2019年，行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领，深入贯彻市委、市政府工作部署要求，持续深化“放管服”改革，聚焦三级政务服务体系、“一张网”、审改、大数据管理等重要工作，担当作为、克难求进，各项工作开展扎实有序，改革成果不断涌现，有力促进了我市政务服务能力的提升，为建设宁杭生态经济带最美副中心城市提供了有力的政务服务保障。

政务服务中心（含分中心）办件总量为169.44万件，其中政务服务窗口为30.9万件，同比增长0.7%；公共服务窗口为6.3万件，同比增长15%；公共资源交易中心为0.16万件，同比增长18.7%，交易总额231亿元，同比下降17.0%。

一、以主题教育为契机，持续提升机关作风效能

落实全面从严治党要求，进一步解放思想，转变作风，充分发挥窗口党支部的战斗堡垒作用，以作风转变营造良好的政务服务风气，提升政务服务效能。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照省、常州、溧阳市委“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，深入开展教育动员、集中学习、党课辅导、调查研究、检视整改、专项整治等系列活动，把主题教育与有效落实“放管服”改革紧密结合起来，把党员干部在主题教育中激发出的干事创业热情转化为推动“放管服”改革落地的工作成效。二是持续深化党风廉政建设。认真贯彻中央、省、市关于进一步规范党内政治生活的一系列规定，严格落实党风廉政工作责任制，健全完善廉政监督管理机制，加强廉政教育，邀请市纪委做廉政教育专题讲座，扎实开展“一学习两专项”活动，推动作风建设取得实效。三是强化窗口作风效能建设。更加注重细节管理和作风养成，狠抓窗口日常规章制度和标准化建设，落实请销假制度、晨会制度、窗口《年终成绩报告单》制度，运用红旗窗口、优质服务之星、共产党员示范岗等综合评比办法，将政务服务标准化精细化管理向纵深推进。开展作风整顿月活动，对工作人员作风问题进行专项整治。公安治安综合窗口被评为全国“巾帼文明岗”。四是建立政务服务“好差评”制度体系。上线“好差评”评价系统，由企业和群众对窗口服务进行分级评价，推动窗口服务提档升级。

二、以“三定”方案为准绳，有序推进机构改革工作

2019年3月，行政审批局挂牌成立，挂政务服务管理办公室和大数据管理局两块牌子。根据机构改革方案中的新职能，与编办、工信局、政府办等部门多次沟通协调，对涉及的审改、大数据、电子政务等职能移交进行对接，确保各项工作平稳过渡。完成了行政审批局机构“三定”方案编制，对大数据管理中心、市民服务中心、公共资源交易中心等三家事业单位的“三定”方案进行了修改完善。研究起草了《相对集中行政许可权改革方案》，科学提出行政审批局构建设想；对公共资源集中监管进行了深入调研，起草了《关于加强公共资源交易监管的调研报告》，为领导决策提供参考。为适应行政审批局职能的转变，招录了15名工作人员，其中5名行政编制、10名事业编制，充实到重点项目代办中心、大数据管理科、审改等职能科室，为行政审批局注入了新鲜血液。

三、以18项重点工程为抓手，推进三级政务服务体系建设

推动全市三级政务服务体系建设，提高基层“互联网+政务服务”能力，建成了由市级政务服务中心加5个部门分中心、11个镇（街道）为民服务中心、228个村（社区）便民服务中心组成的全市政务服务体系。一是改造提升基层综合服务大厅。明确我市基层综合服务大厅标准化建设标准及村级便民中心验收标准，全年召开3次全市基层政务服务体系推进会。镇、村两级服务中心大厅完成升级改造，对228个村（社区）改造以奖代补456万元。推动公安、不动产、市监及镇属部门事项集中进驻，基层服务大厅“一站式”办结能力显著提高。二是推动基层“互联网+政务服务”体系建设。梳理确定了我市就近办事项清单110项，其中，公安部门的居民身份证办理、出入境部分业务和不动产登记相关业务已实现全城通办。依托电子政务外网，一体化平台延伸覆盖到全市11个镇（街道）、228个村（社区）政务服务中心。三是启动“全科窗口”模式试点工作。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，在社渚镇为民服务中心和溧城镇东升、嘉丰、锦汇、清安等4个社区便民服务中心开展“全科窗口”模式试点工作，精简人力、物力，优化审批流程，提升审批效能。

