政府工作报告

—— 2019年1月3日在上黄镇第十七届人民代表大会第五次会议上

镇长  强建方

各位代表：

现在，我代表上黄镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督和支持下，我们始终围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，全面贯彻“融入常州、接轨南京”发展战略，聚焦服务“宁杭生态经济带最美副中心城市”建设，突出“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”两大主题，全力以赴抓项目、优生态、惠民生，全镇经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，顺利地完成了镇十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

这一年，上黄的经济底盘日渐夯实，综合实力稳步精进。始终把发展作为第一要务，一心一意抓招商，尽心尽职搞建设，推动经济持续健康快速发展。全年实现地区生产总值39.8亿元（预计数，下同），同比增8.9%；完成公共财政预算（税收）收入12445万元，完成目标任务的110%，同比增27.5%；完成工业应税销售60亿元，同比增11.1%；完成工业投入15亿元，同比增11.1%，其中完成工业设备投入2亿元，同比增14.9%；完成进出口总额2.75亿元，同比增7.8%；协议利用外资2000万美元，同比增100%；实际利用外资690万美元，同比增10.4%，经济数据亮点纷呈。

这一年，上黄的产业格局日趋优化，工业农业双轮推进。始终把调结构、提质效作为第一主线，坚持绿色招商，工业经济在转型阵痛中逆势而上。4个重点工业项目推进有力，江苏蓝海住宅装配式建筑构件项目已顺利开工，利盟织造再生聚酯单丝项目已试运行，鸿骏食品餐具集成服务项目已竣工投产，金合联加工及精密铸件项目厂房改造到位并部分设备投产运行，4个重点项目预计实现年工业纳税销售6.5亿元。招商引资紧抓不放，今年新签约注册项目5个，分别是恒联机械五金医疗器械组装及各类把手制造项目、福瑞齐出口家具研发制造项目、莱福士真空设备研发制造项目、京晶光电蓝宝石高亮度衬底材料生产项目和台成制辊项目，计划总投资13.7亿元，新项目全部竣工投产后预计实现年工业纳税销售20亿元。科技创新成果显著，恒联机械成功申报高新技术企业，维信生物、欧凯机械成功申报民营科技企业，完成专利申请74个，潘洪强、李杰、李连地3名企业负责人分别荣获“天目湖英才榜”专业拔尖人才成就奖、行业优秀人才奖和行业科技创新奖。农业经济在升级提档中乘势崛起。积极开展秸秆机械还田和综合利用，夏季秸秆还田面积1790亩，秋季申报面积4800亩。全面推进农村集体产权制度改革，完成清产核资及成员资格动态调整，8个行政村村经济合作社均已挂牌。“三资三化”系统规范运行，全年共有6个村16个项目进场交易，交易总金额达375万余元，溢价总金额12万余元。

这一年，上黄的生态环境日臻优美，镇村环境宜居宜业。始终把打好污染防治攻坚战作为提升上黄面貌的第一抓手，着力建设生态上黄、宜居上黄。环境专项整治成效明显。“263”专项行动扎实推进，煤炭消费总量削减0.81万吨，整治黑臭水体5条，关停非禁养区4家畜禽养殖大户，应急处置泔水养猪69头。同时，结合“散乱污”企业整治、轧（堆）石场、取土晒土场、矿山运输车辆、码头与混凝土搅拌站、废旧物品回收站、餐饮业油烟与食品作坊、大气环境、矿山宕口等九项专项整治活动，重点抓好6家涉矿企业、9家石料选堆场、12家晒土场、10家企业码头和8个车辆维修点的专项治理，不断建立健全长效管控机制，进一步巩固和深化整治成果。严格落实《溧阳市省级环保督察交办问题整改销号工作办法（试行）》的精神，中央环保督察“回头看”4个交办件，已完成2件整改，2件正在积极整改之中，媒体曝光和群众反映的问题做到立行立改、即知即改。全面实施“区域长”制，制定《上黄镇环境隐患重点区域管理办法》和《上黄镇涉矿环境专项整治工作方案》，对全镇范围内19个废弃矿山宕口环境进行综合治理，长效管护任务分解到人，责任压实到人。废弃矿山环境治理工程进展顺利，完成5个废弃矿山复绿修复工程，2个工矿废弃地复垦工程，新增土地指标45亩，既改善了生态环境，又取得了较好经济效益。镇域功能不断完善。实施农村环境综合整治，对全镇81个自然村实施环境卫生综合整治，并进行专项考核，全面解决农村环境“脏、乱、差”问题。农村生活污水综合治理工程按序推进，列入第一批治理的16个规划发展村6月底全部完成施工并调试运行，第二批2个规划发展村已完成总管建设，接户达到90%以上。投资约1120万元完成扬子西路改造和周山桥改造，启动了周山停车场建设工程。充分利用南山后建成的全市首家家规家训教育馆推动村规民约风化成行，让特色田园乡村有“表”有“里”，表里如一。2018年，上黄成功创建为江苏省生态文明建设示范镇和江苏省特色景观旅游名镇。

