2018年上半年工作总结和下半年工作思路

溧阳市行政审批局   

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，行政审批局紧紧围绕建设“宁杭生态经济发展带最美副中心城市”的目标方向，积极推进简政放权、深化行政审批制度改革，着重围绕“3550”改革和“互联网+政务服务”体系建设两大任务，埋头苦干、锐意进取，不断提升政务服务水平，持续创优营商环境，行政审批制度改革取得了新进展新成效。全市已实现85%的服务事项“网上办”，其中不见面审批（服务）事项904件，不见面占比91.98%。

3月，省政府办公厅通报了《2017 年全省简政放权创业创新环境评价情况》，我市综合排名第26位，较上年提升了28位，获评“建设项目施工许可”评价单项先进地区，在全省96 个县(市、区)中排名第11位，是常州市各辖市区中唯一进入省先进行列的县（市）。5月，我市在省政府办公厅通报的《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，获评推动行政审批制度改革工作成绩突出的县（市、区），将优先推荐国家级试点、优先纳入相对集中许可权改革等相关试点。

2018年上半年，市行政审批局行政审批类、政务服务类事项的办件量达到了19.22万件。常州公共资源交易中心溧阳分中心完成各类公共资源交易总数494个，交易总额167亿元，分别同比增长217%、169%。市12345平台共受理群众来电8471件，接通率达100%，来电量同比增长了37%。市工单办结时间由5个工作日缩短为3.25个工作日，省、常州市工单办结时间由原来的平均4.5个工作日缩短为3.48个工作日，满意率92%。

一、聚焦流程优化，不断创优我市营商环境

围绕全省“3550”改革目标和常州市高质量实现“3550”目标的要求，大力推行“一窗受理、集成服务”，大幅压减审批服务环节时限，着力提高审批服务效能。

（一）企业注册优化流程。一是取消公章刻制备案环节。将企业设立登记、公章刻制业务合并为一个环节。二是优化银行开户和税务领票流程。将税务部门多个环节合并成一个环节。三是取消了常州市以下的名称预先核准制，实行企业名称自主申报。四是积极探索集成办理、并行审批的工作模式。企业开办平均2.55个工作日完成全流程，位列常州各辖市区第一。

（二）不动产登记交易“一窗受理”。一是全面推进“一窗服务、集成办理”，开通了四个综合受理窗口，让数据多跑网路，群众少跑马路。二是优化登记审批流程与环节，整合不动产登记、契税缴纳等业务，优化固化网签备案、税款交纳等环节，对存量房交易转移登记事项实行全流程审批，办理环节从2个压缩至1个，申请材料从11件精简至7件，基本达到不动产登记所有事项在4个工作日内办结的工作目标。

（三）推行“工业50”流程优化。一是落实常州市“3550”改革工作月报制度，1-6月，“工业50”项目完成33个。二是深化“多联合一”工作机制，赴宜兴市、海门市、南京市六合区等地调研，学习先进，并结合实际形成了我市“多联合一”工作方案初稿。

二、落实“一张网”工作，提高“互联网+政务服务”水平

落实省、常州市政务服务一张网建设和不见面审批（服务）体系建设工作要求，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”服务模式。

（一）推动政务服务事项网上办。丰富“不见面”审批场景。改进审批服务模式，积极协调推进“不见面”审批场景试点工作。城管局试点户外广告设置“不见面”审批，已实现网上全流程“不见面”审批18件。促进市本级自建系统与政务服务一体化平台的对接。目前，已有31家部门、单位的753项政务服务事项在政务服务一体化平台办理，累计办件量3208件。自建系统业务办件推送1697件。规范涉审、涉建中介服务，接入常州网上“中介超市”。推动市投资项目在线审批监管平台接入市政务服务一体化平台，实现互通互联，数据共享。推进移动应用接入江苏政务服务客户端，溧阳公交查询、1号旅游公路、掌游天目湖、公积金查询、社保查询、溧阳中考查询等与群众生活密切相关的应用已经接入，群众查询更为便捷。推行EMS免费邮寄服务。对发改、环保、出入境、市场监管、不动产登记5个窗口的证件实行自愿免费送达服务，今年以来，已寄达各类证件2376件。

