一年来，全局紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”的总体要求，以奔跑的姿态、奋斗的精神，加快农业供给侧结构性改革，加强一二三产业融合发展，加速城乡融合步伐，激发农业农村发展新动能，全市“三农”工作呈高效发展态势，乡村振兴考核指标位列常州市前列。

一、工作成效

2019年，我局以乡村振兴战略为总抓手，以产业兴旺为主旋律，增动能、促改革，农业农村经济发展稳中向好、稳中趋优。突出表现为“一稳四快”：一是农业生产实现稳中调优。全年粮食播种面积82.89万亩，粮油总产41.38万吨，畜禽出栏3.97万头和193.89万羽，重要农产品生产稳定、市场平稳。绿色优质农产品比重达68%。组织实施粮食绿色高质高效创建。2018年秋播，建设小麦绿色高质高效示范方9个、面积1.07万亩；2019年建设水稻绿色高质高效示范片15个、示范方6个、面积15.05万亩；全市粮食绿色高质高效创建总面积超过16万亩。因地制宜示范推广稻田种养。重点示范了稻-鸭、稻-虾稻田综合种养模式，新增面积0.23万亩，全市稻田综合种养面积达1.03万亩。整体推进耕地轮作休耕。出台了《关于在全市整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案》，2018-2019年度完成耕地轮作休耕10.1万亩（目标任务10万亩）。二是现代农业建设加快推进。互联网等农业新产业新业态增速加快，天目湖镇杨村等6个村获评省一村一品一店示范村；横涧加顺食品厂获评省农业信息化示范基地；社渚农产品电子商务集聚区投入运营；市青虾批发市场和苏浙皖边界市场获评常州市首届十大农产品市场。全市农业电商交易总额约13.38亿元。组织实施2018年度国家土地治理项目高标准农田建设项目1.3万亩，新增高标准农田0.5万亩；实施高效节水灌溉项目面积800亩。三是新型职业农民培育保持较快增长。完成新型职业农民培训30期、1900人。积极开展“天目湖英才榜”乡土专家和后备人才选拔和培育，连续三年共确定了150名“乡土专家”和83名后备人才，正在开展10名优秀乡土专家的选拔工作。四是农产品品牌建设步伐加快。继续做好天目湖白茶、溧阳青虾、溧湖大米等常州市十大农产品知名品牌，溧阳白芹等常州市五大农产品特色品牌的提升工作。修订出台“天目湖白茶”、“溧阳白芹”地理标志产品新的管理办法，进一步规范区域农产品地理标志使用和推广。天目湖白茶获得2019年世博会江苏“十佳名茶”特等奖，“天目湖牌香肠”等13个产品被认定为常州市第21届名优农产品，溧阳青虾入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。五是粮食收储助农增收加快推进。出台稻谷收购补贴政策，继续实施粮食产后服务，鼓励非国有粮食加工、经营企业入市收购。在省内率先启动托市收购，托市收购水稻2.5万吨，全年促农增收1400万。“优质粮食工程”和“仓储物流设施”建设正申报省政府办公厅督查激励。

注重思路谋划，强化“走在前列”目标定位。紧紧围绕全市“全域旅游”和“两大攻坚”的目标任务，谋划工作思路，构建政策框架，明确推进路径，搭建创新平台，有力有序推动乡村振兴和高质量发展。牢牢抓住乡村振兴战略实施总抓手，扎实推进市“18项重点工程”涉局工作实施，推动现代农业高质量发展，完成“十四五”现代农业调研研究，高标准谋划西部产业园区建设；2019年培育并申报农业农村重大投资类项目7个，总投资1.28亿元，今年正调查摸底重大投资类项目24个，计划总投资55.02亿元。研究制定了一系列政策意见，在农业精准扶持、农业建设类项目建设、新型职业农民培训、新型农业经营主体和村级集体经济发展扶持等方面，广泛开展调研，研究出台了一批政策措施。创建了一批创新创优平台，已争取全国乡村治理体系建设试点。组织本市农业企业、合作社与高校紧密合作，形成粮食、水产、一二三产融合、茶叶、果蔬等5条职业农民培训线路。扬州职业大学授牌海清农机合作社、天目湖茶研所为农业部新型职业农民培训基地，扬州大学授牌海清农机、天之福生态农业为产学研创新基地。与中国工程院院士张洪程带领的团队完成院士团队创新实验基地成功签约。

