2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是改革之年、实干之年。市发改委紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，紧扣“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”工作主题，全面完成年度各项目标任务。

2018年工作总结

全年完成地区生产总值935.5亿元，同比增长8%，完成目标任务的100%。完成全社会固定资产投资344.4亿元，同比增长10.1%，完成目标任务的100%，其中：完成工业投入221.8亿元，同比增长10%，完成目标任务的100%。

一、精准谋划，着力当参谋，举好发展“指挥棒”

1.科学分解计划。在深入分析宏观经济形势、准确把握全市未来发展支撑条件的基础上，完成《2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划安排意见》报告，分解下达2018年镇区地区生产总值、固定资产投资、工业经济、公共财政预算收入、外向型经济、私营经济培育等主要指标考核目标。

2.系统编制规划。完成《溧阳市接轨南京，建设最美副中心城市发展规划》编制，确定未来接轨南京主要方向、目标任务和重点项目，并拟定《溧阳市接轨南京实施方案》，把各项工作重点分解落实到部门，确保接轨南京有序推进。委托北京大学与复旦大学联合编制《溧阳市服务业发展总体规划（2019-2035）》和《溧阳市服务业创新发展三年行动计划（2019-2021）》，为溧阳服务业发展提供纲领性引领。

3.细化目标考核。根据我市部门和镇区目标任务与绩效管理考核办法，结合市级机关部门职能和《2018年溧阳市18项重点工作（工程）》，编印了《溧阳市市级机关部门2018年目标任务书》和《2018年溧阳市18项重点工程(工作）部门分解表》；对照常州下达的主要经济指标目标，结合我市实际情况，制定了《镇区主要经济指标考核细则》，作为年底机关部门及镇区目标任务和绩效管理考核的依据。

4.促进区域融合。我市与郎溪、广德三地联合编制的《苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区发展规划》得到国家发改委充分认可，苏皖合作示范区取得突破性进展。民盟中央、民建中央均对苏皖合作示范区给予高度关注，并进行调研。

5.推进东西部扶贫协作。2018年是帮扶陕西汉阴、白河脱贫攻坚的关键一年，双方党政主要领导多次互访对接，扶贫协作工作取得较大进展。溧阳糖烟酒、苏浙皖边界市场、中纺联等分别与汉阴、白河签订了合作协议，充分调动社会扶贫积极性；由市卫计局和市教育局牵头，分别选派优秀教师和医生到两县帮扶，为提高两县公共服务供给打下坚实基础；分别在两县召开专题招聘会，帮助贫困人口就业数700余人；选派优秀讲师到汉阴进行创业培训，为当地创业致富带来积极效应。

二、突出重点，狠抓项目落实，出准制胜“杀手锏”

1.强化政府投资项目管理。科学合理制定项目计划，加强政府投资项目建设智能化管理，抓好项目组织推进与绩效评价，采用第三方评估方式严格项目审批与工程变更管理。完善政府投资项目网络管理平台，推行月报制和电子化申报制度。制定出台《溧阳市发展和改革委员会委托投资咨询评估管理暂行办法》和《溧阳市发展和改革委员会公开确定委托投资咨询评估机构工作规则》，建立我委委托投资咨询评估机构库，在政府投资项目审批及工程变更管理中逐步推行委托第三方审核，规范项目审批，严格控制投资概算。2018年我市排定政府投资项目234个，计划总投资412.26亿元，年度计划总投资140.31亿元。1～12月份已开工190个，未开工44个，开工率81.2%；累计完成投资67.11亿元，完成年度投资计划的47.9%。

2.强化重点产业项目的组织推进。积极推进企业投资项目信用承诺制改革，全面落实重点项目日常巡查机制，加快推进重大项目建设。2018年，全市确定10个常州市重点项目，计划总投资280.75亿元，年度计划投资71.95亿元，1～12月份完成投资76.2亿元，完成年度投资计划的105.91%。其中新建项目5个，全部开工，新建项目开工率达100%。确定市级重点项目135个，计划总投资832.2亿元，年度计划投资207.5亿元。1～12月份，全市148个重点项目完成投资217.51亿元，完成年度投资计划的98.4%。新建项目93个，已开工84个，新建项目开工率达90.3%。

