——2019年1月3日在天目湖镇第三届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，镇人民政府围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，紧扣“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”工作主题，在复杂环境中有效应对各种困难和挑战，大力推进“富裕、美丽、幸福”天目湖建设，全力加快“九大工程”步伐，较好地完成了镇人大三届三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们以经济建设为中心，抓项目、扩投资，经济总量不断扩大。经济总量稳中有进。全镇实现地区生产总值66亿元（预计数，下同），公共财政预算收入(税收)4.63亿元，全社会固定资产投资49亿元，工业总产值103.5亿元，工业应税销售收入84.5亿元，实际利用外资1635万美元。全年接待游客480万人次，实现旅游总收入18.8亿元。重大项目实现突破。总投资50亿元的中信国安江南第一城、总投资23亿元的本裕国际、总投资20亿元的环球大溪、总投资12亿元的明顿国际学校等项目顺利落地。

一年来，我们以产业发展为核心，挖潜力、提质效，产业结构逐步优化。全域旅游精彩纷呈。在全省旅游度假区综合考评中蝉联第一，获得第七届中国旅游投资“最佳旅游目的地”称号。天目湖宾馆、翠竹园酒店和国际饭店完成改造。涵田国际康养中心、桂林山居等8个开工在建项目，青羽舍、安悦▪天目山居等7个准备开工项目，中信国安江南第一城、环球大溪文旅综合体、奥美本裕国际健康世界、安纳塔拉度假酒店4个大型综合体签约落地项目，酒文化博物馆、玉梅岭等5个规划阶段项目，青峰山居、自在溪山等6个精品茶舍项目，科勒度假酒店、云南城投文旅等5个在谈项目均进展顺利。成功签约安麓、洲际、安纳塔拉等国际高端品牌酒店。举办“两节”闭幕式晚会、乡约天目湖等活动，赴香港、澳门、宁波等地开展旅游推介，天目湖品牌影响力持续扩大。工业转型步伐加快。布勒机械、安靠智电、顺风光电、力士汽配等一大批重点企业加快设备引进和技术革新，市场规模不断扩大。工业园、东陵集镇工业企业“退二进三”正式启动。全年获评高新技术产品14只，专利授权130件，开展产学研对接10次，2个省创业类项目有序推进，创新能力持续增强。天目湖旅游、安靠智电获评2018年常州市市长质量奖。现代农业持续发展。新增高效设施农业种植面积600亩。荣获中国国际茶博会特等奖2只、一等奖4只，中国长寿之乡荣誉产品2只，第三届江苏“紫金杯”草莓评比金奖1只。天目湖茶产业获评2018年全省农村一二三产业融合发展先导区。农村集体“三资三化”管理、农村产权交易、“阳光村务”等平台的管理工作进一步强化，完成三胜村阳光村务有线电视推送市级试点。土地确权全面完成，农村集体产权制度改革顺利推进。

一年来，我们以城乡建设为抓手，抓建管、破难题，城乡环境更加美丽。基础设施日趋完善。大力开展美丽天目湖建设三年行动，实施镇容镇貌整治、地下管网建设、核心景区灯光亮化和东陵、平桥集镇杆线入地等提升工程。茶亭花园、滨湖花园一期安置房建成交付。完成湖滨路改造和嵩山北路、美林路续建等道路工程建设，镇区框架进一步拉开。加大征收力度，南航天目湖校区、S360、燕山南路南延伸、环球大溪和本裕国际项目等地块征地拆迁工作全面展开，全年共征租地2860亩，拆迁450户，8万㎡。“四违”整治强势推进。坚持铁腕治违，全年共拆除违法建设470起，建筑面积3.9万平方米，罚没收入554万元。金桥花苑、天目湖中心村、翠屏新村等违建“重灾区”得以全面整治，全镇“不想违、不敢违、不能违、违则必付代价”的意识已经形成，“四违”现象得到有效管控。管理水平显著提升。坚持以深化文明城市建设为统筹，持续加大民生投入，扎实开展小区综合管理专项行动，全镇56个住宅小区全部纳入网格化综合管理体系，散住楼、安置小区全部纳入统一物业管理，管理水平显著提升。环卫保洁市场化运作良好，高标准通过国家卫生镇创建省级考核。

