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2020年,我局在市委、市政府的正确领导下,以实现依法治市、建设法治政府为目标,转变政府职能、提高行政水平为核心,严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定,加大法治宣传力度,健全行政决策机制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,行政机关工作人员依法行政观念不断增强,依法行政能力和水平得到提高。现就我局法治工作做如下总结:
一、加强对法治政府建设工作的领导
为加强法治政府建设工作的领导,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,成立了党委书记、局长任组长,其他党组成员为副组长,相关业务科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责法治建设工作的组织协调、督导落实。领导小组科学谋划法治建设工作,全年研究法治工作十余次,将法治工作与业务工作同部署、同落实、同考核,有力的推动了法治建设工作的开展。
二、严格规范权力运行
严格落实行政执法三项制度,建立完善执法责任制、评议考核制、行政执法过错追究制,建立执法全过程记录制度,规范自由裁量权,固化行政处罚流程。对200余项行政处罚权力事项清单进行梳理。完成城市管理领域法律法规汇编和印刷工作,共计印刷发放1500册。截至目前共立案487件,申请法院20件,申请政府行政强制案件8件,城市长效管理数字化应处置案件16967件,实际处置16761件,处置率98.79%。办理行政许可1479件。
(一)行政执法公示制度。一是事前公示。在“一体化平台”对我局各项行政权力进行认领、编制办事指南、优化权力流程并实施维护,各项行政权力均在江苏政务服务网公示,市民可以在江苏政务服务网上查看行政权力事项清单等各项公示内容。二是事中公示。行政执法人员各项执法活动中,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,佩戴执法证件,执法全程公示执法身份,出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是事后公示、严格执行“双公示”制度,行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定起7个工作日内在“信用溧阳”上进行公示。
(二)行政执法全过程记录制度。我局在2017年就制定了行政执法全过程记录制度,为每名队员配备了执法记录仪,为确保队员能熟练开展执法全过程记录工作,组织了对记录设备使用、资料归档管理等培训。记录内容按执法班组、执法办案、日常管理、集中执法、执法地点、其他等进行分类别标注、存储归档,确保执法管理活动留痕和可回溯,其中涉及案件办理时作证据使用的信息资料(现场检查,调查取证,执法文书的送达等图片视频的记录)刻盘后随案卷归档。
(三)重大执法决定法制审核制度。我局制定了重大行政事项集体讨论制度,明确了重大行政事项审核范围,审核内容、审核程序、法制审核要求,在执法工作中严格执行,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。
三、规范行政复议答复和行政诉讼应诉
我局严格规范行政复议答复和行政应诉行为,今年共办理行政复议4件,行政诉讼10件,没有被撤销和变更情况,机关负责人出庭应诉率达到100%,同时要求相关执法人员积极参加庭审旁听。通过应诉及庭审旁听活动,我局全体工作人员“零距离”感受到了法律的严肃与公正,增强了法律素养和责任意识,同时提高了依法行政和运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平,为今后在工作中更好地依法行政提供了有益借鉴。
四、加强学习培训和普法工作
(一)严格落实内部学习制度,认真开展党组中心组及全体工作人员学法用法制度,要求全体执法队员每年进行不少于120学时的培训,每双周一下午进行一个半小时的业务知识学习,点评典型案例,巩固城市管理领域各项法律法规规定,以提高队员的法律素养及执法水平。