这一年，上黄的民生短板日益补齐，社会事业齐头并进。始终把补齐民生短板、增进百姓改革开放的获得感和幸福感作为我们工作的第一标准。民生工程精准发力。长荡湖湿地公园木栈道修复及绿化景观提升工程全面完成。启动农贸市场改造工程、幼儿园加固提升工程和曙园公园建设工程，并将该3个工程列为2019年度政府财政性投资项目，计划总投资1760万元。生态公墓建设工程有序推进，选址坡圩村�山脚下，占地面积60亩，总投资1840万元，分两期进行建设。实施浒西、坡圩耕地占补平衡项目，建设总规模3110亩，新增耕地面积1772亩，新增耕地率57%。社会保障重点发力。物业小区管理日益完善，投入370余万元完成玕西小区、锦绣苑小区、名城景苑、上黄人家、英伦小区等5个小区的物业达标配套及环境整治，居民生活环境显著提升。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保实现“应保尽保”，全年发放低保边缘家庭补贴、五保户重病医疗补助、重残人员生活补助等共计521万余元。结合“阳光扶贫”活动，因地制宜、因人制宜，着重围绕医疗救助、兜底保障上下功夫，2018年度完成脱贫16户29人。文教卫生事业持续发力。村镇新时代文明实践站所相继挂牌成立。成功举办了“民俗记忆，古韵上黄”民俗民间活动、“与美丽相伴，携幸福同行”庆“三八”文艺汇演、“弘扬传统文化，凝聚民族气节”文化小礼堂系列活动、“改革开放同成长，我与上黄共奋进”庆祝国庆暨青少年书画大赛颁奖晚会，创办了 “洮湖书韵”特色文化品牌，全年“送戏下乡”8场，“送电影下乡”160场次，送书下乡800余册，极大满足了群众精神文化需求。上黄中学中考省溧中录取20人，三星级以上高中录取率达60.6%，并荣获“常州市依法治校示范校”和“江苏省健康促进学校”，上黄小学被常州市教育局评为“优秀基层党支部”。上黄卫生院中医馆创建顺利通过省督察组复评。平安建设着重发力。积极开展扫黑除恶专项斗争，全面推进网格化社会治理，投入100余万元建成网格化服务管理中心，利用网格来谋划和推进工作，社会治理水平进一步提高。坚持抓牢“安全生产红线”，开展企业安全生产执法检查120余家次，组织企业安全培训800人次，通过购买第三方服务，排查整改企业安全隐患85处。注重初信初访，全年化解处置各类矛盾纠纷210余起，调处成功率达96%，实现了对各类不稳定因素“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，群众满意度明显提升。

这一年，上黄的基层基础日显稳固，从严治政纵深推进。始终把加强政府自身建设作为转变政府职能、夯实基层基础的第一抓手，坚持为民、务实、清廉的施政准则，政府治理结构、治理方式持续改善，治理水平显著提升。法治政府建设稳步推进，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，强化制度约束，严格绩效管理，自觉接受各方监督，让权力在制度中规范、在阳光下运行。2018年9月，位于生态公墓选址上的3600平方米违章建筑全部依法拆除。效能政府建设全面推进，扎实开展机关“打通中梗阻，激发新动能”专项活动，坚持问题导向，回应群众关切，坚决“治庸问责”，打通政策落地、服务群众“最后一公里”。按照市委第六专项巡察组巡察村（社区）反馈问题和巡察建议，制定了《市委第六专项巡察组巡察上黄镇上黄村等5个村（社区）党组织的反馈意见整改方案》，梳理了16类31个问题和80条整改措施，做到逐条整改、按时销号。廉洁政府建设扎实推进，从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，营造“天朗气清”的政治生态。人武、统战、民族宗教、卫计、关心下一代等工作都取得了不凡成绩。与此同时，镇政府在广泛征求意见的基础上，选排了11件重点民生实事候选项目，将提交本次人代会票决，并将根据各位代表的选择，全力以赴办好民生实事，不断增强广大群众的获得感和幸福感。

