各村（居）、有关单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，根据《市政府办公室关于印发＜溧阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案＞》（溧政办发〔2018〕67号）文件精神，现将《戴埠镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

溧阳市戴埠镇人民政府

2018年8月3日

戴埠镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

一、工作目标和原则

（一）工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策部署和全国、全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

1．加强领导，落实责任。在镇党委政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

2．依法依规，有序推进。根据党中央、国务院关于推进殡

葬改革工作的决策部署，结合我镇实际，明确整治重点，分类施策、依法依规、稳扎稳打、有序推进。讲究方式方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

3．多措并举，标本兼治。以围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问

题；以专项整治为契机，制订政策规定，强化行业自律，健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多措并举建立殡葬管

理工作长效机制。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1．未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2．公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。

3．未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓

位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证

明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5．建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6．违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。

7．农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8．宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1．提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2．违规经营、欺行霸市行为。

全镇所有公益性公墓、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署

根据《溧阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》要求，建立专项工作领导小组，制定我镇专项整治方案，明确相关要求、责任分工，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话向社会公布。

（二）全面自查，扎实整改

市专项整治领导小组办公室牵头分组将于8月上旬，对各镇（区）开展专项整治情况进行指导检查，并适时下发有关通报。8月24日前，要向市专项整治领导小组办公室报送专项整治情况阶段性报告，检查表、统计表要由相关部门盖章报送。

各村要组织精干力量对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（见附件）。并于8月15日前向镇专项整治工作小组上报所有材料。

（三）开展督查，调研评估

市专项整治领导小组成员单位将组织督察组，于2018年9月上旬对各镇（区）专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对督察组反馈的重大问题，相关部门要加大整改力度，镇领导小组要加强对相关责任单位整改情况的考核，根据整改落实情况进行复查复核。

（四）总结报告，完成制度

整改工作完成后，形成戴埠镇专项整治情况总结报告，并于9月15日前上报市专项整治领导小组办公室。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。

四、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，戴埠镇成立专项工作班子，全面做好组织实施工作。镇区各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，调动各级共、青、妇组织积极性，通过多种途径引导乡贤等有社会影响力人员参与，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。

（二）明确职责任务，强化部门协作。镇民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓等机构做好自查排查等工作。市场监管部门要依据《江苏省殡葬服务收费管理办法》和各地明确的收费项目标准及相关政策，检查殡葬服务价格制定和执行情况，依法处置不按规定公示价格、殡葬领域乱收费、行业限制竞争及垄断行为等违法违规行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法犯罪行为。司法部门要认真做好人民调解等工作。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。农林部门要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等违法行为。建设部门要加强公墓建设情况的检查监督。民政部门要会同市场监管部门查处销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品的违法行为及规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各部门要做到不越位、不缺位、不推诿、不扯皮，切实落实职责，勇于担当，同时要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处，依法推动殡葬改革深入开展。

（三）深化专项整改，建立长效机制。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。相关部门要落实监管责任，定期或不定期对殡葬领域违法违规行为进行通报，建立健全规范管理的长效机制。

（四）加强宣传，积极引导舆论。在殡葬突出问题专项整治期间要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，统一对外宣传口径，积极应对社会关切和回应群众诉求，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型。要加强互联网等新兴媒体舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，全镇殡葬领域突出问题专项整治领导小组办公室

设在镇民政办，举报投诉电话为0519—87905081，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，

推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

附件： 1.戴埠镇殡葬领域突出问题专项整治领导小组成员名单

2.殡葬管理工作情况登记表

附件1

戴埠镇殡葬领域突出问题

专项整治领导小组成员名单

为全面推进我市殡葬专项整治工作，确保殡葬行业规范有序，经研究，决定成立市殡葬专项整治领导小组，成员名单如下：

组  长：魏平东     市南山景区管委会副主任

副组长：林建峰     镇民政办主任

成  员：陈朝辉     政法委员、新桥村党总支书记

杨勤春     松岭村党总支书记

杭祥平     南渚村党总支书记

姜建国     横涧村党总支书记

朱玉仙     黄岗岭村党总支书记

任建春     同官村党总支书记

刘永友     李家园村党委书记

杨旭宇     戴南村党总支书记

张旭东     山口村党总支书记

汤卫民     红武村党总支书记

孔建平     河西村党总支书记

李来西     牛场村党总支书记

杨国松     戴北村党总支书记

马建平     高桥村党总支书记

潘明华     郑墅村党总支书记

潘凤娟     百家塘村党总支书记

郑  新     赵家桥村党支部书记

李顺生     集镇居委会主任

陈剑涛     司法所所长

承建新     农服站站长

吴晓彬     城管中队中队长

费  翔     派出所所长

史新红     国土所所长

肖桂芳     市场监督管理局戴埠分局长