各镇（街道）民政办：

    为加强对无证养老机构(场所)的管理，提升养老机构服务水平，促进我市养老服务机构健康、持续发展，根据常州市政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(常政发〔2018〕109号)和常州市民政局《关于加强无证养老机构（场所）管理工作的实施意见》（常民福〔2018〕23号）文件精神，制定本实施意见。

一、工作目标

重点围绕养老机构(场所)中出现的证照不齐、无证经营、服务质量不高、安全保障不力等突出问题，彻底清理无证经营的养老机构(场所)，消除安全隐患，建立健全内部管理规章，确保我市养老服务管理规范、服务到位、经营有序。

二、 工作任务

各镇（街道）要按照市民政局《关于转发<省民政厅等六部门2018年度提高养老机构服务质量专项行动实施方案>的通知》（溧民发〔2018〕99号）要求，协调相关部门，联合对辖区范围内的无证养老机构(场所)进行全面清理整顿。

(一)开展摸底排查(2018年12月)。各镇（街道）要按照属地管理原则，全面开展养老院摸底排查工作。对辖区内未取得设立许可证的养老机构，按照《养老院服务质量大检查指南》认真开展评估，主要包括三类对象:一是《养老机构设立许可办法》实施前已存在并被民政部门认可，但因手续问题无法换发新许可证的养老机构；二是已办理部分许可证明手续的养老机构；三是无任何许可手续的养老机构。对于其中存在重大火灾隐患无法整改的，由各镇（街道）民政办、公安消防联合报告当地镇（街道）政府后，联合市相关部门提出关停方案，在妥善安置老人的前提下，依法予以关停。对养老基础条件较好且业主有一定整改能力和意愿的养老服务机构，由各镇（街道）根据实际情况确定整改期限，整改期间要先安置老人再进行整改，整改后的养老机构，由市民政局组织相关职能部门进行验收，合格后发放相关证书。统计和评估结果于12月31日前上报市民政局。

(二)督促全面整改(2019年1-3月)。市民政局将根据检查结果，明确监督整改的责任人，督促责任单位认真落实整改工作。对于服务质量优秀，群众反映良好的养老机构，通过各类渠道予以宣传表彰，并在建设补贴、运营补贴和政府购买养老服务方面优先支持。对于存在问题的养老机构，要认真加以整改:

1．对于证照不全的养老机构，对照《养老机构许可办法》、《江苏省养老服务条例》等法律法规，办理养老机构设立许可证。对于符合《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(苏民福〔2017〕3号)中建设要求且未取得养老机构设立许可证的养老机构，各镇（街道）民政办上报镇政府和市民政局，统一协调公安消防、国土、规划等部门，在养老院符合要求的基础上，完善相关手续，积极协调申领证件，必要时由各镇政府联合市民政局向市政府汇报，研究解决方案，补办完善相关手续。对于存在重大安全隐患的养老机构，要迅速整改整治，确保养老院老年人生命安全。对于不具备整改条件的养老院，要在妥善安置入住对象的前提下，坚决予以关停。

2.对于服务质量较差的养老机构，要指导养老机构对照《养老院服务质量大检查指南》要求，逐条逐项，对标找差，按照“一地一案”、“一院一策”的要求，细致整改，确保所有养老机构基础性指标全部合格，排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

(三)巩固工作成果(持续实施)。各镇（街道）要对本次集中清理整治无证养老机构工作情况进行全面总结，查找工作中存在的不足，建立长效工作机制，对各类养老机构(场所)实行常态化、制度化、规范化监管。各镇（街道）要按照属地管理职责，加强无证养老机构的日常巡查和源头管控，确保“两个只减不增”，即无证养老机构的数量只能减少不能增加，入住的老人数只能减少不能增加。2019年3月底前，各镇（街道）需向市民政局提供此次清理整治无证养老机构的书面总结。

三、工作要求

(一)部门联动，形成合力。各镇（街道）民政办要主动向地方党委政府汇报，联合公安消防、卫生计生、市场监督等部门，充分发挥好检查指导作用，全面排查整改养老机构在设立许可登记、房屋安全、消防安全、食品卫生安全、养老服务等方面的隐患和突出问题。及时选派责任心强、业务熟练的执法人员参与到整治行动中去，坚持依法行动，形成合力、严格执法，确保无证养老机构全面整改到位。

(二)加强督导，跟踪问效。各镇（街道）要按照分片包干责任制，层层分解责任，切实将无证养老机构整治工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。要建立定期检查和不定期抽查相结合的巡访制度，加强对问题集中、隐患突出地区的督促指导。要建立和完善养老机构突发事件应急处理问责机制，明确相关责任，对因管理不到位造成重大事故或造成恶劣社会影响的，要依法追究有关责任人责任。

(三)强化宣传，营造氛围。各镇（街道）要充分运用各种手段，加强宣传力度，引导老年人及其家人选择合适的养老方式，开展政策宣传和业务指导，确保养老机构服务质量得到真正提升。

                             溧阳市民政局

                           2018年12月4日