3.强化重点特色镇项目管理。扎实推进重点特色镇重点项目建设，组织上报确定我市南渡镇、社渚镇两个重点特色镇2018年重点项目21个，总投资55.56亿元，年度计划投资27.75亿元。为贯彻乡村振兴战略决策部署，进一步完善我市城镇服务功能，优化生态环境，推进城乡发展一体化进程，积极争取常州市级重点特色镇建设项目资金，用于重点项目建设。今年已经组织报送社渚镇被撤并镇（殷桥）整治提升工程、上兴镇联丰村乡村旅游提升工程等两个项目。

三、持续发力，优化产业结构，用足提升“工具箱”

1.加快服务业发展。一是服务业投入增速喜人。2018年全市服务业固定资产投资完成121.9亿元，同比增长10.7%，增速高于全社会固定资产投资0.6个百分点，增幅在常州地区排名第一。二是重点项目建设稳步推进。50个溧阳市服务业重点项目计划总投资189亿元，2018年计划投资51.3亿元。其中新建项目27个，计划总投资97.3亿元，续建项目23个，计划总投资91.7亿元。截止2018年底，50个重点项目已完成投资51.5亿元，进展情况良好。三是产业布局再度接力。围绕新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，在已出台的《向先进制造出发三年行动计划》《向休闲经济拓展三年行动计划》《向健康经济创新三年行动计划》《向智慧经济聚合三年行动计划》基础上，承前启后，编制并印发新一轮“四大经济”三年行动计划，重点对智造产业、休闲产业、健康产业、智慧产业进行扶持。四是集聚效应持续增强。溧阳全市现有列统服务业集聚区共7个，分别是：边界市场服务业集聚区、曹山服务业集聚区、天目湖服务业集聚区、中关村科技产业园集聚区、社渚青虾市场、上河城、万达广场。截止到2018年，分别实现营业收入87.43亿元、6.29亿元、105.37亿元、59.55亿元、0.52亿元、2.3亿元、0.95亿元，同比分别增长5.5%、8.3%、4.8%、2.8%、10.2%、8.9%。五是项目招引成效显现。紧扣“四大经济”方向，围绕服务业项目精准招商，促成本裕奥美德总投资约25亿元的康养项目落地天目湖，佳兆业旅游综合体项目和中农批冷链物流园项目，正在方案深化和选址论证阶段，项目落地将有力促进我市服务业业态的丰富和提升。

2.大力发展新兴产业。一是紧抓重点产业发展。围绕“四大经济”工作，协助做好“向先进制造出发”投资引导基金工作，吸收社会和金融资本参与。二是积极申报创新平台。我市别桥镇无人机产业园跻身江苏省双创示范基地，成功列入第二批江苏省特色小镇创建名单。时创能源科技有限公司获建18年度省级工程研究中心。

3.积极发展清洁能源。一是减煤工作新突破。通过提高企业用煤热值推进“煤改气”改造工程、节能改造工程等多种手段减少煤炭消费总量。2018年1-12月在平衡消化新列统企业新增用煤34.75万吨的基础上，全市煤炭消费量339.04万吨，比2016年1-12月煤炭消费量377.97万吨下降38.93万吨，超额完成年度计划。二是做好能源项目推进工作。引导和利用城乡名类屋顶资源，大力发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电项目，光伏发电备案项目新增18个，备案规模10.68兆瓦。因地制宜推进生物质发电项目。经常州发改委核准由溧阳协鑫生物质发电有限公司建设的我市首个生物质秸秆直燃热电项目，实施可节约标准煤8万吨，减少二氧化碳排放20万吨，具有良好的生态环保与社会经济效益。三是严格落实固定资产投资节能评估审查制度。完善节能审查工作流程，对于单位增加值能耗不符合现代化指标要求的项目一律不批。固定资产投资项目节能评估登记（承诺）表16件，项目节能报告的审查意见8件。

