今年以来，市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标，严格落实市委、市政府工作部署要求，持续深化“放管服”改革，紧扣各项改革任务，聚焦相对集中行政许可权改革、“3550”改革、“一件事”改革、政务服务体系向基层延伸、“好差评”制度建设等重要工作，担当作为、克难求进，持续打响“溧即办”品牌，营造优良的营商环境，切实提升企业群众的满意度、获得感，为实现我市重大项目和现代化建设试点工作的新突破，打开长三角生态创新示范城市建设的新开局提供了有力支持。

上半年主要工作

一、重点工作实现突破

（一）以相对集中行政许可权改革为推手，推动事项、人员划转到位

深入推进相对集中行政许可权改革，与相关部门沟通协调，推动人员、事项划转到位，确保行政审批局顺利运转。采取“事权合作”和“事权合一”两种方式，进一步优化服务流程，提升办事效率，在市场准入和投资建设两大领域实现“一枚印章管审批”。 4月底完成事项划转和人员转隶，5月1日正式对外运行。承接了发改委、住建局、市监局等11个部门的36项行政许可和21项其他权力事项，从全市各部门划转了59名审批工作人员。按照溧阳市行政审批局和常州市公共资源交易中心溧阳分中心三定方案，科室及人员基本到位，市民服务中心框架初具雏形，待事业单位改革时将形成“一局三中心”的机构框架，改革效果显著。

1.企业开办稳中有增。1-5月，全市新增个体工商户2573户，同比增长14.9 %；新设私营企业824户，同比增长1.6%。1-5月我市新增企业法人807户，完成目标任务的52.1%，总量为14473户，同比增长17.1%。5月累计发放食品经营许可证128份、卫生许可证51份、再生育许可11份、娱乐经营许可证2份。市场主体活力和社会创造力持续迸发，为经济社会发展提供了强劲动力。

2.投资建设提质增效。5月1日正式承接原发改委企业备案、核准，工业信息化局企业技改备案事项，截至6月上旬，累计备案项目48件，计划总投资53.2亿元，技改项目14件，计划总投资2.1亿元。坚持以服务为宗旨，提高服务效率，推进组织项目联合汇审4次，联合审批2次、进行项目现场踏勘5次。坚持以政策为导向，准确把握审批尺度，审批备案项目114件，计划总投资173亿元，分布式光伏发电项目3件，计划总投资580万元。

（二）以办好民生实事为契机，推动“一件事”改革

“一件事”改革被列为2020年溧阳民生实事之一，也是我局今年的重点工作。聚焦企业经营、项目建设和民生服务三大领域，年内计划推动实现40个“一件事”可办，目前已实现市场准入领域的“我要开奶茶店”等12个“一件事”和人社分中心的“退休办理”等3个“一件事”可办。首批公布的12个“一件事”，审批环节平均减少4个（减少45%），申报材料平均精简14件（减少25%）、审批时间平均压缩40天（减少58%），跑腿次数平均减少87%，实现了审批效率再提升。

1.全方位筛选“一件事”目录。采用科室理、部门排、群众选、社会评等多种方式，对各类实体店进行现场调查，问需于民，了解办理证照过程中的堵点和难点，并将一批关注度高、可操作性强的民生领域“一件事”纳入我市“一件事”目录。

2.颗粒化梳理“一件事”办事指南。按照统一标准，组织各部门对“一件事”进行最小颗粒化梳理，明确事项名称、适用范围、材料清单、基本流程、审批表格等各项要素，形成标准化的服务流程，并同步向《今日溧阳》等新媒体推送“一件事”办事攻略。

3.设立线下“一件事”服务专窗。3月，在市行政审批局一楼设立线下“一件事”服务专窗，向企业和群众提供咨询、申报服务。5月，在社保服务大厅（人社分中心）设立了“一件事”服务专窗。“一件事”服务专窗已累计办理“开奶茶店”、“开诊所”项目各1件。

4.开发“一件事”线上受理系统。依托江苏政务服务网和溧阳市政务服务一体化平台，对接各部门办件系统，探索开发建设“一件事”服务受理审批系统，推动实现企业和群众“一件事”的网上办。

（三）以“放管服”改革为主线，聚力打造一流营商环境

落实“放管服”改革和打造一流营商环境专班要求，理顺改革体制机制，推进各项改革任务。

1.梳理行政审批前置中介服务事项。组织全市有关部门对没有依据或者依据为规章及以下文件的行政审批前置中介服务项目进行了再清理，全市梳理保留了涉及14个部门的57项行政审批前置中介服务项目，明确涉审中介服务项目办理要求、服务时间、收费标准，进一步规范清单管理，优化办事流程。

2.全方位推进简政放权。进一步深化开发区赋权工作，结合我局相对集中行政许可权改革中承接的各部门划转的事项，与江苏中关村科技产业园和溧阳市经济开发区两大园区重新签订事项委托协议，确保两大园区已下放事项平稳运转。围绕基层整合审批服务改革工作，推进乡镇赋权，根据我省《乡镇赋权指导目录》中的46项行政许可和公共服务事项，梳理汇总相关事项下放的可行性，梳理出可下放或部分下放乡镇事项33项，暂缓下放事项13项。

3.统筹推进全市打造一流营商环境专班工作。根据常州市委打造一流营商环境专班工作要求，对照全省营商环境评价指标要求，整理出21项改革内容148条改革举措，形成《溧阳市打造一流营商环境工作推进计划表》。建立了全市打造一流营商环境相关工作联络机制、月报机制和会议机制，起草完成了《溧阳市优化营商环境行动方案2020》初稿，全市拟成立五个营商环境改革攻坚小组，其中，政务环境攻坚行动由我局负责牵头。

（四）以利企便民为导向，持续完善三级政务服务体系建设

依托江苏政务服务网，深化完善基层“互联网+政务服务”体系建设，持续推动市、镇、村三级政务服务体系全覆盖。

1.推动为民服务中心全面进驻。目前，除上兴镇因区镇合一改革因素尚未进驻外，其他镇（街道）为民服务中心都已启动运行。

2.推动服务事项就近办。推动市场准入相关服务事项进驻为民服务中心窗口，协调不动产登记等部门进驻，督促各镇（街道）持续完善民生类服务事项进驻综合窗口。

3.推进“全科窗口”建设。社渚镇已建成全科窗口模式，涉及民政、计生、经贸、城管等部门事项。溧城镇的文化新村、福阳、嘉丰、五里亭、阳光城市等5个社区已实现“全科窗口”模式。

4.推进无声叫号与“好差评”系统建设。截至目前，市政务服务中心大厅、全市为民服务中心（除上兴、中关村），无声叫号、“好差评”系统均已全部安装到位并投入试运行。

（五）以“保姆式”服务为保障，全市招商项目代办全覆盖

围绕省市重点建设项目审批，在全市各镇区推行“保姆式”代办服务，明确项目专人代办员，深度对接项目审批各个环节，协调解决审批过程中遇到的困难与问题，确保建设项目顺利推进。

1.搭建联审平台，为项目推进解决困难。召集相关审批部门召开“模拟审批”“会审联审”会议，为重大项目、疑难问题等召开项目预审会、协调会，解决部门间的前置问题，实现审批部门与项目业主无缝对接。1-6月累计召开模拟审批会议6场，平均减少审批用时30天；召开项目协调会3场，在“低效用地再利用”“简化茶舍单项验收手续”等问题上进行积极探索。

2.出台操作规范，为服务质量提供保障。出台《溧阳市投资项目审批全程代办服务实施细则》，明确服务项目过程中的基本原则、范围、内容和运行机制等。同时建立多渠道回访制度，畅通投诉渠道，加强对项目代办服务质量、办事效率及业绩考评管理，接收社会各界监督，确保项目审批工作规范、透明。

二、常规工作稳中求进

（一）巩固“3550”改革成果，推动“2330”常态化向“1230”迈进

进一步压缩企业开办、不动产登记、工程建设项目审批时限，推动“2330”向“1230”常态化迈进。在企业开办方面，1-5月份“1个工作日完成企业开办”达标率62.8%，平均用时1.03个工作日。在不动产交易登记方面，不动产交易存量房登记平均用时0.5个工作日。其中，商品房转移登记、存量房转移、存量房转移及抵押合并登记、银行抵押登记4类事项可以申请“溧即办”，受理后2小时即出证。在工业建设项目施工许可证领取方面，所有项目30个工作日内完成，达标率100%，1-5月我市工业建设项目施工许可证领取平均用时10.125个工作日。

（二）以流程优化为核心，推进工程建设项目审批制度改革

围绕“一套机制”规范审批运行，分两批印发了13项工程建设项目审批相关配套制度文件。第三批制度文件正在征求相关部门意见。拟梳理并明确了溧阳市工程建设项目审批事项77项，取消审批事项12项，将29项审批事项或技术审查事项合并为11项，7项审批事项调整为政府内部协作事项，将11项审批事项或中介事项调整审批时序。

（三）以提升群众满意度为追求，塑造“溧即办”品牌

持续深化“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办”，提高政务服务水平，提升企业和群众办事的便捷度和获得感。

1.推广“不见面审批（服务）”。依托江苏政务服务网溧阳市综合服务旗舰店，在疫情期间倡导企业和群众选择“网上办、预约办、移动办、快递办”，加强“不见面审批（服务）”宣传力度，同时优化网上材料申报、网上进度查询、网上快递申请、网上问题咨询等各个服务环节，加强后台人员保障，最大限度地保证事项办理顺畅高效，构建起特殊时期办事的“绿色通道”。1-5月，“不见面审批”办件量达到6508件。

2.推动政务服务事项标准化。以江苏省标准化试点工作为契机，加快政务服务标准化建设，推动40个部门分批次开展行政权力事项标准化业务办理项认领和办事指南完善工作，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”。

3.提升“一网通办”能力。摸底调研全市“一网通办”任务进展情况，督促各有关部门对尚未实现的“六办”清单，制定具体落实计划，明确完成的时间节点；逐项核实部门报送的已完成的清单，逐项测试实现路径是否通畅，感知办理过程中的难点和堵点问题，确保“六办”实现路径真正畅通，操作切实可行。目前，已实现“全流程网上办”22项、“移动办”20项、“自助办”11项、“套餐办”7项、“异地办”55项、“就近办”96项。

4.强化平台支撑。推动更多部门和更多事项应用溧阳市政务服务一体化平台，为部门定制流程，规范办件信息、申报材料、批复证照等信息录入，提高部门办件覆盖率。上半年一体化平台累计办件2320件，同比降低27%（受疫情影响）。

（四）以打造“智慧溧阳”为目标，稳步推进大数据工作

承担起全市大数据相关工作，积极推进数据共享和成果应用。

1.加快推动数据共享与对接工作。出台《溧阳市政务信息资源共享管理暂行办法》，推动全市政务信息系统整合和政务信息资源共享应用。有序推进数据对接工作，与常州市大数据中心、智慧城市公司积极协调，推动建设全市基础数据库。

2.积极落实“互联网+监管”工作要求。积极审核整理各部门认领的监管事项目录和编制检查实施清单，确保填报数据完整可录入。积极反馈省里采集“互联网+监管”系统建设情况的信息，做好系统建设维护的准备工作。

3.保障政府网站平稳运行。加强政府网站保障，新开设网上直播、热点回应等栏目。组织市政府部门开展政策解读4期、网上直播3期、意见征集/在线调查4次、发布《社情民意》3期、“市长与网民”栏目发布《每月一告》5则、回应了网民关注的5个民生问题，市长信箱办结率100%。

（五）以全流程电子化为核心，公共资源交易量质齐升

最大限度减轻疫情对交易活动的影响，安全有序恢复项目交易，助力企业复工复产。完成各类公共资源进场交易总数575个，交易总额137.17亿元，同比增长近1倍。其中：工程交易125个、政府采购30次、土地交易成交地块28宗、农村产权交易276个、国有产权交易116个。通过进场交易，共节约资金6.53亿元，同比增长108.79%。

1.完成疫情期间常州地区首例现场开标。在疫情风险级别降为二类后，第一时间全面部署现场开标疫情防范措施，3月16日，完成“上兴镇牌楼西地块安置房建设工程”现场开标，成为疫情期间常州地区首个公共资源现场交易项目。

2.加速推进公共资源交易电子化进程。一是国有产权、农村产权通过实现保证金自动收退，取消线下报名，全面实现全流程电子化交易。二是交通、水利电子化评标设备安装调试已到位，待有项目即可开展。三是积极推进交通、政府采购交易系统改造升级。

3.推动教育设备类采购项目进场交易。按照“成熟一项、推动一项、进场一项”的原则，不断扩大交易范围和规模，做到应进必进。4月份，实现了教育设备类项目进场交易。

4.国有产权交易日趋活跃。拓展国有产权交易项目的服务范围及类别，由服务市本级行政事业单位、国有企业向服务乡镇、街道延伸，增加了实物资产转让类型，累计完成284个房屋招租项目，其中3-6月累计210个，同比增长346%。

三、创新工作亮点纷呈

（一）“行政审批局”框架初具雏形，运转顺畅。

行政审批局自2019年3月挂牌以来，一直处于改革创新之中。自相对集中行政许可权改革以来，事项和人员的划转彻底改变了原来“政务服务中心”模式的“物理聚合“，实现了审批部门之间的“化学融合”。目前事项划转到位、人员转隶到位，正式对外运行，并于5月6日颁发了事项划转后第一张营业执照。随着部门之间藩篱的打破和审批流程的再造，必将带来审批效率的提升。

（二）打造升级版企业开办专区，助力企业开办提速增效

为提高市场主体办事的体验感和便利度，改造企业开办窗口，打造融合申请等候、无偿代办、咨询受理、自助服务、核准审批和收件发照等功能为一体的“企业开办专区”，实现“一支队伍代办”、“一个平台登录”、“一套表格申请”、“一个窗口受理”、“一套班子审批”、“一个系统评价”的标准化市场准入集成登记模式，力争将“企业开办专区”打造成常州市范围内办理速度最快、营商服务环境最优的窗口。

（三）打造“3550”改革的溧阳样板，跑出审批加速度

致力于打造“3550”改革的溧阳样板，与周边地区相比，溧阳“1230”常态化的目标较为领先。在常州市协调办印发的“放管服”改革工作推进情况通报中，在企业开办方面，溧阳最优办件0.5天，1-3月份办件的平均用时在常州各个辖市区中均为最短。在不动产登记方面，存量房登记案例平均用时在0.5个工作日左右。在领取工业建设项目施工许可证方面，3月份办件平均用时在常州市各个辖市区中最短。

（四）首创“市+镇”双代办，破解项目“堵点”“痛点”

组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务，进一步提升审批效能。1-6月，全市累计代办项目85个，其中登记注册项目21个，代办平均用时0.5个工作日，比去年不代办用时缩短0.85个工作日；投资建设项目64个其中省重点项目1个，常州市重点项目5个，溧阳市重点项目18个，一般建设项目40个。走完全流程领取施工许可证项目2个，平均用时14.5个工作日，比上年缩短1.48个工作日。

（五）推广“不见面”开标，公共资源交易迈入“云”时代

加快推进“互联网+招标”，从“线下”转到“线上”，进一步提升公共资源交易运行水平。在农村产权交易领域，作为省首批试点单位，线上完成交易总金额达6048.73万元，占全省线上交易金额的三分之一，位居江苏省县(区）级首位。工程建设交易领域，5月8日，顺利组织完成了“溧阳市赵家村棚户区改造一期建设工程监理”项目的不见面开标，溧阳工程交易至此进入“云开标”时代。“不见面”开标实现了全程可视化，为预防围标串标，实现交易全程公开、公平、公正提供了可靠的技术保障。

以作风建设引领政务服务新作为

2020年上半年，在局党委的坚强领导下，始终把党的作风建设摆在首位，提高政治站位，坚持以作风建设引领行政审批和政务服务等各项工作，巩固和深化作风建设工作成效，努力将党组织的政治优势和组织优势，转化为政务服务的工作优势，在党的建设工作中服务大局、担当作为，为营造一流营商环境、实现经济高质量发展，提供了坚强的组织保障和队伍保障。

一、克服华而不实，锤炼求真务实作风

通过加强对窗口和机关事业单位工作的考核，并以深化文明城市创建为契机，聚焦作风建设，完善服务质量，不断增强党建工作效能。在行政审批局框架已初具雏形的基础上，我们要立足新起点，开启征程，打造新面貌、创造新成绩。要振奋精神，锐意进取，鼓足干劲，以创新的精神和务实的作风，紧紧围绕便民利企的核心理念和“争创一流营商环境”总目标，积极探索推动政务服务改革的新途径、新方法。

二、克服散漫无纪，锤炼恪尽职守作风

机构改革后，干部队伍日益庞大，通过调整优化基层党支部设置，科学合理设置了8个党支部，配强支委力量，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。通过上专题党课、交流学习心得等不断提升广大党员干部的纪律意识和规矩意识，营造风清气正的政务服务环境。要以制度体系的建设完善为抓手，上发条、加力度，以制度加强管理，做到“分工负责、守土有责”，对作风建设常抓不懈，久久为功，确保行政审批局管理工作高效规范。

三、克服骄傲自满，锤炼清正廉明作风

相对集中行政许可权的改革带来了权力的集中，也随之带来了干部队伍出现以权谋私、骄傲自满现象的可能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，通过组织开展以“不忘初心、廉洁从政”为主题的廉政纪律教育学习月活动,增强领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，努力打造班子清廉、队伍清正、运转高效的清廉机关。

下半年工作思路

下阶段，行政审批局将对标先进地区，持续深化“放管服”改革，推进各项改革工作，以点带面，做出亮点，唱响“溧即办”政务服务品牌，不断提升政务服务水平，持续创优营商环境，为我市“两大突破年”提供优质高效的政务服务。具体主要从以下几方面进行发力：

一、在“五减一优”上下功夫，继续推进相对集中行政许可权改革

开展相对集中行政许可权改革就是要发挥行政审批局模式的体制机制优势，推动审批事项由“物理集中”向“化学融合”转变。围绕“五减一优”，对划转事项进行减材料、减环节、减时限；对同类、相近、相关联审批事项能并则并；对高频审批事项，加强信息互通，优化审批流程；对部门政府投资类项目，再造审批流程，推行模拟审批和承诺制改革。

继续推进与原审批部门的事项承接工作，与相关部门明确职责和事项运行方式，共同印发工作通知。积极开展相对集中行政许可事项审批流程、办事指南优化再造工作，制定审批与监管相关配套制度，确保审批与监管协调联动。

二、在大数据和信息化上出实招，打破信息壁垒实现数据共享

以重点领域数字化应用为抓手，着力推进数字资源共享应用。一是推进政务数据资源共享与应用。制定全市大数据工作两年行动计划和“智慧城市”项目规划，推动大数据云平台与各部门系统对接；加强与省、常州市大数据管理中心合作，建设常州政务数据共享交换平台溧阳子平台，初步建成人口、法人、电子证照、社会信用、自然资源和空间地理等五大基础数据库，实现数据共享应用。二是做好政务服务技术支撑。建设“一窗受理”系统，升级改造一体化平台，助力“一件事”改革。在试运行的基础上升级完善“好差评”系统。规划新大楼智能化装修方案，打造理念先进、服务一流的政务服务新环境。三是保障电子政务外网安全。根据信息安全测评情况进行整改；推动门户网站“集约化”运行，做好内容保障；完善信息化项目评审与验收机制。四是建立“互联网+监管”常态化数据归集共享机制。建设监管数据中心，对接各监管部门的监管业务系统，汇聚全市监管事项、对象、行为等数据资源，与常州市“互联网+监管”系统实现对接和数据报送。

三、在审批流程和效能上做文章，推动实现“1230”常态化

巩固“3550”改革成果，对标先进城市，不断优化流程、提升效能，推动实现“1230”常态化。在企业开办方面，着力打造升级版企业专区，以“1.5个工作日常态化，0.5个工作日最优化”为目标，进一步推广 “全链通”全程电子化登记模式。在不动产登记交易方面，推动建设不动产登记与房屋交易、缴税全业务一体化平台，开展不动产登记+互联网+金融服务，创建维护“融E办”品牌，实现抵押权登记“不见面”办理。在工业建设项目施工许可领取方面，贯彻落实省、常州市工程建设项目审批制度改革任务，围绕投资建设领域“一件事”改革，推动一般社会投资项目和中小型社会投资项目四个阶段四件事“一张表单”落地。

四、在政务服务改革上求实效，打造一流政务服务环境

全面落实“放管服”改革和打造一流营商环境要求，强基础，补短板；树标杆，抓提升，努力营造利企便民的政务服务环境。一是持续深化简政放权。加大对开发区“放管服”改革的支持，积极争取为中关村科技产业园赋予设区市经济社会管理权限，大力支持中关村园区服务中心建设。二是深入推进“一件事”改革。将新生儿出生、婚育户、置业等关注度高、可操作性强的民生领域“一件事”向各部门征求意见，确定今年我市民生领域30个“一件事”目录；选取 “一件事”优秀案例，充分运用报纸、电视、网络等平台加强宣传，提高“一件事”改革的社会认知度和群众认同感。三是深化“一窗式”改革。一方面加快市场准入等领域“一窗式”改革步伐，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式；另一方面以民生领域30个“一件事”为基础，推进窗口下沉，根据事项特点，逐步在医院、婚姻登记处等部门设置专题式“一窗”，努力实现“只跑一个窗口，最多跑一次”。

五、在农户宅基地使用权入市交易上做探索，拓宽农村交易范围

为进一步拓宽农村产权交易范围，有效促进农村闲置生产要素的合理流动与优化配置，除了农户承包土地经营权、农村集体经营性资产、农村养殖水面经营权、小型水利设施等类型全部纳入农村产权交易平台外，溧阳分中心围绕《中共溧阳市委 溧阳市人民政府 关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式的实施意见（试行）》，在相关职能部门制订宅基地使用权流转交易规则的基础上，结合现有农村产权交易平台，做好农户宅基地使用权入市流转相关探索工作。

六、在制度和作风建设上再强化，把队伍拧成一股绳

加强人才队伍建设和制度体系建设，努力打造一支“政治合格、业务过硬、廉洁自律、能打硬仗”的政务服务队伍。一方面，加强人才队伍建设，打造全科人才。加大对政务服务大厅工作人员和为民服务中心的业务指导和管理，全方位提升窗口服务质量；加强队伍专业化建设，全面提升工作人员的业务水平，打造一支审批铁军。另一方面，加强制度体系建设，提高服务质效。加强机关内部管理，完善请销假、公文管理等一系列制度，以制度加强管理；严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。建立健全市、镇两级政务服务“好差评”制度，综合运用窗口评价、行风监督、第三方测评等有效手段，促进政务服务质量持续提升，力争实现“好差评”群众满意率100%。