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本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求编制。全文由政府信息公开情况概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等6部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年报的电子版可在常州溧阳市政府门户网站（www.liyang.gov.cn）查阅和下载。
一、政府信息公开情况概述
2017年，溧阳市紧紧围绕上级部署和人民群众关注关切，加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，增强公开实效，政府信息公开工作深度、广度和多元化都得到了显著提升。
（一）全面夯实工作机制。一是创新主动公开纠错机制。遴选10位网站兼职纠错员（范围重点涵盖市人大代表、政协委员、网民代表、语委办及教育、媒体从业群体），利用业余时间，纠正政府门户网站主动公开信息内容、更新频率89处，这项全省首创的机制，既使得网站主动公开内容“有人查”，又体现政府信息公开工作受监督。二是建立专家解读机制。根据常州市要求，制定了《市政府办公室关于建立政务公开专家库及专家解读制度的通知》（溧政办发〔2017〕114号）、《市政府办公室关于公布第一批市政府政务公开专家库专家名单的通知》（溧政办发〔2017〕130号），在市级层面和市各有关部门建立了专家库，为重大政策客观、深入解读储备人才。三是试点社会评议成效机制。制定《市政府办公室关于开展全市政务公开工作集中考核的通知》（溧政办电〔2017〕59号），邀请6名市人大代表、政协委员参与考核全过程，既展示年度政府信息公开成效，又原汁原味受到监督、听到评议。四是推进抽查督查机制。实行政府信息公开内容不定期抽查机制，6月、10月分别组织对全市各镇（区）、市各有关部门政府信息公开指南中预留的受理电话、邮件进行测试，对不合格单位进行了全市通报。
（二）全面提升公开成效。一是深化主动公开领域。围绕“助力经济平稳发展、助力重大改革落到实处、助力供需结构优化升级、助力民生保障和改善、助力风险防范和市场稳定”等年度政务公开工作要点，组织市发改委等26家相关单位进行全面部署，确保将“要点”明确的“五公开”内容通过日常信息发布，依托政府门户网站，予以重点展现。全年发布民生实事进展情况等重点信息612条。试点推行人大代表建议、政协委员提案网上交办、督办和反馈，高质量完成人大代表建议、议案162件、政协委员提案147件，推动解决了徐社线改造、非机动车违停治理、人才引进奖励等重点问题。二是推进政务服务改革。全面落实“放管服”改革实现“3550”目标，结合实际出台了《溧阳市创优营商环境“3550”流程优化实施方案》《溧阳市企业投资项目多评合一实施方案》等政策文件，在常州辖市区范围内率先印发出台“3550”改革方案。首批公布“不见面审批（服务）”事项清单，共246项事项，其中不见面审批（服务）事项70项，见一次面审批（服务）事项176项；创新“模拟审批”、“多评合一”、“联合审图”、“全程代办”等机制，全面优化工业建设项目审批效率。三是拓展对外展示渠道。根据常州市要求，全面推进市政府重要政策解读机制。通过溧阳市政府门户网站，发布由市领导参与的政策解读类在线访谈10期、新闻发布会5场，在《常州日报》登载市领导署名的政策解读文章2篇。
（三）全面完善平台载体。一是实现了网站精简“瘦身”。提前一个月完成常州市政府网站集约化建设任务，全市永久关停政府网站72家，49家机关事业单位网站整合至“中国·溧阳”政府门户网站，政府信息公开受理平台更集中。根据上级要求，将“三合一”平台在线服务内容整合至政务服务“一张网”，在线办事内容更健全、操作更便捷。二是组建了协同办理平台。依托全市党政机关公文处理系统，增设全市依申请公开处理模块，组建了政府信息公开申请件统一处理平台。实现了全市范围内51家行政机关的政府信息公开申请“多头受理，统一登记”，为相邻比对、统计调研提供了统一平台。通过流程式推送和规范性文书填写，既体现处理信息公开申请件的“有迹可循”，又倒逼行政机关依法合规处理，实现政府信息依申请公开的标准化规范化。三是开辟了实体化受理载体。为规范政府信息公开“当面申请”流程，避免申请者“摸空门”，专门在电子政务科门口设置了政府信息公开申请“收件箱”和申请表“领取箱”，并贴心增设了签字笔。看似不经意的小举措，却是对“让老百姓少跑一次腿”最好的诠释，也开创了常州地区政府信息公开申请“实体收件箱”的先河。
二、主动公开政府信息情况