四、借势助力，加强资金管理，打好投资“铁算盘”

1．强化太湖治理省级地方切块资金项目管理。会同财政、环保及行业主管部门进一步完善我市太湖流域水环境综合治理工作，科学制定“治太”项目实施计划，合理安排省级地方切块专项资金和项目。委托省工程咨询中心完成我市《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（2013年修编）》自评估报告，全面总结我市治太工作成效及经验，系统剖析面临的主要问题，提出下一阶段我市水环境治理的对策措施。按照我市上年度区域水质改善情况、污染物减排情况、地方年度目标责任书考核情况，今年下达我市的省级地方切块专项资金总额5361万元。目前已完成资金项目申报、合规性审核、第三方评审等工作，形成初步资金分配方案，待报市政府审核批准后，下达投资计划。

2.积极开展保障房中央资金申报。会同住建委认真贯彻落实市委、市政府的工作要求，建立健全保障房中央资金项目的上下联动、分级负责的监管机制，加强向上争取，大力推进全市保障房项目建设。今年省发改委、住建厅一共分解下达了两批保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资计划，我市累计4个项目获得中央预算内资金4468万元，为推动我市保障房建设提供了重要的资金保障，其中1000万元为国家对我市的奖励资金，这是对我市在保障性安居工程中真抓实干的充分肯定和激励。

五、紧扣民生，营造有序价费环境，共筑惠民“安乐居”

1. 全力稳控物价。加强价格调控，建立落实价格调控目标责任制度，完善价格异动应急体系，确保我市年度价格目标调控任务完成。完善房地产价格监管机制，适时改善调控手段和方法，在引入第三方开展成本调查的基础上，建立刚性调控办法，健全价格备案会审机制，完善价格备案程序，确保房地产市场价格保持相对稳定。加强对重要民生商品和服务价格的监测预警分析。对粮油、蔬菜、肉类等主副食品价格进行高频次监测，加强对平价商店建设的监管，充分利用好价格调节基金，平抑物价上涨预期。

2. 推进价格改革。积极推进对工业企业实施自来水、天然气、蒸汽差别化价格政策，充分运用价格杠杆推动资源集约利用，实现资源共享配置优化。落实全省城镇非居民用水超额累进加价制度，合理确定分档水量和加价标准；推进农业用水综合改革,完成省下达的新增20万亩的改革任务；积极配合市政府做好城乡供水一体化工作，逐步完成自来水同网同价。进一步规范和降低电网环节收费，开展转供电价格清理，2018年连续四次降低一般工商业电价，年均减少企业用能成本近7000万元。通过成本监审、价格听证、公众参与等合法程序适度合理调整了巡游出租汽车运价和公办幼儿园收费标准。

3. 强化执法检查。开展对教育、医疗、商品房、供电、供水、物业、旅游、通讯、涉企收费等民生领域的专项价格检查。围绕电子商务、超市、停车等群众关注度较高的行业，结合价格投诉举报工作，不定期开展常态化检查。近两年来，我委共查处价格违法案件4起，受理价格投诉举报件111件，实现经济制裁60.2万元，有力规范了市场价格行为。

4.开展价格认定。进一步深入贯彻落实《价格认定规定》，持续不断完善制度、规范行为，价格认定工作质量和水平不断提升。接受司法、政府等部门委托价格认定370起，价格认定金额690多万元；运用《江苏省价格争议调解处理办法》调解价格争议80起，调解金额20万元。

六、党建引领，锤炼干部队伍，俯首甘为“孺子牛”

1. 打造发改党建品牌。结合市委、市政府开展“三大一实干”、对标找差、解放思想大讨论等活动，我委积极打造“改革提升 活力发改”品牌，开展系列活动，以“启迪论坛”为主抓手，每月开展各类学习调研活动，现已成功举办“启迪论坛”2期，各类沙龙、讲座等活动8次。坚持全面从严治党，做到“每会一廉”，开展谈心谈话，积极对廉政风险点进行日常防控，同时配合纪委派驻组做好监督执纪工作，2018年以来开展廉政教育活动1次、谈心交心活动10次，筑牢机关干部思想防线。

