各村、社区、各部门：

现将《2020年溧城镇禁止燃放烟花爆竹管控工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

溧阳市溧城镇人民政府

2020年1月8日

 （此件公开发布）

2020年溧城镇禁止燃放烟花爆竹管控工作实施方案

自2019年3月1日起，溧阳市市区已全面实施烟花爆竹禁放，2020年春节是禁放工作面临的第一次重大考验，为确保烟花爆竹禁放管控各项措施落地落实，根据《溧阳市禁止燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称《规定》）、《溧阳市禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》、《2020年溧阳市禁止燃放烟花爆竹管控工作实施方案》和《溧城镇禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》，为进一步深化推进全镇烟花爆竹禁放管控工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，按照“政府主导、齐抓共管，宣传引导、贯穿始终，源头管控、严查严处”总原则，深入推进全域环境攻坚整治，全镇各村、社区、各相关部门要进一步压实责任，落实措施，引导广大市民自觉遵守《溧阳市禁止燃放烟花爆竹管理规定》要求，形成人人参与共同治理的禁放格局，有效减少大气环境污染，提升城市生态文明水平，确保禁放区内实现烟花爆竹“零响声”。

二、组织指挥

在镇烟花爆竹禁放工作领导小组的领导下，由镇禁放办具体协调，统筹指挥调度高峰时段烟花爆竹禁放工作。其中，在1月24日、29日、2月1日等高峰节点，成立镇烟花爆竹禁放管控工作指挥部，指挥部设在辖区各派出所，由镇烟花爆竹禁放工作领导小组组长任总指挥，副组长任副总指挥，镇禁放办负责具体协调、调度并组织落实相关管控工作。

三、工作步骤

2020年全镇烟花爆竹禁放工作，总体分为高峰期管控和平峰期管理两个阶段，其中高峰期管控自2020年1月9日起至2月9日，平峰期治理自2月9日起至年底。具体如下:

（一）组织部署（2020年1月9日—2020年1月下旬）。制定溧城镇禁止燃放烟花爆竹工作实施方案，召开专题会议，全面落实各村、社区、各相关部门专项行动工作任务和责任，确保职责明、任务清，机构到位、人员到位、措施到位、保障到位。

（二）宣传发动（2020年1月9日—2020年1月下旬）。制定溧城镇禁止燃放烟花爆竹禁放宣传工作方案，张贴和发放《规定》、《致市民朋友的一封信》等宣传资料，充分运用电子屏、横幅、展板、微信等方式，深入开展集中宣传，迅速营造浓厚的社会舆论氛围。

（三）源头治理（2020年1月9日—2020年1月下旬）。通过严厉打击查处非法经营、运输、储存行为，全面取缔非法窝点，严密堵控入城通道。

（四）高峰管控（2020年1月9日—2月9日）。各村、社区组织足够力量在禁放区域巡查劝导，有效落实禁放措施。各职能部门按照各自工作职责，实行重点巡查管控，严格查处违规燃放行为，特别是在1月24日（除夕）、1月25日（初一）、1月29日（初五）、2月1日（初八）、2月8日（正月十五）等5个高峰管控重要节点和6个时间段，要配强力量，确保禁放区域内全面管控，不留死角。

（五）平峰管理（2020年2月9日—年底）。根据溧阳市禁放工作总体部署要求，进一步深化禁放工作长效管理机制，常态化开展宣传、整治、管控和查处工作。结合日常社会管理、路面巡防等管控工作，在重大节日期间，统一进行组织部署，集中开展宣传告知和查处整治行动，逐步推动社会文明新风的形成。

