关于印发《昆仑街道禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》的通知

各村（社区）、企事业单位：

现将《昆仑街道禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

溧阳市昆仑街道办事处      

2020年1月2日        

昆仑街道禁止燃放烟花爆竹工作实施方案

为确保《溧阳市禁止燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称《规定》）和《溧阳市禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》的贯彻落实，深化推进全市烟花爆竹禁放管控工作，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“政府主导、齐抓共管，宣传引导、贯穿始终，源头管控、严查严处”原则，充分发挥政府组织协调和执法部门主力军作用，全面落实禁放区烟花爆竹禁放各项措施，全方位推进烟花爆竹禁放管控工作，引导街道广大群众自觉遵守《规定》要求，形成人人参与共同治理的禁放格局，有效减少大气环境污染，提升生态文明水平，确保禁放区内实现烟花爆竹“零响声”。

二、工作步骤

2020年全市烟花爆竹禁放工作，总体分为高峰期管控和平峰期管理两个阶段，其中高峰期管控自2020年1月1日起至2月9日，平峰期治理自2月9日起至年底。具体如下：

（一）组织部署（即日起— 2019年12月31日）。制定昆仑街道禁止燃放烟花爆竹管控工作实施方案，召开专题会议，全面落实各村（社区）、各职能部门专项行动工作任务和责任，确保职责明、任务清，机构到位、人员到位、措施到位、保障到位。

（二）宣传发动（即日起—2020年1月下旬）。制定昆仑街道禁止燃放烟花爆竹禁放宣传工作方案，张贴和发放《规定》、《致市民朋友的一封信》等宣传资料，充分运用宣传媒体，利用全要素网格，深入开展集中宣传，迅速营造浓厚的社会舆论氛围。

（三）源头治理（即日起—2020年1月下旬）。通过严厉打击查处非法经营、运输、储存行为，全面取缔非法窝点，严密堵控入城通道。

（四）高峰管控（2020年1月1日—2月9日）。组织足够力量在禁放区域巡查劝导，有效落实禁放措施。各职能部门按照各自工作职责，实行重点巡查管控，严格查处违规燃放行为，特别是在1月24日（除夕），1月25日（初一）、1月29日（初五）、2月1日（初八）、2月8日（正月十五）等5个高峰管控重要节点，要配强力量，确保禁放区域内全面管控，不留死角。

（五）平峰管理（2020年2月9日—年底）。根据全市禁放工作总体部署要求，进一步深化禁放工作长效管理机制，常态化开展宣传、整治、管控和查处工作。结合日常社会管理、路面巡防等管控工作，在重大节日期间，统一进行组织部署，集中开展宣传告知和查处整治行动，逐步推动社会文明新风的形成。

三、职责分工

1. 社会治安综合治理办公室：负责禁放区域内烟花爆竹禁放管控的具体组织实施，开展烟花爆竹禁放宣传和巡查管控，落实禁放工作经费保障；建立“街道—村（社区）—网格”三级联动机制，责任落实到基层社区网格单元；指导村（社区）、业主委员会、物业服务企业加强日常宣传、引导、监督；配合相关职能部门查处涉烟花爆竹的违法违规行为。

2. 综合办：负责烟花爆竹禁放宣传工作，组织指导各部门加强职工宣传教育，落实禁放烟花爆竹的自觉行动，充分发挥新闻媒体作用，为禁放工作创造良好舆论氛围。

3. 纪工委：负责对党员、干部、机关事业单位工作人员违反禁放规定的教育、查处工作。

4. 昆仑派出所：依法查处违法运输、燃放烟花爆竹行为，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；配合安监部门严打取缔私销烟花爆竹行为。

5．综合管理局：负责依法查处流动兜售、占道经营烟花爆竹摊点。

6．交警中队：负责组织在公共交通车辆、出租车等开展禁放宣传工作；加强道路危险货物运输企业、车辆、人员监管，从严查处危险货物道路运输违法经营行为。

7．市场监督管理局中关村分局：负责对新办企业、商户加强禁放宣传教育。

8．物管办：负责指导物业服务企业加强对住宅小区业主的禁放宣传教育，指导物业服务企业建立日常巡查制度，对巡查中发现的违法燃放行为及时劝阻。

9．文教办：负责组织中、小学校、幼儿园开展烟花爆竹禁放宣传教育工作。组织协调医疗救治的应急处置工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况；指导医疗机构做好管理区域内的禁放工作。