注重工作落实，确定高质量发展鲜明导向。围绕现代农业“老转新”“低转高”，系统谋划全年重点工作，对标对表有序推进。强化产业发展支撑，全面实施“两区”划定，落实“两区”划分地块，开展了上图和外业核查等工作，初步完成了上级下达的“两区”划定工作任务；加快农业领域“机器换人”，高分通过省级粮食和国家级粮食全程机械化创建，全市稻麦生产全程机械化自测水平达到92.31%，初步建成“全程机械化+综合农事服务”农机服务组织10家，其中“溧阳市松林农机合作社”被评为全省“全程机械化+综合农事服务”典型案例第一名；丘陵山区中综合开发，开展省级丘陵山区开发项目6个，建设面积0.21万亩，总投资495.29万元，并通过常州市级验收；巩固“农技耘”溧阳地方频道推广成果，遴选20名市镇两级一线高职称农技推广人员作为地方专家入驻该平台，开展线上农业技术服务。强化产业融合发展，围绕“全域旅游”目标，推进农旅融合发展。举办白茶开采日、桑果、毛尖花红采摘等系列农旅融合节庆活动。配合举办2019中国溧阳茶叶节暨天目湖旅游节，“一带一路”中斯国际友好茶园完成签约。李家园村被评为中国美丽休闲乡村，入围全国首批乡村旅游重点村。举办农民丰收节系列活动（蓝城・悠然南山第二届金秋丰收庆典、中国溧阳第一届“四美”丰收节），展示展现“田园生金”的休闲农业和乡村旅游“溧阳样本”。全年实现农旅收入40亿元，带动周边5.4万农户增收。强化产业层次提升，以《溧阳市现代农业产业发展规划》（2018-2025）等政策为引导，促进特色产业集聚发展，推进农业产业转型升级。天目湖镇入选2019年全国农业产业强镇示范建设目录。创建欣龙等产业联合体2家，优鲜到家农业科技有限公司升级为省级龙头企业（共 家），海斌米业等3家企业成功入选常州市“20强”农产品加工示范企业，认定溧阳市天目湖茶叶研究所、溧阳市尚欣生态农业有限公司为第四批江苏省现代农业科技综合示范基地。强化产业绿色发展，加快实施绿色防控、测土配方施肥、生态循环农业工程，落实农作物病虫害统防统治绿色防控技术措施，全面推进现代生态循环农业建设，认定溧阳市天目湖玉枝特种茶果园艺场等9家单位为常州市生态循环农业示范点，全市绿色防控覆盖面积约21万亩，占全市水稻种植面积的42%；加快畜禽粪污资源化利用、废弃物资源化利用工作，编制《2019年整县推进畜禽粪污资源化利用工作方案》，全市畜禽粪污资源化利用率达95%，规模场畜禽粪污资源化利用率达97.25%；试点废旧农膜回收，出台《溧阳市废旧农膜回收利用实施方案》，开展优鲜到家废旧地膜回收点试点工作，农膜回收率达75%以上；选定4个镇、6家合作社开展农药包装物回收试点工作，回收率达95%以上；深入秸秆综合利用，编制了《关于印发2019年溧阳市农作物秸秆综合利用实施方案的通知》，全年秸秆综合利用率96.1%。

