各镇（街道）农业服务中心（农村工作局）、财政所（分局）：

根据2020年省、市主管部门关于秸秆机械化还田政策实施相关要求和市政府办公室关于印发《2019年全市秸秆机械化还田实施办法》的通知（溧政办发〔2019〕26号）文件精神，编制了《2020年全市秸秆机械化还田实施方案》现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

附件：2020年全市秸秆机械化还田实施方案

（此页无正文）

溧阳市农业农村局                     溧阳市财政局

2020年 5月19日

附件

2020年全市秸秆机械化还田实施方案

为扎实推进全市秸秆机械化还田工作，根据省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126号)、省打好污染防治攻坚战指挥办《关于扎实做好2020年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》(苏污防攻坚指办〔2020〕27号)，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持实行以推进秸秆机械化还田为主、其它多种形式利用为辅的统筹推进模式；坚持以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”原则；坚持突出围绕省人大常委会《决定》规定的城镇周围、机场周边、高速公路及国道、省道和铁路两侧等重点区域和 “溧阳1号公路”沿线为实施重点。省、市两级作业补助资金继续实行直补。扩大规模连片作业区域，集中建设一批核心示范区；积极扩大麦秸秆机械化还田集成机插秧、稻秸秆机械化还田集成机条播以及犁耕深翻还田的推广应用面积，推动全市农业实现可持续发展。

二、目标任务

2020年，依据各镇（街道）实际种植面积，基本实现全覆盖，还田率目标达85%以上，其中：计划犁耕深翻面积7万亩。（见附件1）。

三、实施范围

作业补助覆盖全市所有实施主要农作物秸秆机械化还田的镇（街道）。

四、补助对象、补助执行时间及补助标准

（一）补助对象：按照“谁还田、补给谁”的原则，作业补助直接补助到按照《2020年溧阳市麦稻秸秆机械化还田技术路线和作业标准》（见附件2），实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。其中：犁耕深翻补助对象，以新型农业生产经营服务主体、种植大户为重点，结合休耕、高标准农田建设等项目实施，整村整镇推进，原则上成片连方面积不低于20亩。

（二）补助执行时间:作业补助按夏秋两季分段执行，夏季5月10日至9月15日，秋季10月10日至次年1月31日。

（三）补助标准:夏季农作物秸秆按照每亩15元标准进行补助，秋季农作物秸秆按照每亩10元标准补助，犁耕深翻按照每亩40元标准补助，鼓励各地根据地方财力累加补助。

五、资金管理

根据《江苏农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》规定，省级秸秆机械化还田补助资金专项用于农作物秸秆机械化还田作业补助，不得用于行政事业单位人员工资、办公经费、购置车辆和通讯器材、秸秆禁烧工作经费以及与秸秆机械化还田工作无关的其他支出。各镇（街道）要安排必要的工作经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理以及监督核查等方面支出，确保工作顺利开展。

六、操作程序

秸秆机械化还田坚持规范操作，按照自愿申报、秸秆机械化还田作业补助按照实际种植户申请、村组统计评价确认、镇（街道）审核汇总公示上报（见附件3），并由市农业农村局及市财政局委托第三方核查单位根据《2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助第三方核查办法》（见附件4）对补助资金开展专项督查，审核公示无异议后，发放补助资金。其中犁耕深翻单独造册，所有统计、汇总及公示表将原“秸秆机械化还田”改成“犁耕深翻”字样。

（一）计划下达

根据各镇（街道）稻麦种植面积、机具保有量、粮食生产全程机械化示范市整体推进等因素下达各镇（街道）秸秆机械化还田犁耕深翻面积指标和补助资金计划。各镇（街道）可结合实际将指标分解落实到实施村。

（二）政策宣传告知

    市农业农村局通过媒体，宣传秸秆机械化还田补助政策、作业标准、补助资金结算程序等内容；各镇（街道）根据年度实施方案，组织村委会向实际种植户发放《2020年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（见附件5），《2020年犁耕深翻作业补助(协议)政策告知书》（见附件6），确保政策宣传到户。

（三）作业面积申报确认

夏秋两季按市制定作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业结束后，实施秸秆机械化还田的补助对象申报作业补助面积、补助资金等信息，由村民小组组长、村会计、村农业生产负责人及村支部书记进行核实确认，并填报《2020年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》（见附件7）。对水产养殖、花卉苗木等高效设施面积，秸秆其他形式利用面积、秸秆焚烧面积应予以剔除，不得申报。