近年来，溧阳市除依托传统纸媒和广播电视，主要通过政府门户网站、官方微信、微博等社会公众喜闻乐见的载体，对外主动公开政府信息。2017年共印发政府公报2期，公开政府信息数24，政府网站公开政府信息数3685，“溧阳发布”政务微博公开政府信息数1300，“中国溧阳”政务微信公开政府信息数1308。
三、依申请公开政府信息情况
2017年，溧阳市共收到政府信息公开申请232件（当面申请66件、网络申请18件，信函申请148件），其中，按期办结179件、延期53件。属于已主动公开范围17件、同意公开答复70件、同意部分公开7件、不同意公开答复72件（其中，涉及个人隐私1件、非《条例》所指政府信息3件、其他68件）、不属于本行政机关公开15件、申请信息不存在40件、告知作出更改补充5件、告知通过其他途径办理6件。
四、政府信息公开收费及减免情况
溧阳市依申请公开政府信息没有向申请人收费。
五、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
溧阳市在“常州溧阳市政府门户网站”和政府信息公开查阅点均设立了接受公众举报和投诉的公开电话，各镇（区）、各部门信息公开查阅和受理点都设立了政府信息公开意见监督投诉箱，自觉接受社会评议和群众举报、投诉和监督。对因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼，高度重视、认真解决。
2017年度，溧阳市共受理涉及政府信息公开事务的行政复议申请4件、行政诉讼3件，均按照法定程序进行办理。
六、工作中存在的主要问题和改进措施
溧阳市政府信息公开工作虽然实现了稳步提升，但对照《条例》要求和人民群众期盼，在政府信息主动公开机制、依申请公开办理规范等方面还存在提升空间，有待进一步优化和拓展。
2018年，溧阳市将紧紧围绕上级业务部门部署，结合市委、市政府工作重点，扎实推进政府信息公开工作。重点抓好五项提升：
一是提升主动公开水平。坚持“主动公开”主体地位，通过拓展主动公开领域、优化展示渠道、探索公开性质“菜单式”界定依据等方式，提升主动公开工作效率，杜绝人为失误。
二是提升依申请公开办理水平。试运行全市依申请公开协同办理平台，推动全市政府信息依申请公开标准化、规范化运作。
三是提升协同联动水平。联动司法、审判机关，形成联席会议机制，对实际工作中发现的各类疑难问题实行协同联动办理。
四是提升网站展示水平。用好政府门户网站改版契机，全面统筹版面设计，全方位、多角度展示政务公开内容。
五是提升队伍业务水平。进一步落实政务公开调研、培训机制，全面提升全市政府信息公开从业人员整体水平。
此外，根据上级部署，将以下内容明确为我市2018年度政务公开工作要点，根据要点内容认真组织实施到位。
目标
任务
主要内容
一、
高质量推进政务发布解读回应工作
（一）及时发布各项重大政策
以公开为常态、不公开为例外，及时公开政府全体会议和常务会议讨论决定的重要改革方案、重大政策措施，以及部门制定的各项重要政策。各部门制定出台的涉及公共利益、公众权益的重大政策文件，要对公开相关信息作出明确规定。
围绕市委、市政府中心工作推进政务公开，结合《政府工作报告》确定的重点工作和任务分工，选取社会广泛关注、与宏观经济和民生关系密切的重点事项，提出行之有效的公开任务、内容和频次等，作为本部门2018年度政务公开工作要点内容向社会发布。
结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作。
推动全面实施“双随机、一公开”抽查，及时公开抽查结果信息。
推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案，承办单位要应公开尽公开答复全文。
（二）贯彻落实重点领域公开任务
研究出台我市重大建设项目批准和实施领域信息公开办法。重点选取本地区本行业社会关注度高的项目，突出做好中标结果公示、施工合同备案情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开工作。
研究出台我市公共资源配置领域信息公开办法。建立健全公共资源交易平台的服务功能和管理体制机制，凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的交易和配置，都要依法纳入统一交易平台。依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。
研究出台我市社会公益事业建设领域信息公开办法。推进精准扶贫脱贫、救助对象认定、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，坚持高效便民，因地制宜、因事制宜公开信息，注重实现公开的信息可检索、可核查、可利用。