注重生产管理，稳定农产品市场供给。打好打赢动植物疫病防控，保障农业生产与市场供给稳定。“大棚房”问题得到有效遏制，完成排查设施农业大棚9936个、面积19362.76亩。全市18起问题已完成整治整改落实，全部通过常州市和江苏省验收，并建立长效管理机制。动植物疫情得到有效处置，重点做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫情的监测和防控。在非洲猪瘟疫情方面，强化生物安全管理，严控泔水喂养，对养殖场、屠宰场、无害化收集中心等保持高强度排查，取得非洲猪瘟防控阶段性胜利。在草地贪夜蛾疫情方面，布控监测网络，大范围开展田间调查和摸底，并对发现疫情的田块进行防治，全省草地贪夜蛾监测与防控技术培训班在溧阳召开，溧阳植保工作受到省站表扬和技术推荐。农产品质量安全得到有效监管，进一步转变农产品质量安全监管方式，加强部门业务协作机制，组织189家生产主体纳入常州市级农产品质量安全追溯平台，实现农产品从生产地到销售地每一个环节可追溯。组织开展专项整治联合督查，立案查处违法行为7起，办结7起。农业生产安全风险得到有效防范，组织渔船下水、农机作业、农资等重点领域安全生产大检查，全面排查风险，消除隐患，确保安全。对全市504家农业企业（园区、合作社）进行了安全生产大检查，及时发现隐患14起，整改14起，整改率为100%。同时有效应对台风、暴雨等自然灾害，及时组织抗灾救灾，积极帮助恢复灾后生产，最低限度降低损失。

注重改革创新，激发农业农村发展活力。围绕“扩面、提速、集成”要求，先行先试，推动改革再出发。引导新型农业经营主体多元融合发展，深化新型农业经营主体建设，开展“空壳社”清理工作，规范家庭农场管理，新增农民合作社（含示范社）65家，创建常州市级星级示范社15家。推动农村集体产权制度改革，全市188个行政村（社区）完成产权制度改革184个村，其中3个村已组建股份经济合作社，181个村成立村经济合作社，各村的股改工作正在推进中。加大农村金融扶持力度，积极探索土地经营权为主抵押贷款贴息试点，出台《关于农村土地经营权抵押贷款贴息实施办法》，对以土地经营权为主抵押贷款的新型农业经营主体给予贷款贴息支持。已完成2笔，合计280万元土地经营权抵押贷款。提升“三资三化”治理水平，打通村集体“三资”监管预警、村（居）信息公开、农村产权交易三个平台，实现数据互通共用。推广使用常州三资“一库九平台”系统，11个镇（街道）会计服务站全部组建并挂牌，按要求配备47名代理会计。深化各类矛盾化解，不断提高农业农村信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为农民群众排忧解难。通过开展土地确权“回头看”工作，摸排梳理2143条问题，并针对不同问题逐条解决；修改完善证书1700余份。

注重作风建设，梳理农业行风政风新气象。坚持不懈反四风，持之以恒抓作风，以扎实作风保障农业农村高质量发展。在产业富民上做“加”法，紧盯“两不愁三保障”，开展人均年收入低于8500元的低收入农户建档立卡动态管理工作，认定全市低收入农户总数为5687户、10170人，目前已全面脱贫。精准施策，制定出台《“领导挂钩、企业联村、干部帮户”工作推进方案》，选取全市2018年村级集体经济经营性收入低于50万元村为帮扶对象与37家企业签订帮扶协议，选派优秀青年干部担任“第一书记”脱产驻村。共梳理制订帮扶“造血”项目77个，完成在建项目共计投资约5500万元。在基层负担上做“减”法，深入推进“证照分离”改革工作，针对我局“证照分离”第一批涉及的4项行政许可的对象，共办理粮食收购资格认定7件，其中，3项县级行政许可，均在溧阳政务服务一张网平台公开办理，实行了不见面审批，同时加强事中事后管理，营造稳定公平透明的营商环境。在扩大影响上做“乘”法，举办水果采摘、品鉴和中国溧阳第一届“四美”丰收节等节庆活动12场，加强溧阳乡村旅游、改革开放40周年、乡村振兴等主题宣传，举办全局青年干部“弘扬农业精神 放飞青春梦想”主题征文演讲，讲好溧阳“三农”故事，激发高质量发展的信心和力量。在思想解放上做“除”法，慎重稳妥地推进机构改革，尽快缩短磨合期，促进农业农村工作大融合。依托“党员志愿团”特色党建品牌，推进全局党员志愿和新时代文明实践活动，以刀刃向内的勇气坚持不懈地抓好巡察整改问题的落实，切实做好巡视巡察的“后半篇”文章，已整改完成90%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重温入党誓词，坚守党的信念，努力克服骄傲自满、干事畏难情绪，清除解放思想、担当作为各种障碍，促进思路创新、措施创新。