（四）镇级汇总公示

作业结束后，由村级报送《2020年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》，夏季于6月30日前、秋季于11月30日前提交各镇（街道）农业服务中心，各镇（街道）按村进行审核汇总，公示到村到组7天以上（见附件8），接受群众和社会监督，如有异议的，调查核准后再公示，公示结束后，各镇及时上报《2020年秸秆机械化还田作业补助镇级汇总表》（见附件9）。

（五）市级审核公示

1、市农业农村局对各镇（街道）上报的作业面积和补助资金进行汇总。

2、市农业农村局、财政委托第三方进行核查，其中犁耕深翻单独核查，核查结束后，分别于2020年8月15日、12月31日前向市农业农村局、财政局提交核查报告。

3、市农业农村局牵头，会同市财政局对第三方核查结果按比例进行抽查，并在市级相关网站将作业面积、补助金额、补助对象等内容进行网上公示《2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助市级公示表》（见附件10），公示时间不少于7天，接受群众和社会监督，公示有异议的，经调查核准后再公示。同时，将生成的有关材料分类归档保存。

（六）资金兑付

经市级审核公示无异议后，市财政局分两次将补助资金下达到镇（街道）财政部门，授权镇（街道）财政部门根据市农业农村局提供的补助发放清册，于9月15日和次年1月31日前分二次将补助资金发放给补助申请对象 (种植户为农机服务组织的提供单位银行及账号，其他种植户提供一折通号)， 打卡时注明“    年   季秸秆还田作业补助” 、“    年   季犁耕深翻作业补助”字样。对因第三方核查结果而自行核减的资金，由市统筹调整，调整后有结余的转下年度使用。

七、工作措施

（一）健全组织机构

成立“溧阳市秸秆机械化还田工作领导小组”，加强对项目的组织领导、资金监管、实施进度及质量的监督检查等。领导小组下设办公室在市农业农村局农机科，负责秸秆机械化还田工作的具体组织实施。各镇（街道）也要成立相应的领导小组，统筹规划作业任务分解，对参加作业的合作组织或农机手进行技术培训、现场指导、咨询服务等，确保项目高效实施。

（二）强化宣传培训

各镇（街道）要通过张贴标语、悬挂横幅、流动宣传等形式，广泛开展秸秆机械化还田相关技术的科普宣传、政策宣传、法规宣传；充分利用农机购置补贴政策引导作用，加快80马力以上拖拉机的更新步伐，提高乘座式插秧机、铧式犁、复式条播机、秸秆还田机等农机具在役量，保证作业能力。市农业农村局要因地制宜开展秸秆机械化还田技术培训，大力推广秸秆机械化还田与机插秧、机条播等农机化集成技术，强化犁耕深翻技术指导服务，重点对农机服务组织及农机大户作业操作进行培训指导，确保农机手严格按技术规范实施还田作业。对村级政策操作执行的村主任、村会计、村民小组长进行政策和技术培训，确保政策落实到位。

（三）工作责任

1、各镇（街道）：依据本地实际情况，制定年度实施方案，成立相应工作机构；认真落实工作责任，建立目标责任制，实行主要负责人负责制；在市农业农村局、财政局指导下，组织镇（街道）农业服务中心、财政所、村民委员会等有关部门共同做好秸秆机械化还田实施和资金监管工作。其中，农村工作局 （农业服务中心）：开展宣传发动，发放相关文件，协调作业任务；围绕操作规程和补助政策，对村组补助政策操作人员、农机服务组织、农机户进行培训，并开展技术指导和服务；加强工作督查，对村组申报的作业补助面积进行审核，凡申报补助面积50亩及以上的实际种植户，其承包合同需由各镇（街道）农业服务中心或所在村（居）实地核实，并盖章确认；分类汇总整理相关材料，按镇区要求组织村级公示，做好作业质量监督及具体投诉处理。镇财政所：参与制定本镇年度实施方案，开展政策宣传，加强资金监管，对各镇（街道）农业农服中心操作程序进行监督；协助做好作业补助资金发放工作。村民委员会：负责辖区内宣传发动、政策告知、面积落实、机具调度、作业质量评价和申报面积确认、村组公示及资金申报等工作，加强辖区内作业机具的跟踪监管，确保收割作业和机械化还田作业满足下茬作物种植要求。作业结束后，及时规范填写上报申请补助材料，并对补助材料的真实性负责。