贯彻落实国家最新部署，切实抓好预决算公开年度专项检查和考核统计工作，继续深化各级政府及其部门财政预决算信息公开，按要求做好政府债务信息公开。
持续推进其他各重点领域信息公开，全面梳理历年来国务院、省、市政务公开工作要点明确的各领域公开任务，按照职责分工继续做好信息公开工作。
（三）量质并举做好政策解读工作
聚焦市委、市政府重点工作，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。
各地各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一发言人”和“第一解读人”职责，通过积极参加政府新闻发布会、在线访谈、撰写文章等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。
重点打造《政策简明问答图解》和《政在常州在线访谈》品牌栏目，由各地各部门政务公开工作机构牵头，联合政策制定业务部门解读重点政策，把企业群众关注的政策信息从政策文件中提炼出来进行解读，拓展新媒体传播渠道，提升政策的传播和推广效应。
（四）及时高效回应社会重大关切
切实用好“两微一端”新平台，充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活性强、交互性好的优势，重点做好新平台信息发布和互动回应工作，不断提升平台交互体验。按照“谁开设、谁管理”原则，落实主体责任，严格内容审查把关，加强日常维护管理。全面整合全市微信公众号，面向企业服务的全部纳入“常州政企通”微信公众号，面向市民的全部纳入“常州12345”微信公众号，逐步归并常州公共服务APP，依托新建的“我的常州”APP，整合政务APP，形成面向企业、市民的服务类综合APP。
增强舆情风险防控意识，建立完善与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党委和政府公信力，冲击道德底线等方面的政务舆情，做到早发现、早研判、早处置。
重点做好就业社保、就学就医、住房保障、安全生产、生态环境、食品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，引导社会预期。
适时开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位，要予以通报批评或约谈整改。
二、
着力提升政务服务公开质量和实效
（五）推进网上办事服务公开标准化规范化
全面公开网上办事服务信息，定期开展办事服务信息公开专项检查，重点检查公开的办事服务信息是否完整便民、是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。
清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消，通过各种渠道可以精简的一律精简。
贯彻“放管服”改革要求，深化“不见面审批（服务）”改革，再造网上办事流程，优化提升营商环境。推进“不见面审批”标准化建设，进一步完善“不见面审批”事项清单；推动网上办事服务公开标准化规范化，进一步规范和完善办事指南；办事条件发生变化的事项，应在1个工作日内在网上公开变更后的相关信息和具体实施时间。持续扩大网上办事服务范围，推出更多的服务事项实现在线填报、审查、办理和查询，推进政务服务事项办理过程和办理结果公开标准化。
（六）让企业群众到大厅办事更明白更便捷
实行政务服务网上平台与政务大厅办事服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线上线下信息准确一致、办理口径一致，方便群众和企业办事。
推行“一窗受理、集成服务”模式，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，实行统一受理、一表填报、后台分办，企业群众必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。
继续深化“3550”改革，及时公开相关举措、工作进展、改革成效等情况，全面公开涉及市场准入方面的办理流程、审批时限等信息。
以电子政务外网和政务云为载体，以数据共享应用为抓手，建设市级政务数据资源共享交换平台，实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换，逐步实现政务信息数据全市共享共用，为“一网通办”提供数据支撑。
