2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，我局深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国家卫健委关于全面加强卫生计生法制建设的指导意见》和市委市政府推进法制政府建设的相关文件精神，紧紧围绕依法治市的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，深入“放管服”改革，着力推进政府职能转变，做好“规定动作”，创新“自选动作”，在实践中不断深化依法行政和规范行政意识，不断提高为民服务的能力和水平，切实发挥法制建设在卫生计生工作中的核心指导作用，有力推动了全市卫生计生事业创新发展。

    一、强化组织领导，进一步推进法治政府建设

   为认真落实依法行政工作责任,切实加强对法制建设工作的领导，局党委高度重视，将法制建设工作列入重要议事日程。一是健全了依法行政治理工作领导小组，明确工作职责，落实工作措施。二是将法制创建工作纳入年度目标考核，层层签订依法行政工作责任书，落实责任。

    二、严格内部管理，进一步提高行政决策科学化、民主化、法治化水平

   （一）规范重大行政决策行为

    严格按照《溧阳市卫计局重要事项议事规则》、《溧阳市卫计局重大决策事项合法性审查制度》等制度文件，明确了重要事项及重大决策事项，健全规范决策机制，强化行政决策责任，确保行政决策的依法、科学、民主，提高行政决策质量，进一步规范行政权力运行。

    （二）规范制度管理

    依法依规制发政策性文件或规范性文件管理工作，认真完成规范性文件管理工作。为推进“放管服”改革，今年5月我局制定了《溧阳市公共场所卫生行政许可告知承诺实施办法（试行）》，从文件拟文起到发布，严格按程序进行操作，并报市政府法制办、市审改办、市政务办备案。同时按照要求及时开展文件评估清理等工作，认真梳理了本部门2015年4月22日至2017年12月31日对外发布的文件，对照法律法规及溧阳市相关政策规定，对共计275份文件进行了合法合规性审查，出具审查意见书198份，及时废止了与当前法律法规不符的部分文件。

    三、严格依法办事，进一步提高执法能力

    （一）建立健全领导班子集体学法述法制度

    随着领导班子集体学法制度的完善和领导干部法治思维、依法行政意识的增强，法治教育成了我局学习计划的重要内容，并组织领导班子集体学法述法活动。

    （二）扎实做好政府信息公开工作

    按照《政府信息公开条例》要求，我局围绕政务动态、机构设置、人事信息、干部选拔、重大建设事项、政策法规和群众普遍关注的医疗、计划生育、民生等热点问题，通过政府网站、政务服务网、政务信息公开栏等，向社会进行了全方位的公开，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，切实保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息知情权、参与权与监督权。

    （三）充分发挥法律顾问作用

    建立健全了法律顾问制度，聘请了局法律顾问，对重大、疑难行政执法、规范性文件清理、执法案卷评查等主动联系法律顾问咨询，积极发挥法律顾问在重大事务中的作用。

    （四）严格规范公正文明开展行政执法

    建立健全了“行政执法公示制度”、“执法全过程记录制度”和“重大执法决定法制审核制度”、重要行政处罚案件集体讨论制度、行政执法责任制度、行政执法过错追究办法等制度，并按要求实施。一是全面实行行政执法公示制度。行政执法活动按要求及时在相应网站上公示。二是重大执法决定进行法制审查。今年对三起重大行政处罚案件进行了法制审查，并由局法规科组织进行合议。三是开展行政执法全过程记录，目前在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等环节开展执法全过程记录，移动执法工作正在试用，电子公章正在申请中，今年共归档登记视频资料295段，共63.48G，实现行政执法行为真实、准确、规范，执法全程留痕。四是落实“双随机、一公开”制度。制定了卫生执法双随机工作实施方案，建立了完整的被监督单位数据库和执法人员数据库。全面完成了各级双随机检查任务，并及时上报了相关信息。完成了市本级198家双随机抽查，同时配合省市两级完成检查18户次。另外，根据市编办“双随机、一公开”的统一要求，又选择了199家单位开展“双随机、一公开”试点工作。五是开展信用评价工作。对医疗机构、公共场所、学校、城市集中供水单位、消毒餐具单位开展卫生信誉度评价；通过组织培训，加强现场指导，逐户组织评定，今年完成了64家卫生信誉度评价。六是执法稽查工作进一步规范。全年行政处罚完成立案53件，处罚金额22万，向公安部门移送非法行医涉嫌犯罪案件6件，完成强制执行案件3件。一起无证行医案行政复议，市法制办予以维持。同时进一步完善行政处罚自由裁量细化工作，出台了《制定饮用水检测不合格行政处罚罚款裁量细化意见》及《无证行医行政处罚(一般程序)的自由裁量(修订)》。

    （五）针对性地开展普法宣传工作

    一是围绕“七五”普法工作中“解决实际问题，确保民生发展”这一主旨，将普法宣传工作与全面推进依法行政结合，不定期组织相关执法人员进行专项法律知识培训，进一步提高了工作人员运用法律手段解决问题的能力，提升文明执法的水平。二是以普法主题纪念日为契机，开展普法宣传活动。借助重大纪念日，大力普及卫生和人口计划生育法律法规。在“5•29”计生协会会员日、“7•11”世界人口日、预防艾滋病日、“12•4”全国法制宣传全国法制宣传日等主题纪念日，有计划分步骤地大力开展有特色、有影响的主题法制宣传活动。三是制作了4例“以案说法”小视频，在常州卫监APP上进行播放。多方位的普法活动，为卫生和计生各项政策法规的实施营造良好的社会氛围。

    （六）“放管服”改革再提速

    一是公共场所行政许可实行告知承诺制。为深化“放管服”改革，加快政府职能转变，在常州地区创新实行公共场所行政许可告知承诺制。即申请人在申请中按“明示告知、书面承诺、核发许可、事后监管”的模式运作，许可的办结时限从原来的法定20个工作日变成“即办即取”，极大地方便了办事群众，让群众少跑腿、少等待。二是在放射诊疗建设项目职业病危害预评价审核、公共场所许可等事项上实行“马上办”，让办事群众 “来了就能办、现场能办完”。 2018年共受理行政服务事项1778件，所有办件均按时办结，限期办结率100%，全年没有发生一起错办件和信访投诉件，塑造了卫计局窗口的良好形象。

    2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生和计划生育工作坚持以惠民利民发展为导向，坚持依法行政，取得了一定的成绩，但也存在一些不足。今后，我局将紧紧围绕全市中心工作，继续把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，进一步推进法治建设，以更加扎实有力的举措抓好依法行政工作，为我市经济社会发展营造更好的发展环境，增加人民群众的幸福感作出更大贡献。