（四）严格核查质量

一是强化组织领导，有序开展核查。市级第三方核查工作在市农业农村局、财政局的统一组织领导下有序开展，各镇（街道）、财政等部门要相互协作，成立相应工作机构，安排专项核查经费，扎实做好核查前的各项准备工作，妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题，确保核查工作顺利进行。二是制定核查标准，加强业务培训。联合制定适宜我市的作业技术路线，规定还田作业耕深等指标，以此作为核查依据。要组织有关业务培训，让核查人员全面掌握核查的具体做法和要求。受委托的第三方要明确人员分工和责任，准备必要的核查工具仪器，利用科学手段进行核查，保证第三方核查结果不错、不重、不漏、不虚。三是严格监督检查，保证核查质量。镇农业服务中心、财政所等部门要加强工作指导，强化核查纪律，确保核查结果客观公正。第三方核查结果将作为对各镇（街道）秸秆机械化还田工作的重要考核依据，对不符合还田作业标准的作业面积，坚决予以核减；对虚报还田作业面积的，一经查实，按有关规定严肃处理。

（五）强化目标绩效考核

按照“目标管理、过程控制、结果导向”要求，从组织管理、目标完成、资金管理、实施成效四个方面，设立了21项科学的绩效管理与考核指标，由“溧阳市秸秆机械化还田工作领导小组”办公室组织，对全市11个镇（街道）农业服务中心进行积分考核（见附件11）。

附件：

1. 2020年溧阳市犁耕深翻作业计划任务分解表

2. 2020年溧阳市麦稻秸秆机械化还田技术路线和作业标准

3. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助资金申请及结算操作流程指导图

4. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助第三方核查办法

5. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助政策告知书

6.2020年犁耕深翻作业补助（协议）政策告知书

7. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表

8. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助村级公示表

9. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助镇级汇总表

10. 2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助市级公示表

11.2020年溧阳市秸秆机械化还田考核评分细则

附件1

2020年溧阳市犁耕深翻作业计划任务分解表

备注：本表为计划任务覆盖面积，申报补助资金按照核查后实际犁耕深翻面作业积下达。

附件2

2020年溧阳市麦稻秸秆机械化还田

技术路线和作业标准

农作物秸秆机械化还田是解决秸秆出路、杜绝焚烧的有效途径。我市经近年的稻麦秸秆机械化还田技术试验示范和推广实施，由市政府牵头，组织农业农村局、发改、环保等相关部门共同制定适合本地特点的技术路线和作业标准，推进良法良机配套。

一、麦秸秆机械化还田技术路线

1.麦秸秆机械化水还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎匀抛→放水泡田→施基肥→秸秆还田机耕整地→机插秧；

2.麦秸秆机械化旱还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎匀抛（机收时高留茬秸秆粉碎）→施基肥→秸秆还田机灭茬还田→放水泡田→耕整地平田→机插秧。

麦秸秆机械化还田作业要求：

⑴联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

⑵大中型拖拉机（20马力以上）配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用水旋耕或旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，犁耕深翻≥20cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

⑶在常规施用基肥的基础上增施氮肥（以每100公斤秸秆增施纯氮1公斤为宜）。

⑷严格控制大田水层，水田耙平作业后注意泥土沉实，机插时做到不飘秧、不倒秧和栽插过深。

⑸农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，确保秸秆机械化还田作业质量。

二、稻秸秆机械化还田技术路线

1、联合收割机留茬收割水稻→秸秆切碎匀抛→撒施基肥→还田机（或旋耕机）旱旋耕埋茬作业→播撒麦种→镇压开沟。

2、联合收割机留高茬收割水稻→秸秆切碎匀抛→撒施基肥→免耕或少耕→播撒麦种→浅旋镇压复式开沟。

稻秸秆机械化还田作业要求：

⑴联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

⑵大中型拖拉机（20马力以上）配套秸秆还田机、反转灭茬机或旋耕机采用旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，犁耕深翻≥20cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。还田技术路线2要求地面留草量不影响小麦播种出苗，大中型拖拉机带复式开沟机浅旋碎土开沟一体完成。