10．民政办：负责指导婚姻登记、殡仪馆、公墓等单位以及礼炮车使用管理开展禁放宣传，引导婚丧嫁娶活动遵守禁放规定。

11. 中关村经贸局：负责对禁放区内企业的禁放宣传工作。做好相关违反禁放规定人员征信平台的录入工作。

12．中关村建设局：负责做好禁放区内纳入监管建筑工地的禁放宣传工作，督促建设、施工等单位严格遵守禁放规定。

13. 中关村财政局：负责做好禁放管理工作经费保障。

三、工作措施

（一）全面宣传发动，大力营造声势。深入开展宣传发动，做到家喻户晓、深入人心。一是开展集中宣传。要按照市委宣传部统一制定的宣传方案，组织专门力量，在禁放区域的主要村社区、城郊结合部、繁华商业区等人员密集场所，通过设置宣传展台、展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式，开展时间集中、内容集中、人员集中的禁放主题宣传活动。新闻媒体要同步跟进，形成浓厚舆论氛围。二是抓好全面宣传。综管局、派出所、市场监督管理等部门要在沿街商铺、宾馆酒店、商场、在建工地等重点场所开展禁放宣传；村（社区）要在新村小区、街巷出入口设置禁放标识牌；各企事业单位要做好本单位职工遵守禁放规定的宣传教育工作；办理工商注册登记、婚姻登记、户籍登记、产权登记等业务的窗口部门，要通过发放告知书、设立告知牌等形式，开展禁放宣传。三是强化重点宣传。综管局要协调相关单位，在辖区LED广告屏、户外广告牌播出禁放标语或公益宣传片；文教办要加强在校学生的宣传教育，组织开展“小手牵大手”活动，广泛开展禁放宣传。四是媒体专题宣传。综治办要通过多种形式，对禁放工作做好宣传报道，形成正确舆论导向，引导市民自觉遵守禁放规定。对非法燃放烟花爆竹的典型案例，进行曝光和深度报道，震慑违法、教育群众。

（二）突出源头堵控，严打私贩私运。各执法部门要立足各自阵地，采取联合整治等措施，依法严厉打击非法销售、储存、运输烟花爆竹行为。一是加强外围堵截。派出所、交警中队等部门要立足辖区主要交通要道，重兵在各级治安卡点、公安检查站开展流动稽查活动，并加强高速公路匝道口、国道、省道，以及人员、车辆较多的公路沿线的巡查堵控，特别是重点对大货车、面包车、农用车的拦截检查，严厉打击非法运输烟花爆竹行为。二是规范市场经营。市场监管部门（安监）要加强监管，规范非禁放区烟花爆竹经营活动，特别是加强禁放与非禁放区域交界处的检查管控。同时坚决遏制非禁放区域一证多点、集中出摊、连片销售的现象，对禁放区造成压力；综管局要重点加强街道面货车、面包车、三轮车占道流动兜售、街巷两侧出摊设点占道销售烟花爆竹的执法清查。三是联合清理整治。派出所、市场监督等部门要加强对门面房、出租房、空关房以及城郊结合部偏僻区域的联合清理整治，捣毁一批私贩私储窝点，收缴一批非法烟花爆竹，从源头上减少非法烟花爆竹流入市场，切实消除严重威胁公共安全的现实隐患。

（三）严格执法标准，从严惩治违法。对于各类非法运输、销售、存储、燃放烟花爆竹行为，要加大惩戒力度，全面震慑违法人员，推动《通告》的贯彻实施。一是加大违规燃放的处罚力度。派出所对禁放区违规燃放烟花爆竹的个人和单位，坚持做到“四个一律”，即：对违规燃放不听劝阻的，被处罚后仍违法燃放的，在禁放单位及周边燃放危害公共安全和人身、财产安全的，阻碍执法的，一律带至派出所接受询问查证。违法燃放构成违反治安管理行为的，由派出所依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是加强非法销售烟花爆竹的执法查处。对无证经营烟花爆竹的，市场监管部门（安监）要严格查处，并没收非法经营的物品及违法所得；对流动兜售、占道经营的，综管局要严肃查处；对在易燃易爆场所、公共场所、居民小区等区域非法销售烟花爆竹、危害公共安全、构成违反治安管理行为的，由派出所依法给予处罚。三是加强非法运输烟花爆竹的查处。交警中队和派出所要依据各自职责，对通过各类车辆非法运输烟花爆竹的行为严格依法处罚。非法运输烟花爆竹行为危害公共安全、违反治安管理的，派出所要依法给予行政拘留。四是加强典型案例的曝光。对查获的非法销售、运输、燃放行为，各执法部门在依法处罚的基础上，要积极与新闻媒体联系，对影响恶劣的典型案件全媒体进行曝光，警示违法。派出所、综管局、市场监督等部门要公布举报电话，及时受理举报非法销售、运输、燃放烟花爆竹行为，及时核查反馈。