一年来，我们以生态建设为己任，强治理、保水源，生态环境明显改善。污染防治工作扎实推进。聚焦打好污染防治攻坚战，不折不扣落实中央和省环保督察交办问题整改工作。“263”专项行动、“散乱污”企业整治、矿产品生产运输秩序综合整治、废弃矿山生态修复等工作成效明显。高标准完成5家企业VOCS整治、78个自然村的生活污水治理、100个黑臭池塘的清淤和131家“散乱污”企业（作坊）整治，全镇94处废品收购（加工）站点全部清除完毕。水源地保护工作持续加强。扎实推进水源地保护5大类15项工程，水源水质稳中向好。新增退耕还林2000亩，临湖面茶园收购、林地（含附属物）流转5800亩。全面开展“河长制”工作。沙河水库取水口完成改造，水源地保护隐患问题已被生态环境部正式销号。天目湖国家湿地公园接受国家级验收。全面落实《常州市天目湖保护条例》，严厉打击破坏渔业资源行为，今年以来共立案查处50余起。

一年来，我们以民生建设为基础，惠民生、补短板，民生福祉有效增进。社保体系不断健全。企业职工社保扩面任务净增640人，居民养老保险续缴8106人。全镇2018年新农合参保人员达58425人。新一轮被征地农民社会保障工作有序推进。城乡低保应保尽保，五保供养标准提高，保障标准实现一体化。贫困救助、优抚工作深入推进，向各类民政对象累计发放生活保障经费近2500万元。“阳光扶贫”工作开展有力。社会事业统筹发展。天目湖中心幼儿园被省教科院授予“江苏省幼儿教育科研基地”（全省25家）。平桥卫生院被确定为溧阳市唯一的家庭医生签约服务工作试点单位，茶亭医院创成常州市唯一的全国二级综合民营医院。村级“文化小礼堂”建设有序推进，新建6个村级综合性文化服务中心。天目湖镇心愿树爱心工作站和城南新区如意小食堂正式投运。5个村级居家养老服务中心推进顺利。社会治理全面加强。定期组织开展“三项排查”，建立健全矛盾纠纷排查调处、领导带班接访等制度，网格化管理推进有力，完成镇网格化服务管理中心建设。全年共接待群众来信来访和社会矛盾纠纷共计90批次278人次。安全生产形势稳中向好，组织开展各类安全执法检查，加大执法力度，安全生产源头得到有效防范。大力开展法治宣传，成功通过省、常州市“七五普法”中期评估验收。高质量完成年度征兵任务，获评常州市征兵工作先进集体、常州市训练标兵单位称号。美景天城社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。

一年来，我们以廉政建设为统领，抓改革、转作风，政府效能持续增强。以省委巡视、常州市委巡察反馈意见整改落实为契机，扎实开展“全面对标找差”、“解放思想大讨论”等主题活动，在全镇上下形成了解放思想、奋发向上的良好氛围。扎实推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，“互联网+”、“不见面审批”、“3550”改革任务全面落实。加强法治政府建设，高质量办理人大代表、政协委员的建议和提案，积极做好市长信箱、“12345”政府公共服务平台、阳光信访平台等工作，群众满意度不断提高。深化机关内设机构改革，制定完善镇村财务、政府合同、公务商务接待、镇级资产等一系列管理制度，政府组织化、规范化程度进一步提高。积极化解和有效处置权证办理、闲置土地、长期信访、资源匮乏等一大批历史遗留问题，社会公信度明显增强。始终把整治“四风”作为重要政治任务，坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，强化惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政务环境。