⑶做到先施肥后翻埋秸秆，实现全层施肥（增施氮肥）。

⑷根据田块土壤情况，小麦播种后适时窨水或镇压，以利于种子出苗。

⑸农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，不漏耕、不漏播，确保作业质量。

附件3

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助资金

申请及结算操作流程指导图

附件4

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助

第三方核查实施办法

为贯彻落实省农机局关于印发《2018年全省秸秆机械化还田实施办法》的通知（苏农机科〔2018〕8号）文件精神，结合我市实际情况制定以下办法：

一、核查原则

（一）突出核查作业面积和作业质量。认真搞好作业面积核查，据实上报作业补助面积，不得虚报面积、套取冒领补助资金。以各镇公布选定的作业技术路线和作业标准作为考核依据。

（二）现场核查与台账检查相结合。按确定的作业面积核查比例开展作业现场核查和台账资料检查，现场核查要有影像资料，台账资料检查要如实做好详细记录。

（三）重点核查与兼顾全面相结合。对面积较大、种植户反映问题较多的乡镇进行重点核查。全市总核查比例不低于申报补助作业面积的30%以上，并覆盖所有镇（街道）、行政村，犁耕深翻实施单独核查。

（四）按照核查后实际还田面积，核减申请补助资金面积，最终申请补助资金面积不高于申报确认面积。

（五）实施阳光操作。作业面积核实的各个环节都要公开、公正、透明，严禁暗箱操作，自觉接受社会各界监督。

二、核查准备

(一)除市级农业农村局、财政部门外的具有较强公信力的法人单位都可以作为第三方核查单位，社会中介机构作为第三方核查单位要按照省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》（苏政办发〔2013〕175号）实施，政府相关部门作为第三方核查单位的可由市政府指定。

（二）合同签订。核查工作开展前，市农业农村局、财政局与核查单位签订委托业务合同，明确核查对象、核查范围、工作要求、时间进度、费用额度、报告要求等内容，双方的责任和权利要具体明了。

（三）核查人员培训。核查工作开始前，市农业农村局、财政局对参加核查的人员开展上岗培训，全面讲解核查工作任务和技术方法，统一核查标准，明确核查纪律和工作要求，并进行核查人员备案。市第三方核查单位负责人由省级组织培训。

三、核查对象及核查比例

（一）核查对象：为申报秸秆机械化还田作业补助的本区稻麦实际种植户。

（二）核查比例：市级总核查作业面积比例不低于目标作业面积的30%，其中犁耕深翻核查面积100%,均现场核查。

四、核查内容及核查标准

（一）核查内容

一是申报作业补助对象具备的资格条件。重点审核能满足作业要求的动力机械及配套秸秆还田机具的拥有情况；

二是秸秆机械化还田上报面积的真实性。根据上报作业面积清册重点核查作业面积准确性，作业田块与申报对象的对应关系等真实情况；

三是秸秆机械化还田作业标准执行情况，重点抽查作业质量；

（二）核查标准

根据《2020年溧阳市麦稻秸秆机械化还田技术路线和作业标准》组织开展核查。

五、核查形式

（一）现场核查。现场核查覆盖所有镇（街道）、行政村，要求深入村组和作业田块，以镇（街道）为单位，按照各地上报的《2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》，随机抽取申报对象，核查面积不低于该镇（街道）申报面积的18%。重点查勘实际还田面积和作业质量。现场核查要有必要的影像资料。

（二）电话核查。抽取《2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》中的联系电话进行电话核查，电话核查以镇（街道）为单位进行，覆盖所有行政村，核查面积不低于该镇（街道）申报面积的12%，不与现场核查重复。重点核查作业面积和作业质量满意度，电话抽查记录在案。

（三）检查台账资料。按一定比例检查台账资料，重点检查作业地点、作业面积。

六、核查要求

（一）做好核查过程记录。无论是电话核查、现场实地查勘，还是检查台账资料，按“谁核查，谁签字，谁负责”的要求，建立核查结果签字确认制度，必须形成工作记录并妥善保存。具体内容包括核查时间、核查人员、被核查对象、申报还田情况、还田作业质量、实际核查结果，需说明事项等。