各位代表，过去一年，在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、戮力前行。上黄经济社会发展取得的每一个成绩，都得益于上级党委政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全镇干部群众的团结奋斗、真抓实干，凝聚着全镇人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表上黄镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持上黄事业发展，为上黄经济社会发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，上黄的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：中美贸易摩擦负面影响仍在，经济下行压力大；规上企业数量不多，产业结构性、层次性问题仍然存在；缺乏自主农产品品牌，村集体经济壮大和农民持续增收路径不够宽；环境治理、民生保障、长效管理还不能满足群众期盼；政府工作规范化、精细化水平还需进一步提升；上黄在全市的经济地位还待进一步提高等等。对此我们将高度重视，努力加以解决。

2019年工作重点

2019年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，在市委市政府和镇党委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委“凝聚精气神、建设新溧阳”总要求，全面贯彻落实“融入常州、接轨南京”发展战略，着力打造“融入常州第一站”，努力把上黄建成高质量发展的生态宜居小镇。

2019年主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资均增长10%左右；公共财政预算（税收）收入、规模以上工业总产值均增长8%左右；居民收入增长与经济增长保持同步。

围绕上述目标，我们将以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以真抓促落实，以务实求实效，以创新求发展，重点抓好以下几方面工作：

一、从培育发展新动能上发力，打造经济发展新亮点

按下项目建设“快进键”。加快实施经济强镇发展步伐，全力推进新规划的1.5平方公里园区建设，完善道路、绿化、污水管网等“七通一平”配套设施，夯实项目承载基础。加快推进江苏蓝海住宅装配式建筑构件项目建成投产，力促利盟织造再生聚酯单丝项目、金合联加工及精密铸件项目全面运行。积极探索“以产兴镇、以镇促产、产镇一体”发展道路，围绕先进制造业进行集镇功能布局，力争2019年实现先进制造业项目新突破。

优化企业服务“直通车”。秉持“服务就是生产力”理念，真心实意为企业搞好服务，不断优化发展环境。强化经贸、城建、规划、国土等部门联动服务，构建集项目落户到企业经营发展于一体的一条龙服务体系，缩短报批时间、提速项目建设，着力解决企业资金扶持、融资困难、用工管理等实际困难，助力企业发展。主动上门服务，当好“店小二”，帮助企业疏通障碍、突破瓶颈，特别是新签约的5个项目，不遗余力保障项目顺利落地，尽早实现产出效益。

跑出招商引资“加速度”。坚持把招商引资作为头等大事来抓，始终以“第一力度”抓好发展“第一要务”，加大项目招引力度，扎实打好招商“组合拳”。紧盯上海、苏州等经济发达地区产业转移，制定完善《上黄镇投资指南》，着力引进经济价值高、资源消耗低、就业机会多、环境污染小的好项目。鼓励本土企业招引产业链上的项目，支持本土企业生产经营就地就近配套，促进产业集群发展。同时，在这里拜托在座的各位代表，利用春节假日积极关注身边兴业投资人员的相关信息，及时与镇政府对接。

二、从探索“三农”新路径上发力，推进乡村振兴新进程

全力巩固农业发展基础。继续夯实农业基础设施建设，抓好高标准农田、中低产田改造、农田水利基础设施建设等农业项目，改善农业生产条件，全面提升农业生产能力和农业机械化水平，提高土地产出率。大力发展水产养殖业，鼓励引导6个水产养殖合作社与农户和村级组织进行资源整合，充分发挥上黄1.9万亩蟹塘优势，扩大长荡湖大闸蟹、青虾等特色水产品品牌效应，擦亮上黄特色水产品名片。

全力推进特色田园乡村建设。加快建设南山后特色田园乡村试点，规划设计以农事、农活、农作“三农”为特性，以南山后长寿文化为特色，以蟹、鹿、茶产业为主导，以田园养生为核心的现代农业产业概念，力争2019年初步完成南山后特色田园乡村试点建设。同时，以南山后试点建设为契机，探索符合上黄各村实际的特色田园乡村建设路径，以点带面、逐步推进，真正建成“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的上黄特色田园乡村。

全力提升上黄农旅发展实力。依托特色田园乡村建设，进一步吸收和放大上黄现有的湿地公园、地质公园和上黄老街的生态、人文、旅游资源以及上黄独特的“长荡湖八鲜”餐饮资源，发挥整体联动效应，形成上黄农旅的独特优势。充分发挥“1号公路”、239省道和筹建341省道等交通条件，将上黄特色景点串联成线，逐步完善沿线配套设施建设，打造多条供市区居民及周边游客选择的精品农旅线路。同时，鼓励社会力量参与农旅开发，探索农户、村集体与社会资本合作共赢的富民强村新模式。

三、从治理环境新标准上发力，提升生态环境新水平

以更大的力度抓好涉矿环境专项整治。严格落实“区域长”制度，加强对采石场、洗沙场、取土晒土场的日常性和突击性检查，针对检查出的问题，严格按要求落实整治，凡整治不到位的一律依法取缔。积极与市安监局、治超办、交通局等部门衔接，采取联合执法，把矿山整治、道路治超、码头整治等组合起来，齐抓共管，长治常态。