四、以优化营商环境为突破口，持续深化“放管服”改革

机构改革后，与编办做好审改工作的移交对接，落实“放管服”改革要求，理顺“放管服”改革体制机制，牵头“放管服”改革各项工作任务。一是持续深化简政放权。取消行政许可事项3项，承接上级许可事项2项。通过召开座谈会、实地调研等方式，努力提高下放事项的“含金量”，起草了《溧阳市开发区和经济发达镇已下放事项运行情况调研报告》，为领导决策提供参考。二是推进工程建设项目审批制度改革。落实国务院、省、常州市关于工程建设项目审批制度改革要求，建立了工程审改月报机制、联络机制和会商机制，印发了《溧阳市工程审改环节再优化、再提升任务清单》，力争在80个工作日之内完成工程建设项目审批。成立重点项目代办服务中心，建立“市+镇”双代办制度，提升服务项目效能。三是深化“3550”改革成效。不断优化流程，提升审批效能，推动实现“2330”常态化向“1230”目标迈进，营商环境持续优化。全年企业开办办件总数1507件，平均办理时间1.29个工作日；不动产交易登记办件总数1522件，平均办理时间0.5个工作日；工业建设项目施工许可证办理64件，平均办理时间15.45个工作日。

五、以“一门、一窗、一件事”为重点，深化“进一门、集中办、高效批”改革

落实“进一门、集中办、高效批”改革要求，推动事项进驻、优化窗口布局，重塑业务流程，持续提升政务服务大厅一站式办结能力。一是深化政务服务“进一门”改革。按照“应进必进”的原则，持续推进“三集中、三到位”。目前，除对场地有特殊要求的事项外，六大类行政权力事项全面进驻政务服务中心，部门进驻率、事项进驻率、事项授权率均在81%以上，水、电、气、通讯等市政公用服务事项全部入驻大厅，政务服务中心“一站式”办结功能有了较大提高。二是推进“一窗”分类综合受理。着眼打造“环节更简、功能更全、服务更优”的线下大厅窗口，积极推动“一窗”分类综合受理。设置市场准入、工程建设、不动产登记三大领域综合窗口（大综窗），推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。设置政务服务中心“综合窗口”（小综窗），将全市14个部门的157个办件量较少的事项统一进驻窗口，由政务服务中心收件办理，不断提高集成服务水平。三是启动“一件事”改革。以企业和群众眼中的“一件事”为标准，梳理确定“一件事”清单，对涉及的部门、办事的层级及审批的环节进行梳理，通过并联审批、信息共享、集成优化等手段，重构办事流程和业务流程。编制完成了我市教育和卫生两类关注度高、办理量大的6个“一件事”的“一事一单（材料清单）、一表（申请表格）、一图（流程图）、一指引（服务指南）。“一件事”改革入选2020年度全市民生实事项目。

六、以“互联网+政务服务”为推手，全方位推进“一网通办”工作

持续深化“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办”，提高政务服务水平，优化营商环境，提升企业和群众办事的便捷度和获得感。一是深化“不见面审批（服务）”。“一张网”覆盖全市6434项行政权力事项和13422项公共服务事项，涉及全市35个部门、11个镇（街道）、228个村（社区）。不见面审批（服务）事项1069项，90.32%的行政权力事项具备“不见面审批（服务）”能力。二是推动政务服务事项标准化。推动41个部门重新梳理政务服务事项清单和编制办事指南，推进政务服务事项标准化、规范化，及时调整更新政务服务事项清单和维护办事指南，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县“三级四同”。三是提升“一网通办”能力。印发了《关于加快推进“一网通办” 的实施方案》，梳理确定了我市“网上办”、“移动办”、“自助办”、“异地办”、“套餐办”、“就近办”等“六个办”504个事项。全市99.66%的行政权力事项具备网办能力，92个事项实现全流程网上办，接入移动端服务30项，26个事项实现自助申报，80个事项形成异地办理统一标准，40个“一件事”形成标准化套餐指引，43个事项实现长三角通办。四是强化平台支撑。加快移动应用端的延伸拓展，强化移动应用与政务服务“一体化”平台的功能衔接。推动更多部门和更多事项应用溧阳市政务服务一体化平台，为部门定制流程，规范办件信息、申报材料、批复证照等信息录入，提高部门办件覆盖率。全年一体化平台累计办件8108件，同比增长21%。