（二）加强基层政务服务体系建设。积极落实省、常州市 “互联网+政务服务”体系建设工作要求，在市、镇、村三级联动的政务服务体系已经基本建成的基础上，进一步完善基层政务服务体系建设。对我市11个乡镇（街道）和下辖村服务点建设、服务事项现状进行调查摸底，形成了我市《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案》初稿。梳理政务服务事项和公共服务事项下放需求，推动政务服务一体化平台向基层延伸。

三、优化服务措施，提高政务服务精准化水平

聚焦企业群众办事的堵点、痛点、难点问题，优化深化机制，创新服务模式，提升企业群众办事的获得感与满意度。

（一）深化“模拟审批、多评合一、联审联办、无偿代办”等机制。围绕我市“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”工作主题，落实跟踪服务，着力缩短审批时限，推动协多利洁净系统、前峰环保、欣峰废弃物处置等公司的项目进入模拟审批通道。上兴镇的博飞特项目及赛密思工业刀片项目已取得土地证，顺利完成模拟审批；南渡镇的中大电力交通装备项目预计7月完成。

（二）推动服务举措精准化。坚持以人民为中心的理念，从企业群众需求出发推出切实可行的多样化精准服务。公安局治安综合、出入境窗口始终坚持周六值班服务制度，启动全国户籍人员居民身份证、省内临时身份证异地受理，实行二代证首次办理免费，实现台湾团队、个人旅游签立等可取。环保局窗口持续深化“环保直通车”服务品牌，畅通审批“绿色通道”，对拟用地项目开展项目预审，大大缩短了项目审批时间。住建委窗口持续优化审批流程，减环节、减时限、减资料，努力实现工业建设项目24个工作日完成施工许可证领取目标。规划局窗口优化内部机制，局行政许可科整体进驻政务服务中心，与窗口合署办公，全面提升了审批服务效能。卫计局窗口在常州地区创新试行公共场所行政许可告知承诺制，使许可的办结时限从20个工作日变成“即办即取”。地税局窗口引入自助办税机办理纳税手续，办理时间由人工的15分钟缩短至2分钟，极大方便了群众。发改、经信、民政、民防、交通、农林、商务、市监、安监、城管、国税、气象等窗口在上半年工作中也亮点纷呈，政务服务效能得到了进一步提高。

（三）便企利民设施再升级。根据企业群众办事需求，对政务服务大厅进行升级改造，调整了窗口布局，增加了多个功能区域与自助服务区。一楼大厅增设了母婴室、投资项目自助申报区。公安出入境窗口在常州范围内率先实现自助免费拍照。不动产登记档案查询、合同网签、企业网上登记，地税局窗口企业个人办税等自助服务设备也逐步到位。另外，中心在市场监管局、地税局、公安局、不动产等多个窗口都添置了复印设备，为企业群众提供免费复印服务。

四、突出规范高效，提高公共资源交易平台运行水平

按照业务融合、制度完善、流程规范的要求，进一步明确规范，推动公共资源交易平台规范高效运行。

（一）明确平台管办分离。按照管办分离的原则，厘清职能，房建与市政工程招投标的监督管理已由住建委指派专业人员进驻交易中心，对招投标项目进行现场监管。

（二）不断创新工作方式。推动公共资源交易项目各环节规范高效，有效发挥交易平台作用。建设工程方面，全面启用建设工程投标保证金电子化缴退系统，推行市政、园林工程按投标单位的数量使用ABC评标办法和次低价评标办法。农村产权方面，鼓励小型工程项目进入农村产权交易平台交易，产权市场交易日渐活跃，戴埠镇被列为常州市线上交易平台试点。

（三）推动招投标活动规范。根据省、市对招投标活动规范性的要求，会同住建委成立了调研小组，经过近二个月的起草、调研、召开座谈会、征求意见等工作，形成了《溧阳市国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》，对我市国有资金招标投标活动进行了规范。

五、突出服务汇聚，提升12345政府平台响应能力

大力整合政府服务资源，积极打造群众办事零距离、民生诉求响应零障碍的综合信息服务平台。

（一）进一步汇聚服务渠道。开通12345官方微信、官方微博，逐步拓宽服务渠道，努力构建“电话、短信、微信、微博、网络”等为一体的综合服务体系，为企业群众提供服务。

（二）进一步提升平台影响力。6月初，对《12345政府公共服务中心运行管理办法》进行在线访谈，解读了12345平台受理范围、运行管理、考核监管等内容，提升群众的知晓率。