2. 营造学习工作氛围。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“十九大“精神。配合主题党日，组织多种形式的学习教育活动。今年共开展集体学习9次，赴陕西延安、嘉兴南湖进行党性教育培训各1次，锤炼提升机关党员干部政治素质。

3. 完善内部各项管理。先后出台《议事决策规则》《会议制度》《机关管理制度》等制度，强化日常管理，提高议事决策水平。面对人员紧缺的现状，创新管理模式，在保持原有科室职能不变的前提下，优化组合大办公室，发挥“1+1>2”的作用，显著提高工作效率。组织镇区、部门及服务业重点企业负责人开展服务业专题培训，合力推进全市服务业加快发展。赴金坛、宜兴、扬州、南通、浙江、安徽、贵阳等地开展调研，内容涉及政府投资项目管理、产品大走访、政府信息公开等，形成多篇调研报告，给领导决策提供有效参考信息。

2019年发改委工作重点

一、围绕区域融合做文章，做好接轨南京

接轨南京、联动皖南是我市“十三五”的战略定位，2019年，我们将围绕国家发改委对苏皖规划的批复和溧阳接轨南京规划，加大与周边地区沟通，确保区域合作工作一年接着一年做。

二、做好政府参谋工作，更广层面开展宏观研究

随着长三角一体化和宁杭生态经济带实施进程的不断加快，溧阳凭借独特的地理位置将获得新的发展机遇，发展的坐标要放到更大的范畴中谋划，尤其在宁杭生态经济带上要找准自己的定位。为此，2019年，我们将在现有苏南五市八县（市、区）发改联席会议以及指标监测体系的基础上，逐步扩充浙江地区参与单位，把指标监测的范围逐步覆盖宁杭生态经济带全线，指标监测的体系由单纯的经济指标对比转换为产业发展、重大项目、创新思路等立体式、全方位的分析研究。同时，积极采用更新的工作方式，借用外力，优选专业机构，对溧阳以及上述地区形成长时间、高频率、多角度、深层次的跟踪分析，最终形成具有发改特点的宏观分析体系。

三、围绕共同小康做文章，做好东西协作

在2018各项工作的落实基础上，积极推进东西部协作落到实处。积极拓展两地农产品销售渠道，加快两地土特产展销中心在我市开业运营。加快项目落地，积极推进中纺联等溧阳企业，以及玩具加工等前方工作组引进项目的建设，带动当地就业致富。积极推进人才帮扶，由旅游局、农林局等部门牵头，加快当地旅游人才、农业人才的培训，提高行业就业水平。积极推进助医助学，积极落实两地来溧阳学习的教师、医生的安排，同时，选派优秀教师、医生到两县帮扶。

四、完善项目督查配套，更具成效进行项目管理

1. 规范政府投资项目管理。以合理性审查为重点，委托第三方进行立项前期评审，提高项目前期评审深度；深化政府投资项目电子化管理，提升项目过程管理实效；推行项目综合验收，形成验收分析报告后报市委、市政府。通过事前、事中、事后三个环节管理，形成项目管理闭环。

2. 聚焦重大项目。一方面抓服务。坚持从报表服务转变到现场服务，制定出台《溧阳市重点项目建设审批信用承诺预审制实施方案》，全面加快重点项目前期工作办理时间，促进重点项目早开工、早建成、早投运。另一方面抓管理。结合常州市重点项目管理办法，研究制定溧阳市级管理办法，强化现场督查、过程考核，实施全流程管理，确保项目建设务实高效。