与此同时，妇女儿童、工会、商会、老促会、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为天目湖百姓谋幸福，为天目湖经济谋发展。2018年，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易，为天目湖高质量发展奠定了扎实基础。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协有效监督、协同推进的结果，是全镇干部群众团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持天目湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足。主要表现在：项目推进有待提速，全域旅游任重道远；集镇面貌较为落后，优质公共服务供给不足；水源水质好转还不明显，精准施策仍显不足；重点领域改革有待深入，高质量发展、高水平管理的体制机制还需不断完善；少数干部担当作为不够，奋发进取的意识和精神不强；形式主义、官僚主义等“四风”问题的新表现还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视，决不能盲目乐观，更不能浑然不觉，必须采取有力措施切实加以解决。

2019年工作重点

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是实现“十三五”规划的关键之年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委十二届七次全体（扩大）会议和市人大十六届三次会议的部署，坚持“美丽天目湖、绿色新发展”理念，紧扣“重大项目攻坚年”和“全域环境攻坚年”工作主题，迎难而上，奋发作为，在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在全市前列，为我市建设宁杭生态经济带最美副中心城市做出积极贡献。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；规模以上工业总产值、全社会固定资产投资完成市下达任务；接待游客超过500万人次，实现旅游收入20亿元以上；单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减完成上级下达任务；天目湖水质稳中向好。

为实现上述目标，我们将重点从以下几个方面发力：

一、新的一年，我们将从全域环境新提升上发力，努力开创全域旅游新局面。以深度接轨南京为契机，以全域环境提升为抓手，做大规模，做优品质，做强品牌，全力打造“国内一流的高端休闲旅游度假目的地，华东地区会议、康养、家庭度假首选地，南京都市圈后花园”。

——绘制全域旅游“作战图”。在《天目湖保护规划》和《溧阳市南部区域空间发展规划》的基础上，立足实际，高水平编制天目镇总体规划。重点围绕高端休闲经济发展，高点定位，科学布局，精准规划和实施一批强壮筋骨、提升内涵、留住消费、带动人气财气的高端项目，实现生态保护与旅游开发的同步提升。

——按下项目建设“快进键”。一方面要大力推进在手项目。加快建设涵田国际康养中心、桂林山居、青羽舍以及自在溪山、青峰山居、隐湖居茶舍等一批在建项目，力争快建设、早投产；加快推进中信国安江南第一城、环球大溪文旅综合体、奥美本裕国际健康世界、明顿国际学校、安纳塔拉度假酒店，以及红杉谷、安悦▪天目山居等一批待建项目，力争早开工、快建设；有效对接科勒度假酒店、云南城投文旅、玉梅岭、酒文化博物馆等一批在谈项目，力争早落地、快启动。另一方面要精准招引特色项目。注重实效，精准招商，全面深化与有实力、有情怀、会经营的企业集团合作，在文化、娱乐、体育、亲子、康养等旅游新业态领域，瞄准国际知名、国内一流的品牌，引进一批大型旅游综合体、高端休闲度假和健康养生项目，全力打造多样化的大旅游聚集区域和多层级的旅游目的地。

  ——跑出环境提升“加速度”。牢固树立全域意识，大力开展农村人居环境整治三年行动，从“点、线、面”三个层次全方位提升全域环境。“点”上，聚焦东陵、茶亭、平桥集镇等重点板块，实施一批功能提升、配套完善工程，努力将东陵集镇打造成为与国家级旅游度假区相匹配的旅游小镇，全面提升被拆并集镇（茶亭、平桥）的环境面貌和管理水平。“线”上，围绕“1号公路”、东园路、长山路、东风岕道路、233国道、360省道等旅游主干道，大力开展沿线环境综合整治，加快旅游服务设施配套，建设和完善一批溧阳茶舍、休闲驿站、房车营地、景观小品等项目，着力打造天目湖特色旅游线路。“面”上，在全面整治的基础上，进一步强化高水平管理。结合国家卫生镇创建和文明城市深化工作，在小区综合管理、工程管理、农村建房、车辆停放以及乱出摊、乱堆放、乱张贴等方面开展一系列集中整治，进一步强化城乡长效综合管理，实现由突击管护向长效管护的意识转变。同时，以更大的力度和更有效的措施开展“四违”整治，确保力度不减、劲头不松、成效更明显。

