一、项目概况

（一）项目单位基本情况

本项目实施单位为溧阳市民政局，为政府机关单位，最近三年无违反财经纪律行为。

（二）项目的概况、实施依据

根据我市养老服务业“十三五”规划，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合、以满足老年人多样化的养老服务需要为目标，推动养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。

溧阳市老年人已达17.66万多人，占全市总人口的22.3%，分别高出全国和全省同年龄段比例约2.3和6.4个百分点，其中80周岁以上老人约2.58万人。高龄独居、空巢孤寡的特点明显，解决老年人特别是这部分人的“吃饭难”成为摆在政府面前的一道民生课题。为此，溧阳市政府把为老助餐服务项目列入了重点民生实事工程，在全市打造 “如意小食堂”，破解“舌尖养老”难题。同时，“如意小食堂”城乡全覆盖也被列入《溧阳市深化文明城市建设三年（2018-2020年）行动计划》。充分利用政府、集体闲置资产或新建场地，鼓励企业、社会团体、个人积极参与，以政府购买服务等方式，为老年人提供助餐服务。根据实际需求在三年内逐步推开，2020年实现为老如意小食堂全覆盖。

我市如意小食堂补贴制度紧扣政策，严格管理，规范操作，认真贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号，以下简称国办发91号文件）、常州市政府办公室《关于印发〈常州市“十三五”老龄事业发展规划〉的通知》（常政办发[2017]119号）、溧阳市政府办公室《关于印发〈溧阳市“十三五”养老服务业发展规划〉的通知》（溧政办发[2017]128号）、溧阳市政府办公室《关于印发溧阳市加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见的通知》（溧政办发[2014]35号）及市政府《进一步完善养老服务体系 加快发展养老服务业意见》（溧政发[2015]48号）。

（三）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

如意小食堂补贴项目主要用于我市如意小食堂建设和运营，强化社区居家养老服务，是近年来市政府为民办实事项目，对于应对我市人口老龄化趋势具有重要的意义。

主要内容、涉及范围：经市民政局审核认可，并取得餐饮服务许可证、工作人员健康证及其它食品、卫生、消防安全方面的相关要求。助餐点按功能、规模和服务方式，分为综合性如意小食堂、单一性如意小食堂和挂牌式如意小堂。

综合性如意小食堂。具备膳食制作、集中用餐和外送服务等功能，膳食加工配制能力在200客/餐以上，能容纳50名以上人员同时就餐，能向5个以上单一性助餐点集中送餐，一次性建设补贴标准不低于30万元，每年运营补贴10-20万元。

单一性助餐点。接受综合性如意小食堂外送服务，能容纳20名以上人员同时就餐，一次性建设补贴标准不低于15万元，每年运营补贴5-8万元。

挂牌式如意小食堂。结合经营性餐饮单位，挂牌经营，满足本区域或本社区老年人用餐需求，一次性建设补贴标准不低于5万元，每年运营补贴3-5万元。

（四）项目的实施方案，以及各阶段的时间安排。

为了更好地落实如意小食堂补贴制度，我们制定了以下保障措施：

1．出台资金管理办法

市民政局联合财政局出台了《溧阳市养老服务专项资金管理办法》，规范养老服务专项资金的使用，加强资金的监管、提高资金使用效益，确保养老资金的安全运行。

2.规范发放程序

镇（街道）民政部门根据市民政局下达的年度建设指标，将建设任务下派至村（社区）；村（社区）自行选址，投资建设；建成后向市民政局提出补助申请，由民政部门联合财政和消防等部门验收；经验收合格，达到要求的，根据补贴标准一次性拨付奖励资金。对在原建成基础上改扩建后等级提升的，奖励资金扣除已补助奖金差额拨付。运行补贴由市民政局委托第三方专业评估机构对照评分标准对如意小食堂进行现场考核评估打分，根据打分结果来发放相应补贴。

3.强化监督管理

市民政局、市财政局会同市审计、监察等部门加强对养老服务专项资金的监督管理，定期组织开展专项检查，防止出现挤占、挪用、套取等违规违法现象，确保有关专项资金专款专用。

二、项目必要性和可行性分析

我国人口老龄化是在经济还不够发达、物质条件尚不充裕的情况下到来的，因此，单靠政府的力量来发展养老福利事业是不现实的。居家养老服务与机构养老服务相比，具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小的成本满足老年人的服务需求。更为重要的是，通过居家养老服务，可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和社区，到一个新的环境去养老。居家养老服务采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务形式，适应了老年人的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们安度晚年。根据相关文件精神和考核目标，要加大对居家养老服务的投入，用于社区居家养老服务资金占养老服务体系总资金比例不低于50%。

三、项目支出预算分析

科学编制预算，积极会同相关部门在充分考虑人员变动、标准调整等基础上，足额安排预算资金。

（一）老年人助餐补贴81.36万元（2元/人·天×1130人×360天），按照2017年为民办实事工程要求老年人用餐政府给予2元/人·天的补贴，老年人自掏6元。助餐覆盖城区范围60周岁及以上老年人35256人，目前每日就餐量1130人左右，每餐以8元一大荤、一小荤、二素、一汤为标准；
    （二）运营补贴约505万元。

1.综合性如意小食堂：2019年底已建成25家（溧城镇黄墟、平陵、唐家、先进、燕山、北郊、阳光城市、八字桥、县前街、钱家；昆仑街道泓口、蒋店、马塘、徐格笪、新昌、陶家；天目湖镇美景天城、天目湖村；戴埠镇河西；上黄水母山；埭头镇余家坝村；上兴镇上兴居委会；别桥镇塘马村；社渚镇社渚居委会、东升村；），20*25=500万。

2.挂牌1家。锦汇社区挂靠餐饮店，补贴5万元。
    （三）新建补贴约150万元。预计2020年溧城镇、昆仑街道和天目湖镇等主城区范围内新建如意小食堂5家，每家建设补贴30万元。

由于如意小食堂在新建、运行过程中投入较大，市级补助之外的部分都由所在乡镇、社区（村）根据实际情况按1:1的比例进行补助。

四、项目申报的绩效目标分析

（一）目标完成质量

如意小食堂补贴资金使用符合政策要求，合理合法，使用有效，管理严格，会计核算规范有效，确保资金使用规范、安全运行。投入与管理类：预算编制程序规范，资金到位及时，专款专用，项目管理制度健全、过程规范、结果可控；财务制度健全，财务行为合法合规，会计核算规范。

（二）工作效果

1、媒体曝光或群众举报查证属实或被纪检、监察、审计部门查处的违规、违纪、违法案件发生率为0；2、按照一定比例进行补贴对象的抽样，补贴对象准确率100%；3、补贴金按时发放率100%。

 溧阳市民政局

                             2020年3月13日