以更严的措施巩固整治成果。持续深入开展“263”专项行动和九项专项整治，严格落实长效管理机制，重点关注已关停的畜禽养殖场，已治理到位的水体，已停产的化工企业，已取缔的取土晒土场等，坚决杜绝死灰复燃。广泛宣传环境卫生整治工作的关键性和重要性，发动群众主动参与、主动监督，形成环境保护人人参与，生态治理人人有责。

以更强的决心完成突出环境问题整改。加大整改力度，全力完成上级交办的突出环境问题整改工作，坚持做到按时办结、及时销号。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题情况，发现一起整改一起，坚决以“猛药去疴”的决心，守住上黄绿水青山。

以更高的标准推动美意田园行动。围绕交通干线沿线环境整治、规划发展村村庄综合整治、农村河塘整治、农村生活垃圾处理规范、农村公墓规范等五项工作内容，全面摸清底数，逐项制定方案，以高标准严要求，狠抓工作落实，助力打造上黄“半镇青山半镇湖”的生态特色小镇。

四、从回应群众新期盼上发力，争创民生保障新业绩

坚持把镇村品质作为提高人民群众幸福感的切入点。启动实施西埝、山下、上黄、桥西、浒西等5个行政村耕地占补平衡项目，建设总规模为5000亩，新增耕地约3500亩。加快上黄曙园公园建设进程，力争在春节前后完成农贸市场改造工程，为群众日常生活提供更为便捷的服务。全力抓好长效管理，增添镇村环卫设备，完成垃圾分类试点建设，配齐配强村级环卫力量，实现村级垃圾治理全覆盖。深化文明城市建设，进一步整合集镇道路、交通秩序、店面摊点、户外广告及街道绿化等管理工作，加大文明城市建设宣传，推动文明城市建设规范化、秩序化、常态化。

坚持把社会保障作为提高人民群众获得感的着力点。落实各项惠民政策，保证耕地地力保护补贴、低保、危房改造补贴、农机购置补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。不断完善社会救助体系，着力抓好临时救助、大病救助、特困人员救助，确保社会弱势群体得到及时有效救济。加大对教育的投入力度，完善中小学校车接送制度，高标准完成幼儿园改造工程。持续开展各类文体娱乐活动，充分用好村镇新时代文明实践站所，结合农村群众生产劳动和实际需要，用喜闻乐见的形式开展文明实践活动，传播正能量，不断推动农村基层宣传文化工作。

坚持把社会稳定作为提高人民群众安全感的立足点。全面推进“平安上黄”建设，以“七五”普法为载体，深入推进依法行政，积极为群众开展法律服务和法律援助。持续开展扫黑除恶专项斗争，发挥网格化社会治理服务中心平台作用，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，防范和遏制安全生产事故，坚决杜绝重特大事故发生。

五、从勇担时代新使命上发力，在自我建设上展现新作为

建设高效政府。进一步开展解放思想大讨论活动，大力弘扬实干精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，激发广大干部群众干事创业正能量。进一步强化执行，以“亲自、立即”的工作作风，争当高效率政府公务人员。进一步提升效率，加快镇村政务服务体系建设，创新网格化社会治理机制，推动服务管理网络全覆盖，服务管理能力新提升，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道。继续做好“七五”普法工作，镇、村干部率先垂范学法、用法，营造全镇知法、懂法、遵法、守法良好氛围。继续推进政务公开，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下。

建设忠诚政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筹备组织多轮次学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇、村两级党员干部队伍。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，一心一意跟党走，坚决维护核心、自觉服从核心、坚定跟紧核心。始终将规矩纪律挺在前面，坚决贯彻上级各项决策部署，全面落实“党政同责”、“一岗双责”制度，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。

建设创新政府。围绕推进上黄高质量发展，坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，激励大家开动脑筋、勇于革新、探索实践，全面释放创新创造活力和强劲动能。把上黄发展放到溧阳、常州发展大局中考量，开阔思路视野，突破思维定势，瞄准重大项目攻坚和全域环境攻坚，不断研究新情况、探索新办法、总结新经验、解决新问题，提升政府创新工作能力和水平。加快推进“三站三中心”平台建设，积极营造良好的创新创业生态，提升上黄创新综合实力，为实现高质量发展提供有力支撑。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一切以人民为中心，我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们在十九大精神的引领下，在镇党委的领导下，不忘初心、牢记使命，狠抓落实、砥砺前行，努力向全镇人民交上一份满意、合格的答卷，在上黄高质量发展的大路上行稳致远，赢得未来！