照，发现问题及早采取赶工措施。三是合理调配力量。今年的重点任务主要集中在水务方面，我们专门成立了5个项目组，责任到人，分工明确，在内部挖潜的基础上适度临时借调，以基本满足各项目组的运转需求。四是强化督查考核。由局办公室牵头成立重点工作（工程）督查组，通过定期检查与不定期抽查相结合的方式，每月进行一次情况通报，督查结果将与相关单位及个人评先评优直接挂钩。

三是不断提升行业管理工作水平。随着水利改革正步入深水区和攻坚期，我们面临的新变化新要求不断增多，这就要求我们适应发展新常态，不断创新履职尽责方式。年内完成塘马水库省一级水管单位复验及黄鳝岕、文武岭、北山岕等7座小型水库省规范化小水库创建工作；主动联系抽检单位，确保我市2017、2018年度划界工作在下半年顺利通过抽检，并完成验收；以北环河为样板，大力推进全市河湖库的“三乱”整治活动；加快推进“一河一策”、 “一镇一策”编制工作，建立健全市、镇（街道）、村三级督查推进机制；按照上级要求，制定排污口整改方案，完善规上的排污口登记台账，“开口子、立牌子、树杆子”建立一口一档台账资料。全力做好前期工作，确保国家级节水型城市和国家级节水型社会示范县年内完成创建。