（四）压实工作责任，全面落实措施。构建“街道—村（社区）—网格” 三级禁放管控网络，依托网格化社会治理网格划分，完善网格化禁放管理机制，在高峰管控具体时间段，组织街道和园区各局办部门与禁放区域内的村（社区）、网格结对共管，与基层村（社区）、网格共同落实禁放管控任务、承担禁放工作责任。一是完善组织架构。建立包保责任制，落实街道领导班子成员包保村（社区），村（社区）两委人员包保网格的包保责任制，一包到底，负责指导、监督、检查各单位禁放工作开展，协调解决问题，落实包保责任。各网格长（员）是对应区域的禁放管控工作责任人，统筹组织、负责本区域禁放工作。以街道、村（社区）、网格为基本架构，构建纵向到底的管控网络，各网格单元根据实际自行划分确定管控小单元。二是全面动员组织。各级村（社区）及职能部门要全面动员物业保安人员、治安积极分子和商家业主参与禁放管控工作，组建禁放志愿者队伍，确保每幢新村大楼、每条街巷、每片商业区、每条交通干道、每家企业单位都布建有管控人员。昆仑派出所要全面动员广大干警投入到禁放管控工作中，充分发挥主力军作用，切实加强村（社区）内巡查和路面巡防工作，及时阻止违规燃放行为，依法进行教育处罚。三是细化管控措施。①以属地管辖为基本原则，依托街道、村（社区）、网格三级管控体系，积极开展禁放管控工作。②按照“以点保面”、“外围保内围”的思路，严密做好街道禁放区域周界沿线内、外毗邻部位管控，决不允许烟花爆竹在禁放区域周界沿线进出，决不允许禁放区域周界沿线部位炸响。③加强巡线巡查，主要对禁放区域内敏感部位，城市广场、湖畔、道路等，各网格应组建不少于1支巡查队伍，高峰敏感节点时段按照每小时不少于1次的频率，开展不间断巡线、巡查，及时发现非法燃放的苗头和事件，及时予以取缔、教育或通报公安机关处理。④对禁放区域内重点管控部位开展定点值守管控，将管控力量细化到每个最小网格单元、每个小区、每个楼栋、每条道路、每个进出禁放区域道口，采取死看硬守和巡线巡查相结合，决不允许有一起非法燃放、一声烟花爆竹炸响。对禁放核心区内，尤其是一些复杂公共部位、空旷广场公园、闲置苗圃窝棚、待拆（建）工地、临时搭建、外来人员聚居地等处，各网格可视情采取定点值守的方法，确保禁放效果。⑤各单位抽调人员全部纳入网格管控力量，共同参与网格化值守或巡查，与村（社区）网格工作人员、志愿者队伍并轨运行。以上力量，统一由村（社区）网格调配指挥。

四、组织保障

（一）统一思想，提高认识。2020年是我市烟花爆竹禁放的第一个新年，考验禁放工作开展成效的关键之年，特别是元旦春节很快到来，工作不能有丝毫松懈。各村（社区）、各局办部门要充分认清烟花爆竹禁放工作的重要性、紧迫性和必要性，把思想和行动统一到市委市政府和市禁放办的部署要求上来。同时，要把烟花爆竹禁放的重要性和必要性向全体工作人员讲清讲透，全力以赴投入到禁放工作中来，确保实现禁放区春节期间烟花爆竹“零响声”工作目标。

（二）细化方案，强化履责。各村（社区）、各局办部门要在街道禁放办的统一领导下，确保组织领导、工作措施、工作人员、工作经费落实到位。派出所、综管局、市场监督、教育、民政、交通运输等部门，要周密制定本部门工作方案，明确工作重点，确保责任、力量、措施“三到位”。

（三）明确责任，强化督导。春节禁放期间，街道禁放办将成立督导检查组，按照重点督导内容，对各村（社区）、各局办部门组织部署、责任落实、宣传发动、执法查处、工作保障等方面工作进行督导检查。对工作不力，措施不到位的单位，予以情况通报，限期督促整改。对春节期间仍然存在较多违规燃放现象，有关单位和部门管控不到位的，要追究分管领导责任，予以通报批评；对辖区内因燃放烟花爆竹导致重大火灾，发生烟花爆竹安全事故或发生大面积违规燃放、造成恶劣影响的，要依规追究相关人员责任。

（四）稳步推进，加强报送。各村（社区）、各局办部门要严格落实信息反馈和情况报告制度，及时收集掌握本单位、本部门禁放工作情况信息，对重要舆情、重点信息、重大事件要及时报送街道禁放办。综合办公室要注意收集汇总典型经验做法和显著工作成效，做到推广宣传。2020年1月10日前，将各村（社区）、各局办部门领导机构和具体方案报街道禁放办备案。2020年2月9日前，各村（社区）、各局办部门报送高峰管控期间阶段工作总结，重要舆情、重点信息、重大事件及时报送街道禁放办。