（三）进一步规范平台管理。加强督查管理，健全完善跟踪提醒、业务催办、督查通报等监管制度。加大工单现场督办力度，已召开8次专题会。定期召开热线成员单位联席会议，落实月报、季报、年报工作制度，已发工作简报5期，督查通报2期，有效推进了12345平台工作。

六、突出党建引领，推进政务服务队伍作风转变

牢固树立党建固本、管理增效的理念，落实全面从严治党要求，进一步解放思想，以党建工作引领政务服务队伍作风进一步转变，营造更加良好的政务服务风气。

（一）加强党风廉政建设。年初，由党工委书记与各党工委委员签订《党风廉政建设责任书》，各党工委委员与分管科室、窗口负责人签订《“一岗双责”目标责任书》，层层压实责任。加强党性教育，组织赴溧水李巷、竹箦廉洁思想教育馆等地开展思想教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，营造风清气正的政治生态。

（二）开展“解放思想大讨论”活动。按照省、市委的部署要求，结合实际，制定我办实施方案以及工作安排，召开动员部署会，开展解放思想大讨论系列活动。对标周围先进地区，以嘉兴南湖区行政审批局为标杆，找准不足，精准发力，补足短板，以思想作风的大转变推动工作的大发展。

（三）强化督查考核。深化“晨会”活动，严格落实考勤签到与请销假制度，实行窗口提醒约谈与联合巡查制度。公安出入境窗口率先推出无便携式通信窗口制度，随后在中心全面推开，规范了窗口使用手机的问题。开展纪律教育专项督查活动，强化纪律与规矩意识。通过一系列窗口管理办法，树立文明窗口的良好形象。

（四）巩固深化全国文明城市创建成果。根据市委深化文明城市建设三年行动计划的要求，落实以人民为中心的理念，推动创建工作常态化、制度化，重点围绕政务服务中心大厅、“路长制”责任路段、交通路口志愿者引导三个方面，查漏补缺，不断完善，持续巩固和深化全国文明城市创建成果。

我市政务服务工作得到了市委市政府领导的高度重视，今年以来，收到市领导批示件26件，对审批制度改革、“3550”深化改革、一张网建设、基层政务服务体系延伸等重点工作都作出了明确具体的要求，各项改革工作不断深化，改革措施不断推出，改革成果不断呈现。虽然我市政务服务工作取得了新发展，但与深化“放管服”改革的任务要求相比，与兄弟单位和先进地区相比，还存在着一定的差距。通过赴江阴、盱眙、长兴、镇江、南湖等地学习交流，拓宽了视野，也找到了差距。为此，我们必须坚定信心、明确目标，以解放思想大讨论活动为契机，持续深化“放管服”改革，着力破除影响和制约深化行政审批制度改革的思想观念和思维定式，以行业先进为标杆，精准对标找差，为我市打造一流营商环境，推动高质量发展走在前列注入新动力。

下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、特别是习近平总书记对江苏工作的系列重要指示精神为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步解放思想，持续深入推进“放管服”改革，凝心聚力、扎实推进，为建设宁杭生态经济带最美副中心城市提供优质高效的政务服务保障。

一、调研探索相对集中行政许可权改革试点

综合考察的江阴市、盱眙县、成都武侯区、嘉兴市南湖区行政审批局改革经验，研究探索相对集中行政许可权改革。设想按照积极稳妥、稳步推进的思路，在市场准入和投资建设两个领域先行突破，实施好市场准入便利化和投资项目审批便利化改革，不断激发市场活力和创造力。

二、高质量落实“3550”改革工作

巩固深化“3550”改革成果，不断优化举措，简化审批流程，创优营商环境，进一步提升我市在全省“双创”环境评价排位。一是推行综合窗口集成服务。聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，实现综合窗口“一窗受理、集成办理”。加强各部门、各条线之间的上下协同和左右联动，形成强大合力，切实解决“多头跑、多窗找”的问题。二是进一步优化审批流程。整合不动产、公安、税务、住建、银行、公积金中心、水电气等部门的数据和资源，推行不动产登记与公安户籍、水、电、气、银行集成办理；将水、电、气等项目建设配套服务纳入建设项目总流程予以优化完善，最大程度利企便民。三是深化建设项目“多联合一”机制。制定出台联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收等工作制度，设立“多联合一”服务专窗，着力实现“一辆车子管踏勘、一个中心管审图、一次测量多处用、一次上门全验收”。  