（二）出具核查报告。核查结束后，按要求及时完成核查报告，并上报市农业农村局、财政局（分报各镇）。

（三）核查完成时间。核查工作分夏季、秋季两次进行。夏季在8月15日前完成，秋季在12月31日前完成。

七、核查结果监督

市农业农村局、财政局按一定比例对第三方核查结果进行抽查考核，并按“委托协议书”约定提出具体处理意见。

八、保障措施

（一）加强组织领导，保障第三方核查工作经费。第三方核查工作要在市政府的组织领导下有序开展，农业农村局、财政局和乡镇等部门相互协作，成立相应工作机构，将责任落实到部门和专人。按省级实施办法的要求，由农业农村局提供作业面积汇总清册，做好核查前的各项准备工作，妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题，确保核查工作顺利进行。

（二）制定核查标准，加强核查人员培训。根据省农机技术推广站和省作物栽培技术指导站联合发布的《2015年全省麦稻秸秆机械化还田技术指导意见（试行）》，由农业农村局制定的《2020年溧阳市麦稻秸秆机械化还田技术路线和作业标准》作为核查依据。围绕核查对象、核查内容、核查标准、核查形式等内容组织专门培训，让核查人员全面掌握核查的具体做法和要求。受委托的第三方要制定科学的核查实施细则，明确人员分工和责任，准备必要的核查工具仪器，利用科学手段进行核查，保证第三方核查结果不错、不重、不漏、不虚。

（三）强化监督检查，确保第三方核查质量。加大宣传力度，让基层干部群众了解秸秆机械化还田第三方核查工作的重要性和必要性，努力提高秸秆机械化还田作业质量，科学推进秸秆机械化还田工作。对不符合还田作业标准的作业面积，必须坚决核减，对于虚报还田面积等情况，要按有关规定进行严肃处理。农业农村局、财政局相关业务科室要加强工作指导，强化核查纪律，并对第三方核查结果进行监督检查，加大考核奖惩力度，确保核查质量。农业农村局相关科室对第三方核查工作档案做好收集汇总，全面提高核查工作管理水平。

附表：  第三方核查记录汇总表

附表

第三方核查记录汇总表

核查区域：        县（市、区）         镇（街道）       农作物秸秆选项：□ 麦□ 稻

第三方核查组填表人：              第三方核查组联系电话：

注：此表以镇（街道）为单位汇总（一式3份，核查方留存1份备查，报市级农业农村和财政部门各1份汇总(明细续页附后)。

附件5

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业补助政策告知书

注：1、每个实施村必须在每个组公示栏中进行公告。

2、作业技术路线和作业标准由市农业农村局发布。

附件6

2020年犁耕深翻作业补助(协议)政策告知书

注：1.本表一式5份，补助对象2份（分季）、村委、镇农业服务中心和县级第三方各1份。

2.作业地点填写到村。

附件7

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业

补助申报确认统计表

         村        组 （村委会盖章）         年    月    日

村民小组组长签字：                           村会计签字：      

村民小组组长电话：

村农业生产负责人签字：                       村支书签字：

 注：1、作业质量评价由村民小组组长确认，符合下茬作物种植要求的打“√”，否则打“×”。

2、本表（可附页）一式3份，村委会、镇（街道）农业服务中心、市农业农村局各1份

3、本表需形成电子稿上报市农业农村局

附件8

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业

补助村级公示表

       镇（街道）      村（村委会盖章）        公示时间：    年    月    日

注：1、本表公示7天，如有异议，可向当地镇政府（电话：              ）反映举报。

2、此表一式2份，1份村级公示，1份镇（街道）农业服务中心存档。

        填表人：                             联系电话：

                                        镇政府（签字盖章）：

附件9

2018年溧阳市秸秆机械化还田作业

补助镇级汇总表

         镇（街道）                         

     填表人：                                   联系电话：

注：此表（可附页）一式2份，镇政府存档1份，上报市农业农村局1份。

附件10

2020年溧阳市秸秆机械化还田作业

补助市级公示表

             镇（街道）             村委         公示时间：       年       月       日

经过市级第三方核查，市农业农村局、财政局抽查，现予对2020年全市秸秆机械化还田补助资金公示7天，如有异议，可向市农业农村局、财政局反映举报。

附件11

2020年溧阳市秸秆机械化还田工作

绩效考核评分细则

           镇（街道）农业服务中心

镇级填表人：           评分日期：                市级填表人：         评分日期：