(二)继续开展“倡导全员阅读、建设书香大队”活动。配备执法大队阅览室,购入各类图书4000余册,满足广大职工阅读学习需要。
(三)利用市区电子显示屏,滚动宣传《宪法》、“一月一法”等各类法律法规内容。
(四)我局大队带领驻队律师对各派驻中队进行城管执法培训,培训以《城乡规划法》为依据,结合实际案例,讲解城市规划执法业务;详细讲解执法程序,展示各种执法文书规范;驻队律师以“从行政诉讼的角度看城管执法”为主题,以违法建设为例,采取案例裁判结果分析的方法,全面分析城市管理执法在行政诉讼过程中的败诉原因,以规范执法行为,确保执法在合法合规的轨道上运行,创造一个良好的执法环境。
(五)进行《民法典》宣传学习。1、会同法律顾问单位江苏常明律师事务所编印《民法典365问》500册。2、在市委党校举办《民法典》专题培训,聘请专业律师为大家授课。培训中,市城管局法律顾问、江苏常明律师事务所宋永新律师从《民法典》出台的重要意义、立法情况、目的、基本原则和民事主体等多个角度,深入浅出地讲解了《民法典》的基本情况,大家受到了很大启发。3、局属各部门及科室分别开展《民法典》学习,大家积极交流讨论,更好的理解各项具体规定。4、组织全体人员通过集体学习、个人自学等形式观看学习民法典公开课,确保全员充分了解民法典的各项规定等内容。5、参加市司法局组织举办的“12·4”宪法宣传日活动,现场宣传《常州市城市市容管理办法》并提供咨询服务。6、积极组织全体人员开展“学宪法学党章考法律活动”。
(六)组织2020年度“法治宣传月”活动。1、邀请住建部专家开展全市城管执法人员规划执法业务知识培训,有效指导了我局的日常规划执法活动。2、由局长主持开展宪法专题学习培训。3、开展党的十九届五中全会精神传达会,要求广大党员同志充分认识十九届五中全会的重要意义,切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,为全面建设社会主义现代化国家宏伟目标努力奋斗。4、参加市司法局组织举办的“12·4”宪法宣传日活动,现场宣传《常州市城市市容管理办法》并提供咨询服务。5、积极组织全体人员开展“学宪法学党章考法律活动”。
五、2021年推进法治建设工作的主要安排
(一)继续强化法治素养培育。
1、进一步推进领导学法用法规范化、制度化建设。坚持领导干部带头学法。继续坚持中心组集体学法、领导干部法制讲座、重大决策前学法或法律咨询、法律知识年度考试等制度,使领导干部法制学习制度化、规范化。坚持以考促学,不断强化领导干部学法用法工作。加强对领导干部掌握法律知识和依法办事的能力的考核,并作为考察、任用的重要依据。
2、为进一步规范行政执法行为,确保法律、法规的正确实施,适应新时期城市管理行政执法工作的需要,针对本部门工作人员,积极开展各项普法教育。组织领导班子成员及相关岗位工作人员积极参加上级主管部门举办的各种培训班。不定期组织相关学习活动,组织行政执法人员至先进地区、部门学习取经。
3、深化普法教育、宣传。进一步丰富法治宣传教育内容,深入学习宣传宪法和国家基本法律,深入学习宣传与城市管理密切相关的法律、法规,广泛宣传学习常州新颁布实施的地方性法规,如《常州市城市绿化条例》等。同时开展法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位等活动。加强法治教育学习,组织行政执法人员开展集训活动,进一步提高干部职工法治建设工作的能力和水平,营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。
(二)厘清职责强化指导。
根据乡镇街道综合执法体制的推进,对照下一步省政府批准的乡镇街道相对集中行政处罚权所赋城市管理行政执法权职,厘清城市管理领域的市级和镇(街道)级执法职权;根据市容环卫、园林绿化、城市规划、市政道路、环境保护(部分)、停车秩序等管理方面的行政处罚职权,进行分类别予以执法指导,确保赋权后基层接得了,接得住。
(三)统筹推进全市城管执法工作。
本着全市城市管理一盘棋的总思想,坚持全市城管执法阵营不打破,进一步做好全市城管执法标准统一工作。努力确保在现有城市管理标准下有更显著的提升。一方面压茬推进市容秩序提升和城乡建设管理规范有序,明确工作任务和基调;另一方面继续加大队伍建设考核督察力度,确保基层带好队伍管好人;再一方面积极做好基层减负工作,将基层的工作精力放到城管执法业务上。