三、深化推进政务服务“一张网”建设与应用

认真落实省、常州市“一张网”建设与应用的部署，推动政务服务事项“应上尽上”，优化工作流程和运转机制，提升“不见面”服务水平。一是持续丰富“不见面审批（服务）”应用场景。加大“不见面”审批应用推广力度，做到网上能办的不见面、流程再造能合不分、信息共享减少排队、快递支付节省时间。学习借鉴周边地区的做法，优化审批流程，创新更多的“不见面”审批场景。二是提升在线办事占比。加快推进政务服务事项在线办理，根据前期梳理在线办事清单逐项排查，确保网上办理路径通畅，建立相应的工作机制，杜绝网上预审超期现象，真正达到85%以上政务服务事项在线办理。三是加快“智慧政务”体系建设。加快推进各部门数据归集共享，实现“一网申请、一网通办、一网运行”。实现从项目生成、技术审查、行政审批到验收投产全流程网上跟踪服务。引入智能服务终端，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理，实现以用户需求为核心的全天候全方位电子政务服务。四是推动政务服务一体化平台向基层延伸。依托政务服务网，建设镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和公共服务事项清单及服务指南，推动网上申报、网上办理，力争年内建成覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级的线上线下政务服务体系。

提升公共资源交易平台运行水平

深化推进公共资源交易平台的功能融合，规范平台交易管理，通过制度升级强化平台交易功能。一是提升交易平台影响力。加大对乡镇的宣传，引导限额以下的乡镇工程进入镇区限额以下交易系统招标，规范镇（区）项目交易行为，提升公共资源交易平台的形象和影响力。二是推动交易平台规范管理。稳步增加交易中心交易类别，适应交易平台管理需要，逐步丰富评委库的专业类型，确保交易规范高效。定期组织工作人员学习专业知识，加强业务培训，力促平台规范高效运行。三是推行交易平台标准化建设。根据标准化工作要求，编制公共资源交易中心标准化制度，提升公共资源交易法制化、规范化、透明化水平。

五、提高12345平台综合服务水平

积极拓展平台服务功能，健全完善监管手段，强化联动机

制，不断提升12345平台的综合服务能力。一是拓展服务功能。加大热线平台基础建设力度，加大对12345微信公众号和微博的宣传推广，提升群众知晓率。进一步拓宽群众需求渠道，形成 “语音、网络、传真”三位一体服务。二是提升工作效率。进一步优化工单办理流程，强化联动机制，提升部门响应速度，着力缩短工单办结时间。加强工单管理，全过程跟踪，提高工单结单效率，对存在职能交叉职责不清的事项采取相关部门现场办公的形式进行交办。三是严格管理考核。根据12345平台运行管理办法及考核办法，进一步明确各部门、各镇区在12345平台中的职能，定期召开热线成员单位联席会议。健全完善跟踪提醒、业务催办、督查通报等监管手段，强化月度、季度、年度通报制度，确保12345平台有序高效运行。

六、提升政务服务品牌形象

从强化制度入手，推进政务服务品牌化、标准化、规范化建设，不断提升政务服务品牌形象。一是推行审批服务标准化。聚焦市场准入、不动产登记、企业投资、建设工程、民生事务等企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，编制标准化工作流程和办事指南，实施流程再造，简化办事程序，推行一次告知、一表申请。二是推行窗口管理标准化。引入标准化管理办法，推进资源管理、环境安全、服务优化等方面的规范化、标准化，不断规范中心日常运行秩序，提升窗口服务品质。三是坚持党建引领队伍建设。落实全面从严治党的要求，加强党风廉政建设。建章立制，以党建工作的规范化、标准化推动工作作风的转变。以解放思想大讨论活动为契机，扎实开展各项活动，推动政务服务观念转变，着力打造一支综合素质高、专业水平强的政务服务队伍。四是加强政务服务宣传。不断丰富宣传手段，用好《溧阳时报》“小窗口 大服务”专栏、门户网站、微信、微博宣传片等载体，深入挖掘政务服务工作中的亮点、特色，讲好服务故事、树好服务形象，持续提升政务服务的品牌形象。