二、短板弱项

虽然近年来我市农业农村工作奋力前行、不断突破，高质量发展位于全省第一方阵，连续两年获市委市政府目标管理和重大贡献奖，但对照农业现代化目标和乡村振兴战略，特别是市委今年“两个突破年”的各项目标任务，我们仍有许多短板弱项，需要我们认真反思总结，加以弥补提升：

1、产业体系方面。产业集群程度不够，农业效益不高，竞争力不强，农业增值空间扩大不明显。品牌塑构有待提升。我市农产品资源丰富、品质优良，但资源优势尚未完全转化为产业、品牌和竞争优势。除溧阳青虾异军突起外，天目湖白茶等3个地理标志产品影响力、增加值明显不足。加工能力有待提升。农产品加工普遍发育不足，尤其是精深加工滞后。农业龙头企业规模偏小，省级以上龙头企业11家，无国家级龙头企业；2018年农产品加工产值与农业总产值比重为0.28（统计数据），仅为省平均指标的1/10，在常州市排名垫底。产业融合有待提升。新产业新业态发展水平有限，农旅融合规划性不强，特色特质不够明显，农业园区结构不优，产业集聚度粗放单一，引领促进作用小。生态农业有待提升。绿色农产品占比应大幅提升，秸秆综合利用、水产养殖方式、废旧农膜回收、农药化肥减施和畜禽粪污处理等工作需加大力度。

2、生产体系方面。农业现代技术应用、转化、装备水平有待提高。技术促进成果转化率低。互联网、物联网运用于生产、营销水平和能力不强，与先进地区还有较大差距。农机园艺紧密度不高。相比粮食机械，设施农业、茶、果、蔬菜等经济作物机械化水平较低，亟待开展针对性选型、示范推广和宜机化改造。社会化服务体系有待完善。乡镇基层农业公共服务队伍老化断层，借调情况较为严重，专业知识、人员结构急需补充。

3、经营体系方面。一般农业企业、家庭农场、合作社等新兴主体规模较小，抵御风险能力较弱，运行质量不高。由村领办的农地、富民资产、乡村旅游等新型合作社数量较少。公共财政向新型主体倾斜的政策措施尚不到位，相关要求用地、用电、税收等优惠政策呼声较高。

4、改革创新方面。适应新时代农业农村工作，坚持破除思维定势，突破工作惯性，促进思路创新、方法创造方面有差距。在脱贫攻坚上，少数村干部存在等靠要思想，部分联村企业作用发挥不够明显，共建共赢模式尚需探索。在农村集体产权改革上，一方面，统筹督查产权改革的力度和深度仍需提高，土地经营权抵押贷款试点尚需稳步推进；另一方面，部分村居干部有畏难情绪。在机构改革上，农业行政执法体制改革方案已上报市编办半年多，因尚未批复，使得现有机构转运不畅，机构改革尚未完全到位。

5、党的建设方面。党委学习贯彻党的十九大精神和总书记关于“三农”工作重要论述尚需加强，结合农业农村实际战略，思考、统筹谋划乡村振兴和农业农村高质量发展还不够深刻。支部分类精准管理不够严格，少数支部组织生活不够规范严肃，“学习强国”学习自觉性有待提高。部分机关事业干部精气神不足、担当意识不强，对机关事业单位干部考核考评应予加强。

               溧阳市农业农村局

              2020年3月23日