探索打造政务公开体验区，整合政务服务大厅现有资源，推出政策文件、办事指南和办理进度查询，材料填报模拟展示，以及建议投诉等功能，为居民提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的信息服务。
（七）深化网上办事服务“一号答”
优化提升12345政务热线平台，建立政务服务线上互动渠道，提供网上办事服务咨询和协同办理，统一接受企业群众投诉建议，完善受理、转办和反馈机制。建立政务服务“一号答”咨询问答知识清单，开通“一号答”服务导航，提供在线解答。
进一步清理整顿各类政务热线，除确需保留的和紧急类热线外，其他的全部整合到同级12345热线平台。各辖市、区人民政府年底前将清理整合情况报市政府办公室备案。
（八）建立健全公共企事业办事公开制度
重点推动教育、生态环境、文化旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等领域的公共企事业单位信息公开，市级各主管部门要参照国家、省级各相关领域公共企事业单位信息公开制度，加快推进我市公共企事业单位办事公开制度的建立完善。
各地要督促公共企事业单位主管部门履行监管职责，加强分类指导，组织编制好公共企事业公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，切实推进好本地区公共企事业单位信息公开工作。
三、
强化政务公开制度保障和平台支撑
（九）贯彻落实好政府信息公开条例
新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》出台后，各地各部门要做好新旧条例衔接过渡工作，制定专项培训学习计划，加快调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定。根据新条例要求，全面梳理应该主动公开的政府信息，优化调整主动公开目录；完善依申请公开内部办理规程，健全接收、登记、办理、答复等流程，进一步规范依申请公开工作。结合条例实施10周年和新条例出台，组织开展知识问答等宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。
（十）高水平完成基层政务公开标准化规范化试点工作
扎实推进试点工作，试点单位要严格对照任务目标，查漏补缺，力争取得创新突破，形成具有自身特色、符合我市经济发展的试点成果。试点领域相关单位要在今年6月底前完成各项试点任务，确保通过上级检查验收。
（十一）持续推进政务公开各项制度建设
严格落实行政机关公文办理中的政务公开程序，进一步提升、完善智能办公平台中已固化的政务公开运行流程，并在全市范围内推行，推动政务公开操作与政府日常运行紧密结合、同步运转。
结合新条例出台，加快落实我市有关政府信息公开个人隐私相关要求，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，同时注意选择恰当的公开方式和范围。对一些敏感性强、社会关注度高的信息，要提前做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。
稳步推进主动公开目录编制，依据权责清单、公共服务清单和政府信息公开条例有关要求，结合政府机构改革和职能优化，组织编制好本地区本部门政务公开事项目录清单，及时进行动态更新调整。
（十二）提升政府网站建设管理水平
规范政府网站名称、域名、标识管理。加强信息内容建设，丰富网站信息资源。强化信息资源检索功能，提高检索的准确性、便捷性和结果展现的科学性。扎实推进政府网站集约化建设，完成市级部门、县级政府门户网站整合迁移任务。以政府网站集约化平台为依托，建设统一的互动交流平台，年底前实现网民在线访谈、征集调查、咨询投诉等信息的集中处理。
依托市大数据中心建设，统筹整合贯通各辖市、区人民政府和相关部门的数据采集、管理、应用和安全工作。依托电子政务外网和市政府门户网站，建设统一集中的公共数据开放网站，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据向社会开放。
（十三）推动政府公报线上线下融合发展
全面落实国务院办公厅关于做好政府公报工作的有关要求，建立市级权威发布体系，加快政府公报数据库建设，进一步完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。强化政府公报服务公众功能，适时了解公报受赠单位的使用情况，动态优化调整赠阅范围和数量。探索在依申请公开、新闻发布、办事服务、政民互动等场景中更多应用政府公报，充分发挥政府公报法定、权威、规范、便民的功能，提升政府公信力。
常州市人民政府
溧阳政协网
溧阳市人民法院网