四、职责分工

1.政法委（禁放办）:负责镇烟花爆竹禁放工作领导小组的日常事务，牵头做好烟花爆竹禁放工作的组织实施、综合协调。

2.组织科:负责组织动员全镇工作人员在禁放高峰管控重点时段，积极参与挂钩定点的村（社区）巡查管控工作。

3.纪委:负责对党员、干部、机关事业单位工作人员违反禁放规定的教育、查处工作，并开展烟花爆竹禁放工作督导检查。

4.宣传科:负责烟花爆竹禁放宣传工作，组织指导各部门加强工作人员宣传教育，自觉落实禁放烟花爆竹行动，充分发挥电视、电台、报纸、网站、微信推送等新闻媒体作用，为禁放工作创造良好舆论氛围。

5.辖区派出所:依法查处违法运输、燃放烟花爆竹行为，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；配合相关部门严打取缔私销烟花爆竹行为。

6.安监办、市场监督管理局溧城分局:负责依法妥善处置禁放区域内的烟花爆竹经营网点和存量烟花爆竹；依法查处烟花爆竹非法生产、经营、销售行为；对禁放区内烟花爆竹销售许可证，原则上不再受理新的申请，已经颁发的，到期后不再延期；加强非禁放区域烟花爆竹经营活动的安全管理，并对新办企业、商户加强禁放宣传教育。

7.城管中队:负责依法查处流动兜售、占道经营烟花爆竹摊点。

8.物管办:加强对住宅小区业主的禁放宣传教育，指导建立日常巡查制度，对巡查中发现的违法燃放行为及时劝阻。

9.教卫文体站:负责组织中、小学校、幼儿园、医院等开展烟花爆竹禁放宣传教育工作。

10.民政办:负责指导婚姻登记、殡仪馆、公墓等单位以及礼炮车使用管理开展禁放宣传，引导婚丧嫁娶活动遵守禁放规定。

11.网格化服务管理中心：加大网格员的巡查力度，对巡查中发现的违法燃放行为及时劝阻，发现非法生产、经营、销售烟花爆竹等行为，及时与相关部门联系，协调处理。

12.社区办：负责督促社区认真落实烟花禁放工作，强化责任落实。

13.村镇建设服务中心：负责禁放区域内建筑工地的禁放宣传工作，督促建设、施工等单位严格遵守禁放规定。

14.交警中队：负责组织在公共交通车辆、汽车站等开展禁放宣传工作；加强道路危险货物运输企业、车辆、人员监管，从严查处危险货物道路运输违法经营行为。

15.房屋征收服务中心、征地服务中心：加强对禁放区域内待拆（建）工地的禁放宣传工作。

16.财政所:负责做好禁放管理工作经费保障。

五、工作措施

（一）全面宣传发动，营造浓厚氛围。深入开展宣传发动，做到家喻户晓、深入人心。一是开展集中宣传。按照要求组织专门力量，在禁放区域的主要街道、城郊结合部、繁华商业区等人员密集场所，通过设置宣传台、展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式，开展时间集中、内容集中、人员集中的禁放主题宣传活动，在全镇形成浓厚氛围。二是全面宣传动员。城管中队、派出所、村镇建设服务中心、市场监督管理局溧城分局等部门要在沿街商铺、宾馆酒店、商场、在建工地等重点场所开展禁放宣传；社区（村）要在小区、街巷出入口设置禁放标识牌，有电子屏的必须进行禁放宣传；各村、社区、各部门要做好对部门工作人员要遵守禁放规定的宣传教育工作；有服务窗口的部门，要通过发放告知书、设立告知牌等形式，开展禁放宣传。三是媒体专题宣传。宣传科要牵头组织电视、广播、报刊、网站等新闻媒体，通过开辟专题栏目、新闻报道、公益广告、微博互动及滚动字幕等多种形式，对禁放工作做好宣传报道，形成正确舆论导向，引导市民自觉遵守禁放规定，对非法燃放烟花爆竹的典型案例，进行曝光和深度报道，震慑违法、教育群众。