3. 继续优化投资项目审批流程。贯彻落实 “3550”改革，积极推进并联审批、模拟审批、“不见面”审批，不断提高行政服务效能。

五、咬定减煤计划目标，确保完成全年目标任务

进一步落实减煤计划，严格控制煤炭消费量，压实镇区年内全面完成减少煤炭消费总量工作任务;加快落实国家和省、常州市下达的去产能目标任务，通过推动落后产能退出，突出严格管控钢铁、水泥产能，全面削减煤炭消费总量。继续深入实施“煤改气”工程，实施清洁能源替代。强化部门、镇区联合联动，进一步完善月度预测、会商机制，全面推进全市削减煤炭消费总量工作。会同相关部门开展减煤工作专项检查和联合执法行动，加大执法力度，确保年内全面完成减少煤炭消费总量工作任务。

六、增强政府职能，更深层次促进服务业发展

1. 强化规划引领。启动《溧阳市服务业发展总体规划（2019-2035）》编制工作，以规划来整合各类分散的服务业资源，使旅游、商贸、物流、精品农业以及生产性服务业等各类资源得到有效整合，提升现代服务业发展水平。

2. 健全服务业统计考核体系。在现有统计体系的基础上，进一步深化服务业数据采集体系，准确掌握业态变化情况。同时，出台符合溧阳实际，条块结合的服务业考核办法，强力推进服务业发展。

3. 强化政策扶持。一方面，逐步开展现代服务业企业评价体系建设，在此基础上，试行水、气（汽）、用地等差别化政策，推动服务业实现高质量发展。另一方面，实行服务业企业精准扶持政策，结合企业发展实际，有针对性地赋予企业特定政策，切实提高政策的时效性。

七、围绕高质量发展民生保障，做好价费管理

落实省物价局《江苏省管道燃气配气价格管理办法》，加强配气延伸服务收费监管，及时开展成本监审和核定配气价格，加快非居民用气市场化改革进程。进一步深入推进全市农业水价综合改革，按时完成省下达的2019年实施计划新增改革面积。按全省同步建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度。不断规范收费管理。继续清费减负，全力服务企业发展。落实国家和省、市各级停、免、降收费政策，对现有的三清单三目录实行动态变更，确保收费政策的时效性和正确性。加强物业服务收费管理工作。继续做好普通住宅前期物业公共服务分项目收费标准备案工作。适时合理调整我市普通住宅物业公共服务分项目收费标准。关注全市普通住宅小区物业公共服务收费及停车收费情况，规范物业管理企业的收费行为。加强医疗服务价格管理。继续实施县级公立医院医疗服务价格动态考核与指导价格联动政策，促进公立医院自身加强价格管理和控制医药费用增长，减轻病人负担。完善景区门票价格监管机制。加强对景区门票及游览服务价格的监管，规范景区尤其是实行政府指导价景区的收费行为。认真落实价格执法。加大价格检查力度，开展重点领域价格检查，对药品销售、商品房销售、旅游市场收费、物业收费、停车收费等社会反映强烈的行业。加大专项整治力度，围绕群众关心、社会关注的医疗服务价格、教育收费、汽车护养行业价格行为、相对封闭区域内商品和服务价格等领域，开展价格专项检查和日常巡查，切实维护群众权益。

八、推动机关建设，打造更具活力的干部队伍

1. 继续开展“活力发改”系列活动。以提升干部能力为切入点，以年轻干部为主力军，围绕思维方式、业务知识、管理水平等方面内容高频率开展定向培训和各类竞赛活动，着力提升年轻干部专业性和责任感。继续通过“启迪论坛”等形式，培养“开口能说、提笔能写、遇事能干”的优秀年轻干部，为青年成长提供思想沃土和机会舞台，向社会各界展示发改新风采。

2. 持续推进作风转变。一方面建章立制，从严规范工作行为。通过电子日志、企业回访、专项督查等方式，提升工作效能，杜绝“慵懒散”行为。另一方面始终坚持从严治党。全面加强我委党建工作，持之以恒正风治庸，坚持抓巩固，决不让“四风”问题反弹回潮，营造风清气正、干事创业的氛围。