各镇（街道）民政办、各养老机构：

为了进一步加强我市养老机构应对突发事件预防与应急准备，提升养老机构安全生产意识和风险管控能力，保障养老机构住养老人合法权益，现将《溧阳市养老机构突发事件应急预案》印发给你们，请参照执行。 

                            溧阳市民政局

                             2020年4月22日

（此件主动公开）

溧阳市民政局办公室                   2020年4月22日印发

溧阳市养老机构突发事件应急预案

为有效应对、及时控制和消除养老机构应急事件及其可能造成的危害，指导和规范我市养老机构应急事件处置，提高事件应急处置能力，最大程度地减少损失和影响，保障养老机构住养老人合法权益，制定本预案。
    一、工作原则

以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范，加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技，资源整合。

二、应急处置小组

市民政局成立养老机构应急处置工作小组（下称应急处置小组），负责预防和处置养老机构突发事件工作。成员名单如下：

组  长：蒋  彤     党委书记、局长

副组长：张  蓓     副局长

成  员：雷  婧     办公室主任、组织人事科科长   

彭保明     规划财务科长

王  念     社会救助科长

周乙君     基层政权和社区建设科科长       

胡  鑫     社会福利和彩票管理科科长

汤建明     社会事务和社会组织管理科科长

李新华     社会福利中心主任

狄国华     募委办主任

陈国强     殡葬管理所所长

狄伟鑫     救助管理站站长

黄国平     婚姻登记中心主任

陶建新     殡仪服务中心主任

应急处置小组办公室设在市民政局社会福利和彩票管理科，由胡鑫同志兼任办公室主任，统筹负责预防和处置养老机构突发事件相关事宜。各乡镇和养老机构要成立相应的应急处置工作小组，明确工作责任。    

三、信息报告制度

（一）养老机构发生应急事件后，养老机构负责人应当第一时间向市民政局、所在镇（街道）报告。

（二）市民政局、相关镇（街道）在接到养老机构应急事件报告后，要立即组织应急处置。同时，迅速汇总和掌握相关信息。有迹象表明应急事件可能发展为重特大事件的，必须在接报后30分钟内向市应急管理部门和市政府口头报告；按照速报情况、慎报原因的原则，在1小时内向市应急管理部门和市政府书面报告和续报。养老机构老人走失事件发生后12小时内未寻回老人的情形，作为重大事件向市应急管理部门和市政府报告。

（三）根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。涉事养老机构要根据市民政局、镇（街道）的要求进行持续报告。首次报告要说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

四、先期处置

（一）涉事养老机构先期处置

1.火灾事件

发生火灾事故时，养老机构应采取如下措施：

（1）立即向119消防指挥中心报警，并迅速向市民政局、所在镇（街道）报告；

（2）迅速切断有关电源；

（3）抢险救灾组等人员迅速疏散人员，撤离到安全区域；

（4）积极配合消防救援人员灭火；

（5）在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

2.食物中毒事件

护理人员：

1. 立即通知院内医务人员及总值班或主管领导迅速到场。

   （2）对中毒症状严重伴呕吐不止的，迅速安置平卧位解开衣领；头偏向一侧；保持呼吸道通畅，用清洁容器分别保留部分呕吐物及排泄物；尽力保留对象遗留的剩余食物，以备调查化验使用。

   （3）配合到场的医务人员实行紧急治疗，安抚受惊的对象；稳定对象的情绪，保持居室空气流通。

   医务人员：

   （1）迅速赶赴现场视对象中毒人数、判断中毒症状轻重实施紧急救治。

   （2）中毒人数多、症状严重，本院无条件控制或救治的迅速向总值班或主管领导发出转院指令。同时立即报告院有关领导。

   （3）交代护理员做好转院准备，及时记录中毒人数、中毒症状及采取的应急治疗措施。

   总值班或主管领导：

1. 立即向市民政局、所在镇（街道）报告。

   （2）症状严重者立即呼叫120急救中心转院治疗，中毒人数多、人手不够，护理主管部门迅速调配全院护理人力。

   （3）将中毒人数事态发展情况迅速报告请示院领导，迅速通知相关部门到场。

   院内其他管理部门：

   （1）及时向市市场监督管理部门报告事件情况。

   （2）及时通知中毒对象的家属或监护人。

   （3）在统一调配护理人力确保护理的同时，及时采取消毒措施；安排生活区做好对象的呕吐物、排泄物、尿布、便器及居住环境等的消毒工作。

   3.老人走失事件

   护理人员：

   （1）发动人员在院内仔细寻找，分头查问院内各楼层及门卫工作人员有否见过老人，最后见到老人的时间和地点以迅速追查。

   （2）院内未找到的，迅速报告总值班或部门领导。当班护理员将老人当天的情况、发现失踪的时间、寻找时间、寻找及报告过程等详细记录。

   总值班或机构负责人：

   （1）立即向市民政局、所在镇（街道）报告。

   （2）立即告知业务部门老人走失情况，电话联系家属（监护人），询问老人是否回家过或带老人外出，提醒家属（监护人）在见到老人时立即通知本院，并告知本院会报警寻人。

   （3）迅速组织安排人力分头到附近地方寻找老人并拨打110报警，同时将老人走失情况逐级汇报。

   4.伤害事件

   （1）发现老年人之间或老年人与其他人员发生争吵、肢体冲突等情形，应及时制止，将双方或一方劝离其他人员。必要时及时拨打110处置。

   （2）发现院内人员已因各类原因（冲突、外部侵入、意外、自杀等）处于伤亡状态的，发现人员应立即向院内管理人员报告，组织院内医务人员到场初步确认伤亡情况，及时拨打110、120处置。

   （3）因医疗事故发生人员伤亡的情形，医务人员应当立即应急处置并将相关人员送医。

   （4）各类伤害事件发生后，养老机构应当立即向市民政局、所在镇（街道）报告。

   （5）养老机构应积极协助有关单位查清事件原因并记录，必要时通知家属协助处理。

   （二）镇（街道）先期处置

   1.统筹镇（街道）各方资源，为养老机构处置应急事件提供必要的支持。

   2.必要时调集组织相关人员参与应急处置。

   3.协助指导相关养老机构按照规定做好信息发布，确保发布的信息内容准确、口径一致。

   （三）市民政局先期处置

   1.组织协调养老机构及其他部门处置应急事件。

   2.必要时调集相关专业人员参与应急处置。

   3.会同养老机构、镇（街道）统一事件信息发布工作的有关要求。

   五、应急响应终止

   养老机构应急事件应急响应的终止需符合以下条件：应急事件隐患或相关危险因素消除。

   有专项应急预案规范的事件，根据专项应急预案执行。

   六、后期处置

   （一）总结和报告

   应急事件结束后，市民政局、相关街道（镇）应当组织有关人员对应急事件的处置情况进行总结，内容主要包括事件概况、调查处置情况、所采取措施、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等。相关情况和总结应当汇总上报市政府。

   （二）信息发布

   根据事件处置需要，市民政局和相关镇（街道）要配合市政府宣传部门做好应急事件信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

七、本预案由溧阳市民政局负责解释。

八、本预案从发布之日起执行。