二、新的一年，我们将从激活发展新动能上发力，积极打造工业转型新亮点。面对工业转型的“阵痛期”，在服从大局、转变观念的同时，要深入挖掘内生动力，全力塑造全市工业经济转型发展的新典范。

——对内要深挖潜力。一是要打造“尖子生”。集中优势资源向优质企业倾斜，由粗放式扩张向高质量发展转变，切实增强龙头企业市场竞争力，全力打造中小企业行业单打冠军。二是要增强“驱动力”。引导企业加大创新研发投入，加快由制造型企业向生产服务型企业发展，打造2.5产业创新创业集聚区。三是要驶入“快车道”。注重资本与产业的对接，鼓励企业把握机遇，加快股改上市步伐，提品牌、树形象、强实力。

——对外要寻求助力。把实施“退二进三”作为破解资源要素制约、助推经济转型升级的重要突破口和切入点来抓。一方面，“退出”企业要抢抓调整发展的新机遇，加快升级生产工艺和生产规模，打造新的利润增长点。另一方面，利用腾空土地，大力发展符合产业发展规划的第三产业，通过二次招商、二次转型，有效提升发展质效。

三、新的一年，我们将从谱写美丽乡村新篇章上发力，加快推进乡村振兴新进程。作为传统农业、特色农业强镇，天目湖要在新一轮乡村振兴中，自我加压，乘势而上，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，高水平谱写新时代天目湖“三农”工作新篇章。

——以提升吸引力为重点，突出乡村底色，扮靓“田园风光”。结合美意田园建设，大力实施村庄环境整治提升工程，重点围绕1条路（1号公路沿线）、3个带（东风岕休闲农业观光带、平桥石坝水利风景观光带、东园线田园乡村观光带）和2块区域（天目湖白茶小镇、省级现代农业产业园区），不断完善功能，美化环境，丰富内涵，营造新时代新农村美丽、宜居、现代，适合生产生活的“诗意栖居”美好意境。

——以提升竞争力为重点，突出农业升级，做强“特色产业”。围绕“特色、精品、高效”三大特色，做大做强休闲农业产业，做精做优名茶产业。依托重点旅游线路，大力推进“旅游+农业”进程，梯次培育一批重点企业、特色园区和精品村庄，建设提升一批高品质融合发展的休闲农业产业园区。结合天目湖白茶小镇创建，通过提升品质、挖掘文化、产城融合等手段，增加茶产业附加值，提升天目湖白茶品牌的知名度和含金量。

——以提升约束力为重点，突出规范管理，弘扬“文明乡风”。加强“三资”管理，推进决策程序化、理财民主化、监管信息化、审计多样化，在全镇普及阳光村务有线电视推送。增加“造血”功能，强化精准扶持政策保障，突出发展村集体物业经济、合作经济、特色经济、项目经济，提升村集体经营性收入。创新管理模式，规范村级民主管理，完善考核机制。注重乡贤文化的引领作用，强化农村社会管理，提升乡风文明。

四、新的一年，我们将从探索绿色发展新实践上发力，全力提升生态文明新面貌。生态是天目湖发展之基，生态环境保护是历届镇人民政府永恒的工作重点。我们将始终秉持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，持之以恒抓好水源地保护和生态文明建设。

——紧绷“污染防治”之弦不松懈。持续打好大气污染防治攻坚战，扎实推进“263”专项行动，积极开展秸秆禁烧和综合利用工作。加大力度整治“散乱污”企业，防止“死灰复燃”。全面落实“河长制”，加快推进水环境整治、黑臭水体治理等工程，不断改善提升生态环境。强化环境长效监管，依托网格化监管体系，全面提升监管实效。