七、以信息共享为核心，稳步推进大数据管理工作

机构改革后，迅速承担起全市大数据管理相关工作。一是推进数据归集。溧阳市智慧城市大数据云平台项目（一期）已通过验收。已对接全市55个部门（单位），形成5亿多条数据。其中14个部门(单位）通过系统对接，41个部门（单位）通过电子文档形式对接。已梳理溧阳政务数据资源目录321项，按照人口、法人等主题领域进行分类。二是确保电子政务工作平稳过渡。对全市电子政务外网及门户网站进行信息安全等级保护三级测评，并进行整改。加强政府网站保障，新开设网上直播、热点回应等栏目。加强信息报送工作，抓基础，强业务，省网站录用信息位列2019年度全省县级市第一名，信息报送焕发新活力。三是规范政府信息化项目评审。组织发改委、工信局、财政局开展联合会审，为南渡镇、城管局、中关村、公安局、文明办、文旅局等部门组织政府投资信息化项目专家评审10个，涉及投资匡算1.1亿元，经过评审减少预算1556.8万元。四是参与“互联网+监管”工作。会同市场监管局指导各部门认领监管事项目录和编制检查实施清单，全市在江苏省“互联网+监管”系统认领清单948项，认领率100%，编制检查实施清单917项，完成率100%。

八、以公开、公平、公正为原则，公共资源交易平台运行规范有效

继续推进公共资源交易平台的功能融合，规范平台交易管理，强化平台交易功能。一是逐步拓宽交易范围。国有产权、交通工程、居配电缆项目、物业管理项目等先后进场交易。全年完成各类公共资源进场交易总数1555个，同比增长18.70%。农村产权交易科获得江苏省农村产权“交易之星”称号。二是全面开启国有资产线上竞租交易新模式。建立国有资产线上竞价交易系统，实行网上公开竞价、全流程电子化交易，全年完成71宗资产线上竞租，成交总额4366万元，年租金溢价率达51.5%，国有资产保值增值率显著提升。三是交通工程项目率先进入县级市场交易。4月，我市交通工程项目进场交易，成为江苏省内县级市场交易第一家。全年交易项目7个，中标金额1.43亿元，节约资金2006万元，让利率12.3%。四是提升交易信息化智能化水平。推动政府采购逐步实现全流程电子化招标，完成建设工程“不见面”开标测试，升级远程异地评标软硬件，推动全市各类公共资源交易活动逐步实现全流程电子化。五是加强交易监管。加强与各行业监管部门的协调，水利项目交易监管实现全覆盖。加强对建设行业招标代理的管理，与住建局联合出台了《溧阳市招标代理机构实行红黄牌警示制度的实施细则》，促进建设工程招投标市场健康稳定发展。

2019年，对行政审批局来说，是重要的一年。这一年，行政审批局正式挂牌，职能进一步扩大，责任进一步加大。“放管服”改革总牵头的接力棒交到了我们的手上，审改、大数据工作从无到有，经过半年多的磨合，这些工作都逐渐走上了正轨。交易中心平台经过两年的融合，进场交易项目类型逐渐丰富，国有产权、交通工程相继进场，交易服务能力大幅度提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：深化“放管服”改革的道路任重而道远，对标一流，我们的政务服务还需要付出更大努力：市镇村三级体系建设还需再完善；“溧即办”政务服务品牌内涵还需要继续丰富；政务信息共享还未完全实现；政务服务作风建设还需加强。这些问题，都需要我们在2020年的工作中高度重视，并采取有力措施加以解决。

2020年工作重点

2020年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，牢牢把握建设宁杭生态经济带最美副中心城市愿景，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，担当作为，务实创新，以优质、高效的政务服务为社会主义现代化建设试点工作的突破提供坚实的政务服务保障。

市委、市政府将2020年定为“重大项目突破年”和“试点工作突破年”，我们要紧扣两个“突破年”主题，把握好以下几条：  

一是要始终坚持“以人民为中心”的服务理念。不忘初心、牢记使命，坚持用户思维，以人民群众和市场主体的获得感与满意度作为衡量工作的标准，努力解决好群众关心关注关切的问题，用我们的“辛勤指数”换取群众的“幸福指数”。

二是要倾力服务好两个“突破年”主题。要以社会主义现代化建设试点为契机，牵好“放管服”改革的头，在政务服务上作更多的探索与改革，通过更加彻底的放权，更加有效的监管，更加优质的服务，营造更具竞争力的营商环境。通过市镇村三级体系健全完善，构建全市统一规范的政务服务体系；通过相对集中行政许可权改革，提升市场准入、投资建设两大领域事项、流程集成服务水平；通过“一窗式”改革，改变窗口人员管理权责不统一问题和信息难以共享的问题；通过“一件事”改革，围着群众要办的事情转，减少群众多次往返问题。

