为贯彻落实加快城乡一体化发展步伐的要求，营造更加优美宜居的环境，提高镇村管理科学化、标准化、精细化水平，并全面响应市委市政府“全域环境攻坚年”工作主题，根据《溧阳市关于进一步优化城市管理体制的实施意见》（溧委发[2015]43号）、《市政府关于进一步完善城市长效综合管理考核工作的实施意见》（溧政发[2017]52号）、《溧阳市村庄环境长效管护考核暂行办法》（溧政办发[2015]40号）等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案如下：

一、工作目标

进一步完善城乡长效综合管理机制，坚持以“重心下移、属地管理、权职明确、监管有力”的原则，按照精细、紧密、精准、全覆盖的城市管理标准，全面提升城乡精细化管理水平，并按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”要求，建立“行政推动、分级负责、社会参与、市场运作”的农村环境卫生长效管护机制，使村庄生态环境明显改善，面上污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，农民环保意识不断提高，促进全镇可持续发展，让全镇人民拥有美好生活家园。

二、考核对象

全镇各行政村

三、考核范围及内容

（一）考核范围。

上黄镇行政区域范围内全域覆盖（包括集镇区、镇中村、农村全部自然村、主要道路、河道）。

（二）考核内容

1、城乡一体化长效综合管理考核内容：案件办理、重点问题、综合类考核三项。

2、农村环境卫生长效管护考核内容：包括卫生保洁、道路管护、绿化养护、河塘清理、污水处理、垃圾清运、农村改厕等方面日常管理情况（详见附件3）。

四、工作要求

（一）城乡一体化长效综合管理：根据市委市政府“全域环境攻坚年”工作主题的要求，实现城乡长效综合管理全域覆盖，将农村各自然村环境全部纳入考核范围。为确保我镇在考核工作过程中得高分，全镇八个村委必须各配备1-2台城管处置通手机，负责各自村委范围内问题照片的整改工作，做到无超时无返工，并对照本方案的标准要求做好长效管理工作以防第三方采集问题反复出现导致扣分现象。

（二）农村环境卫生长效管理：突出整治后村庄环境的日常管理，加快建立生活垃圾收运处理、道路维修、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的农村环境卫生长效管护机制。

一是垃圾清运及时。环卫基础设施配建到位，垃圾清运制度健全，垃圾清运及时，按季度完成清运任务。

二是道路干净整洁。村内主要道路通达安全，路面两侧无暴露垃圾和白色污染，无影响通行的障碍物；农桥桥面整洁，栏杆无损坏、桥洞无垃圾和堆积物。

三是污水有效治理。污水处理设施运行正常，日常维护到位。无污水超标排放，污水无向街道、河渠、田间直接排放现象。

四是河塘畅通清洁。河面清洁，无工业污水直排，水面无漂浮垃圾；岸坡整洁，无乱垦乱挖。

五是公共设施维护良好。村内路灯、卫生设施、健身广场等公共设施完好，村名标牌设置醒目合理。

六是村内环境干净整洁。村内道路两侧、公共场所、房前屋后绿化与乡土适宜、垃圾入房（桶）、周边无二次污染；无露天粪缸、无乱推乱放、无成堆垃圾、无卫生死角。各村因村民装修等产生的建筑垃圾按指定地点堆放并由城管中队统一运至填埋点。

在此基础上，美丽乡村示范村（试点村）、省级村庄环境整治试点村、三星级“康居乡村”要实行精细化管理，强化绿化监护，做到保洁全天候，管理全覆盖。

五、考核方式

城乡一体化长效综合管理考核和农村环境卫生长效管理考核分别采取百分制考核计分方式单独计分，在考核总分中各占50%。

（一）城乡一体化长效综合管理考核计分方式

月度分数=案件办理考核（70%）+案件权重量（10%）+重点问题考核（10%）+综合类考核（10%）

1、案件办理考核分数=〔处置得分（30分）+按期处置得分（50分）+一次完成得分（10分）+未延时处置得分（10分）〕×70%

（1）处置得分=（处置数/应处置数）×30分

（2）按期处置得分=（按期处置数/应处置数）×50分

（3）一次完成得分=（1-返工率）×10分

（4）未延时处置得分=（1-延期率）×10分

2、案件权重量得分=（村委案件数/总案件数）×10分

3、重点问题考核得分=10分-重点问题考核扣分分值（1分/个）

4、综合类考核得分=10分-综合类项目考核扣分分值

每月月底由城管中队根据考核案件处置结果进行统计和计分。

（二）农村环境卫生长效管理考核计分方式

1、根据市镇两级长效办检查情况进行考核。镇长效办每月上旬下旬对各村进行两次抽查。市长效办季度抽查情况计入该季度最后一个月统计，检查中发现的问题按照镇考核细则加倍扣分，获表扬的加5分。对市、镇长效办发现的问题通知整改后，限期整改不到位的，三倍扣分。

2、考核采用百分制分考核，月名次按当月镇考核得分排列，季度名次按月考核平均成绩计算排列，半年度、年度考评成绩按季度考核平均成绩计算排列。

3、保洁员村聘村用，自行考核。各村应完善相应的保洁员人身意外伤害险种。

六、组织保障

各行政村书记是本区域范围内城乡一体化长效综合管理考核和农村环境卫生长效管理工作的第一责任人，每位村干部作为直接责任人定到各自然村负责卫生和一体化长效综合管理工作，每个保洁员要签订工作责任书，明确其工作职责、工作范围及工作标准。对履职不力的将按规定对相关责任人实行问责。

七、考核奖惩

（一）镇下拨农村长效管护资金按照各村户数确定，标准为以800户为基数，800户以下村10万元，超过800户，每增加100户增加0.5万元，户数以农村集体经济组织成员界定统计数据为准（附件2），资金年底根据考核情况一次拨付。

（二）镇年终考核按各村得分排名分三档：一档2个村，下拨资金上浮20%；三档2个村，下拨资金下浮20%。

（三）村委考核奖视镇考核成绩在全市排名情况同步发放。

镇考核成绩在全市排名后三位或末档，取消该次村委考核奖。

镇成绩在全市排名非后三位或非末档，按第一名6000元、第二名4500元、第三名3000元奖励，奖励金由村委统筹发放。

上黄镇人民政府

2019年4月8日

附：1、上黄镇农村环境卫生长效管护工作领导小组名单

2、上黄镇农村长效管护下拨资金分配表

3、上黄镇农村环境卫生长效管护工作考核表

附件1

上黄镇农村环境

卫生长效管护工作领导小组名单

组  长：强建方   党委副书记、镇  长

副组长：余  军   副镇长

        王志松   副镇长

        孙  建   党委统战委员

成  员：纪  榕   财政所所长

        徐水贵   民政办主任

吴  鹏   农业服务中心党支部书记、主任

        王幸福   城管中队中队长

        各村党组织书记

领导小组下设办公室，负责日常工作，吴鹏兼任办公室主任，成员由路志兵、霍士春、凃平等同志组成。

附件2

上黄镇农村长效管护资金分配表

附件3

上黄镇农村环境卫生长效管护工作考核表（100分）

考评对象：      行政村                         日期：