（二）突出源头堵控，严打私贩私运。各执法部门要立足各自阵地，采取联合整治等措施，依法严厉打击非法销售、储存、运输烟花爆竹行为。一是加强外围堵截。派出所、交警中队等部门要立足我镇主要交通要道，开展流动稽查活动，并加强高速公路匝道口、国道、省道，以及人员、车辆较多的公路沿线的巡查堵控，特别是重点对大货车、面包车、农用车的拦截检查，严厉打击非法运输烟花爆竹行为。二是规范市场经营。安监办要加强监管，规范非禁放区烟花爆竹经营活动，特别是加强禁放与非禁放区域交界处的检查管控。同时坚决遏制非禁放区域一证多点、集中出摊、连片销售的现象，对禁放区造成压力；城管中队要重点加强街道面货车、面包车、三轮车占道流动兜售、街巷两侧出摊设点占道销售烟花爆竹的执法清查。三是联合清理整治。派出所、安监办、市场监督管理局溧城分局等部门要加强对门面房、出租房、空关房以及城郊结合部偏僻区域的联合清理整治，捣毁一批私贩私储窝点，收缴一批非法烟花爆竹，从源头上减少非法烟花爆竹流入市场，切实消除严重威胁公共安全的现实隐患。

（三）严格执法标准，从严惩治违法。对于各类非法运输销售、存储、燃放烟花爆竹行为，要加大惩戒力度，全面震慑违法人员，推动《规定》的贯彻实施。一是加大违规燃放的处罚力度。派出所对禁放区违规燃放烟花爆竹的个人和单位，坚持做到“四个一律”，即:对违规燃放不听劝阻的，被处罚后仍违法燃放的，在禁放单位及周边燃放危害公共安全和人身财产安全的，阻碍执法的，一律带至派出所接受询问查证。违法燃放构成违反治安管理行为的，由派出所依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是加强非法销售烟花爆竹的执法查处。对无证经营烟花爆竹的，安监办要严格查处，并没收非法经营的物品及违法所得；对流动兜售、占道经营的，城管中队要严肃查处；对在易燃易爆场所、公共场所、居民小区等区域非法销售烟花爆竹、危害公共安全、构成违反治安管理行为的，由派出所依法给予处罚。三是加强非法运输烟花爆竹的查处。交警中队和派出所要依据各自职责，对通过各类车辆非法运输烟花爆竹的行为严格依法处罚。非法运输烟花爆竹行为危害公共安全、违反治安管理的，派出所要依法给予行政拘留。四是加强典型案例的曝光。对查获的非法销售、运输、燃放行为，各执法部门在依法处罚的基础上，要积极与新闻媒体对接，对影响恶劣的典型案件全媒体进行曝光，警示违法。派出所、安监办、城管中队、市场监督管理局溧城分局等部门要公布举报电话，及时受理举报非法销售、运输、燃放烟花爆竹行为，及时核查反馈。

