各村（居）民委员会、有关部门：

为贯彻落实2020年中央一号文件、省委一号文件、《省委办公厅省政府办公厅印发<关于加快推进农业绿色发展的实施意见>的通知》（苏办发〔2018〕3号）、《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》（苏办发〔2018〕23号）、《全省农村人居环境整治提升行动方案》（苏发〔2019〕23号）等文件精神，扎实推进全镇农田废旧农膜回收利用体系建设，确保完成农业农村部制定的《农膜回收行动方案》、省政府办公厅《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》（苏政办发〔2018〕60号）、溧阳市农业农村局《溧阳市2020年度废旧农膜回收利用专项工作方案》（溧农发〔2020〕89号）提出的2020年废旧农膜回收利用率必须达80%以上的目标硬任务，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以十九大精神为指导，以绿色发展为导向，以建设美丽乡村为契机，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，建立废旧农膜回收处置长效管理机制，按照有效回收利用农田废旧农膜为主线，以试点示范为抓手，按照“政府引导、企业履责、网点回收、群众参与”的工作思路，全面开展废旧农膜集中治理，有效防控“白色污染”，不断提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量，促进我镇经济、社会、环境协调发展。

二、基本原则 

（一）坚持政府引导、部门联动。废旧农膜回收是农村污染治理的重点，必须坚持政府引导、各部门联动机制，加大政策扶持力度，统筹资金安排使用，充分调动农膜生产销售企业、农业生产经营者、回收网点、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农田废旧农膜回收利用工作，有效治理农村生产生活环境。

（二）坚持企业履责、长效管理。重点突出蔬菜园艺场、专业合作社、家庭农场、承包大户等主体责任，明确生产区域内废旧农膜回收工作是生产主体的义务和职责，受上级农业、环保、供销等有关部门监督检查，共同建立起规范化回收工作长效管理机制。

（三）坚持网点回收、群众参与。废旧农膜回收处置工作面宽量大，需要动员全社会力量参与到废旧农膜回收工作中来，我镇根据实际情况，在上兴和上沛各设立一个回收点，区域负责。

三、目标任务

在2019年全镇废旧农膜回收利用率达到73%的基础上，确保2020年全镇废旧农膜回收利用率达80%。力争到2022年废旧农膜回收率达到90%。

四、重点工作

（一）组织全面普查，摸清农膜回收利用现状。根据中央和省委、省政府关于加强废旧农膜回收利用工作的部署要求，各村对所在辖区内销售、使用以及废旧农膜回收加工利用等情况集中开展一次全面普查，重点摸清销售主体、质量标准、回收方式、利用途径、土壤残留等情况。每个月月底定为上报日，各村将情况及时上报镇农业服务中心。

（二）强化市场监管，严把地膜准入关卡。深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、（农用薄膜管理办法）及国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）等相关法律法规标准，镇人民政府依法对本镇区域农用薄膜污染防治负责，组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责， 配合市农业农村主管部门做好农用薄膜回收利用相关工作。镇各相关部门加强沟通协作，按各自职责协同开展超薄地膜联合执法行动，加大执法检查力度，落实各方主体责任，严格执行地膜的生产、流通、使用准入要求。坚持把废旧农膜回收利用工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入各部门绩效考核指标体系，层层传导压力，夯实工作责任。

（三）推进“五有”标准网点网络建设，实现回收网络全覆盖。我镇已设立两个农膜回收利用示范点分别为溧阳市上兴凯瑞农资经营部和溧阳市上兴富华农资经营部，在建成本区域回收网络全覆盖基础上，进一步严格落实主体责任，夯实工作基础，完善废旧农膜回收利用长效机制，以推进规范网点标准建设为目标，2020年争创符合省级“五有”标准的废旧农膜回收网点，即：有固定防渗场地、有统一标牌、有专门机构或人员负责、有废膜储有量、有规范台账（废膜进出记录）的废旧农膜回收网点。

（四）强化示范推广，加快减量替代步伐。开展全生物降解地膜、强化耐候地膜等新型农膜应用试验示范推广，比较产品在不同生态区域、不同作物、不同栽培条件下的适宜性，及其覆盖使用后对产量、病虫害发生、土壤性状等的影响；科学评估全生物降解地膜、强化耐候膜等替代产品性能，对已较成熟的产品和技术开展示范推广工作，大力开展“一膜两用”、“一膜多用”、地膜减量茬口优化模式示范推广，试点加厚地膜和机械收膜技术。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要从建设生态文明、促进绿色兴农、推动农业高质量发展的高度，把废旧农膜回收利用工作作为一项重要任务，摆在突出位置，加大工作力度，确保取得实效。我镇将成立以镇长为组长的领导小组，全力做好农膜回收利用工作。

（二）加强资金保障。由于是政府推动，市场化运行，必须要有财力保障，镇财政将此项工作经费纳入年初预算，工作经费必须全部用于此项工作，用于对回收点工作的奖补以及镇工作人员的必要工作经费，从而保证废旧农膜回收利用工作的正常推进。对废旧农膜回收网点、回收加工企业，回收加工机具购置等方面，镇将根据实际工作成效年终由农服中心拿出具体奖补方案及工作经费方案，报主要领导同意后兑现。

（三）加强宣传引导。要充分利用公开栏、明白纸、电视、互联网等形式，加大相关政策法规的宣传力度，提高各村、企业及广大农民对农膜回收利用重要性的认识。加大面向基层的宣传力度，开展农膜回收利用技术措施、质量标准等方面的培训，引导农民规范使用加厚地膜，积极参与地膜回收，营造良好社会氛围。总结宣传各地开展农膜回收利用的好做法、好经验，形成典型模式和示范样板，以点带面、示范推广。

附件：上兴镇废旧农膜回收利用工作领导小组

溧阳市上兴镇人民政府

2020年10月12日

附件：

上兴镇废旧农膜回收利用工作领导小组

组  长：王  晓      曹山旅游度假区党工委书记

副组长：蒋克春      人大主席         

成  员：汪金豹      市财政局上兴分局局长

            瞿  伟      农业服务中心党支部书记

            余  治      经贸服务中心主任

            张世海    安全（环保）站站长

            陈  虎      环境监察中队队长

            方  伟      上兴城管执法中队队长

            张园林      上沛城管执法中队队长

            陈志华    上兴广电站站长