——严守“水源保护”之戒不动摇。系统推进水源地保护5大类15项工程，形成常态化、科学化、优质化管理。一是深化科技合作。进一步强化与中科院南京地理与湖泊研究所、河海大学、扬州大学等科研单位的科技合作，深入开展入湖河道水质净化等课题的研究探索。依托中科院生态观测站，全方位监测水质变化。二是加快工程推进。在“天目湖水源地保护三年行动”基本完成的基础上，持续深化污染分类研判核算，持续精准施策，持续全面控污、截污、减污。三是严格综合管理。全面落实《常州天目湖保护条例》，健全联合执法机制，完善立体化、全方位的统筹管控机制，营造全社会爱水护水的良好氛围，确保天目湖水质持续向好。

五、新的一年，我们将从回应群众新期盼上发力，争创民生保障新业绩。坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

 ——决战决胜城乡建管。加大投入，高标准推进滨湖花园三期、小学东二期、天目家园、观山村、古县村地块等安置房建设，加快实施天目湖集镇菜场、城南新区幼儿园、天目湖卫生院改造、平桥卫生院扩建等项目建设，统筹开展交通干线环境整治、规划发展村村庄综合整治、农村河塘整治、农村生活垃圾处理规范、农村公墓规范五项工作，加快完成土地增减挂钩、村矿优化工作任务。2019年，已排定镇政府投资项目10个，总投资23.3亿元，当年投资5.5亿元。

——决战决胜民生保障。完善社会保障体系。扩大社保覆盖面，积极做好企业职工养老保险扩面征缴、城乡居民养老保险续缴、城乡居民合作医疗保险参保缴费等工作。以如意小食堂和村级养老服务站建设为重点，加快构建多层次居家养老服务体系。完善城乡最低生活保障和社会救助体系、优抚保障机制和社会福利服务网络，关注困难群众的生产生活，有效帮助弱势群体和困难群众。加大教育卫生投入。强化学校安全管理，积极推进特色化校园文化建设。完善城乡基本公共卫生服务制度，努力提升人口与计划生育管理服务水平。丰富群众文化生活。加大文化基础设施投入，夯实基层文化建设基础。完成杨村村、平桥村文化小礼堂建设，实现全镇村（居）文化小礼堂全覆盖。积极开展各类文体活动，丰富群众文化生活，提高社会文明程度。创新社会治理模式。优化整合社会治安综合治理资源，进一步深化网格化管理。定期开展“三项排查”，建立部门联动、依托基层、各方参与的大调解、大协调工作体系。深入开展平安天目湖建设，积极有效开展扫黑除恶专项行动，加大安全执法检查力度，切实整治安全消防隐患，确保良好的社会秩序和安全和谐的社会氛围。　

六、新的一年，我们将从勇担时代新使命上发力，在自身建设上展现新作为。加强政府自身建设始终是提高政府凝聚力、执行力和公信力的必然要求，要加快转变职能，改进工作作风，树立为民宗旨，打造为民、务实、法治、清廉的服务型政府。

——建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好行政管理体制改革承接事项落实工作。进一步解放思想，弘扬和践行“马上就办、真抓实干”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来。进一步强化执行，以“亲自、立即、现在”的工作作风，打造“狮子型”干部队伍。进一步提升效率，为民服务中心入驻部门要加强信息互通，推行“一窗办好”、“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。

         ——建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道。继续做好“七五”普法工作，镇村干部率先垂范学法、用法，营造全镇知法、懂法、遵法、守法的良好氛围。继续推进政务公开，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下。严格政府债务管理，确保不发生债务风险。完善招投标监管机制，加大建筑领域围标、串标打击力度。
　　——建设忠诚政府。继续抓好十九大精神学习，筹备组织多轮次的学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇村党员干部队伍。继续锤炼增强“四个意识”，坚定“四个自信”。始终将规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻上级和镇党委各项决策部署，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。
　　各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，上下同心，迎难而上，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，以“富裕、美丽、幸福”天目湖建设的新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼！