根据省政府《关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知（苏政发〔2018〕122号）、常州市政府办公室关于印发《常州市2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》的通知（常政办发〔2018〕172 号）等文件要求。为加强非道路移动机械管理，有效控制市区PM_2.5、NO_X、SO₂等污染物排放，进一步改善全市空气质量。结合我市实际情况，制定了《市政府关于划定溧阳市禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（以下简称“通告”）。

一、划定的必要性

贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省大气污染防治条例》和《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的相关要求。

近年来，我市的大气污染防治工作取得了一定成效，但大气污染防治形势依然严峻，机动车船尾气污染问题存在，经科学分析，氮氧化物和挥发性有机物（总烃）是臭氧污染产生的重要前体物。据生态环境部统计，全国每年柴油消耗总量中，约20%用于各类非道路移动机械，这些非道路移动机械是氮氧化物和总烃的重要排放源。因此，划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，对于有效减少市区氮氧化物和总烃排放，遏制臭氧污染，减降PM_2.5浓度，改善环境空气质量，具有重要意义。

二、起草依据

1.法律依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条，“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域”。

《中华人民共和国大气污染防治法》第十三条第三款规定，非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

2.标准规定：《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886—2018)规定，“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，限定区域内可选择执行非道路柴油移动机械烟度排放Ⅲ类限值”。

3.政策要求：国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），“开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，重点区域2019年底前完成”。

省政府《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》明确要求，“各地依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，尚未完成划定的市、县（市）政府应于本方案实施后两个月内划定并向社会公布。已完成划定的，应结合当地实际，适时增加禁用机械种类，扩大禁用区域范围，提高管控要求。”

三、起草过程

市生态环境局于2019年7月起草了初稿，经多次会商和修改后，形成征求意见稿，并于8月征求了各镇（区）意见。10月30日，通过市司法局合法性审查。

四、主要内容

《通告》规定了全市禁止使用高排放非道路移动机械的区域，包括：1.城东大道、燕城大道、天目湖大道、104国道、中关村大道、239省道合围内我市区域；2.本市各港口码头。

《通告》规定了高排放非道路移动机械类型，即国I及以下标准（2009年10月1日前生产）的装用柴油机的工程机械。

《通告》建立部门分工负责、属地政府配合，使用单位为责任主体的非道路移动机械污染防治工作体制。