（四）压实工作责任，全面落实措施。构建“镇—村（社区）—网格”三级禁放管控网络兼并属地管控，依托网格化社会治理网格划分，完善网格化禁放管理机制，在高峰管控具体时间段，挂钩定点村（社区）的工作人员与村（社区）共同落实禁放管控任务、承担禁放工作责任。一是完善组织架构。建立包保责任制，落实带队领导现场督导，所有部门包保村（社区），村（社区）人员包保网格的包保责任制，一包到底，负责指导、监督、检查禁放工作开展，协调解决问题，落实包保责任。以村（社区）、网格为基本架构，构建纵向到底的管控网络，各网格单元根据实际自行划分确定管控小单元。二是全面动员组织。镇烟花爆竹禁放工作领导小组成员部门应积极通过发动志愿者、组织全镇工作人员等多种渠道，组建管控力量。根据禁放管控力量总需求，由禁放办牵头负责，统一调配、组建管控队伍；由镇组织科负责发动全镇工作人员下村（社区），配合村（社区）开展禁放管控工作。在管控队伍的基础上，充分考虑可能发生的突发事件，抽调专门力量组建机动应急支援力量，主要以派出所、城管中队队伍为主，加强着装巡逻、动中备勤，视情支持一线管控工作。派出所要全面动员广大干警投入到禁放管控工作中，充分发挥主力军作用，切实加强禁放区域各村（社区）内巡查和路面巡防工作，及时阻止违规燃放行为，依法进行教育处罚。三是细化管控措施。①以属地管辖为基本原则，依托镇、村（社区）、网格三级管控体系，积极开展禁放管控工作。②按照“以点保面”“外围保内围”的思路，严密做好全镇禁放区域周界沿线内、外毗邻部位管控，决不允许烟花爆竹在禁放区域周界沿线进岀，决不允许禁放区域周界沿线部位炸响。③禁放区域内的村（社区），要严格落实属地管控，加强巡线巡查，主要对禁放区域内敏感部位，城市广场、湖畔、道路等，应组建不少于1支巡查队伍，高峰敏感节点时段按照每小时不少于1次的频率，开展不间断巡线、巡查，及时发现非法燃放的苗头和事件，及时予以取缔、教育或通报派出所处理。④对禁放区域内重点管控部位开展定点值守管控，将管控力量细化到每个最小网格单元、每个小区、每个楼栋每条道路、每个进出禁放区域道口，采取死看硬守和巡线巡查相结合，决不允许有一起非法燃放、一声烟花爆竹炸响。对禁放核心区内，尤其是一些复杂公共部位、空旷广场公园、闲置苗圃窝棚、待拆（建）工地、临时搭建、外来人员聚居地等处，可视情采取定点值守的方法，确保禁放效果。⑤全镇工作人员需按照要求参与到挂钩定点的村（社区）值守或巡查工作中，与红袖标队伍并轨运以上力量，统一由带队领导调配指挥。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。2020年是我镇烟花爆竹禁放

的第一个新年，考验禁放工作开展成效的关键之年，特别是春节很快到来，工作不能有丝毫松懈。各村、社区、各部门要充分认清烟花爆竹禁放工作的重要性、紧迫性和必要性，把思想和行动统一到镇人民政府的部署要求上来。同时，要把烟花爆竹禁放的重要性和必要性向全体工作人员讲清讲透，全力以赴投入到禁放工作中来，确保实现禁放区春节期间烟花爆竹“零响声”工作目标。

（二）细化方案，强化履责。禁放区域内的村（社区）要在镇烟花爆竹禁放工作领导小组的统一领导下，迅速制定细化具体的禁放实施方案，确保组织领导、工作措施、工作人员、工作经费落实到位。宣传科、民政办、城管中队、市场监督管理局溧城分局、安监办、派出所、交警中队等部门，要周密制定本部门工作方案，明确工作重点，确保责任、力量、措施“三到位”。

（三）明确责任，强化督导。春节禁放期间，镇纪委按照重点督导内容，对各部门组织部署、责任落实、宣传发动、执法查处、工作保障等方面工作进行督导检查。对工作不力，措施不到位的单位，予以情况通报，限期督促整改。对春节期间仍然存在较多违规燃放现象，有关村（社区）、部门管控不到位的，要追究责任，并予以通报批评；对辖区内因燃放烟花爆竹导致重大火灾，发生烟花爆竹安全事故或发生大面积违规燃放、造成恶劣影响的，要依规追究相关人员责任。

（四）稳步推进，加强报送。各村（社区）、各部门要严格落实信息反馈和情况报告制度，及时收集掌握本辖区范围内禁放工作情况信息，对重要舆情、重点信息、重大事件要及时报送镇禁放办。宣传科要注意收集汇总典型经验做法和显著工作成效，做到推广宣传。

2020年1月15日前，各村（社区）、各部门将领导机构、具体方案及高峰时段烟花爆竹禁放人员巡查区域报送至镇禁放办，联系人：诸彦江，联系电话：87285669。2020年2月9日前，各村（社区）、各部门报送高峰管控期间阶段工作总结，重要舆情、重点信息、重大事件及时报送镇禁放办。