三是要发扬务实创新的工作作风。要发扬“实干”精神，勇挑重担，敢啃硬骨，直面矛盾，攻坚克难，开拓创新，围绕深化“放管服”改革时代课题，转变工作作风，强化担当，聚焦简政放权、“一网通办”、“互联网+监管”等重点任务，埋头实干，接续奋斗，以务实创新的工作作风推动各项工作取得新突破。

重点抓好以下几项工作：

一、坚持目标导向，深化“放管服”改革

科学谋划“放管服”改革，推动放管结合更系统、更协同。一是深化相对集中行政许可权改革。采取“事权合作”和“事权合一”两种方式，做好事项划转和人员转隶的工作，在市场准入和投资建设两大领域实现“一枚印章管审批”。二是深化简政放权。根据上级政府对取消下放行政许可事项的要求，做好事项对应取消下放和承接，改变管理方式，清理简并多部门、多层级实施的重复审批，结合工程审改相关改革任务，按照减放并转调的方式，进一步优化服务。三是深化工程建设项目审批制度改革。深化工程建设项目审批流程再造，分类制定各类建设项目审批流程图，依托常州市工程建设项目审批管理系统，实现“多联合一”2.0在线升级版，全面实现审批效能再提升。全面落实镇区招商项目“代办制”，力争让企业“零次跑”。四是深化“3550”改革。推广企业开办全程网上办，加快实现开办企业申领营商执照、刻制公章、申领发票、社保登记、用工信息登记、银行预约开户等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。继续推进不动产登记与房屋交易、缴税全业务一体化平台建设，强化与公安、市场监管、住房建设、税务、司法、民政等部门信息共享，提高办事效率。

二、坚持服务导向，深化基层政务服务体系建设

以镇（街道）为民服务中心为重点，推动更多事项进驻，加强业务指导，进一步健全完善基层政务服务体系。一是提升基层为民服务中心管理水平。聚焦镇（街道）为民服务中心机构、人员、日常管理、年度考核等难题，加强管理模式指导与协调，不断提升窗口管理水平。二是加强政务服务标准化建设。加强业务指导，推动镇（街道）为民服务中心规范窗口服务标准，公布全市标准统一的基层服务指南，为基层群众提供规范、标准的办事指引，提升窗口标准化水平。三是推广基层全科窗口模式。总结推广社渚镇和溧城镇社区全科窗口模式经验，在镇（街道）为民服务中心全面推行全科窗口服务模式，打造基层“溧即办”政务服务品牌。四是提升基层“就近办”能力。协同相关职能部门，进一步梳理、扩充“就近办”事项，探索全城通办模式，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”，擦亮“溧即办”基层政务服务品牌。

三、坚持为民导向，推进“一件事”改革工作

以“一件事”改革列入民生实事项目为契机，推动业务整合、流程再造、信息共享，全面提升行政审批效能。一是进行“一窗式”改造。在市场准入、投资建设、民生服务(不动产、公安等）三个领域推行“前台统一收件、后台分类审批”的集成服务，优化窗口布局，形成政务服务大厅“一件事”“三大主题窗口”服务新布局。在江苏政务服务网开辟“一件事”办理入口，实现移动端办理。二是优化服务流程。推动各类“一件事”业务整合和流程再造，归并、压缩各部门审批环节，推行政务服务标准化，形成统一的审批服务事项目录标准、要件标准、流程标准和制度规范，全面推行“一窗受理”集成服务，形成全新的办理流程。三是强化信息化平台支撑。建设“一窗式”受理审批信息化平台，统一接收网上大厅和实体大厅的业务办理申请，实现事项受理、审批“一网通办”。四是推动“一件事”向基层延伸。将“一件事”从企业设立、不动产交易登记、民生服务等重点领域，拓展到更大范围，年内实现三大领域“一件事”办理40项，并逐步推动“一件事”改革向基层延伸，提升行政审批服务效能。

四、坚持便捷导向，塑造“溧即办”政务服务品牌内涵

丰富完善“溧即办”服务品牌内涵，全面打响“溧即办”品牌。一是加快全部事项网上办。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现全流程网上办。二是加快民生事项移动办。以民生事项为重点，推动更多政务服务事项在移动端办理，实现不见面审批（服务）“指尖办”、“掌上办”。三是加快简单事项自助办。应用人脸核验、指纹识别、智能打证等信息技术，打造“一网通办”自助服务大厅，丰富24小时自助区服务项目，打造“不打烊”的政务服务。四是加快同一事项异地办。打破层级和区域限制，克服体制和机制障碍，推动同一事项异地办，实现同一事项在全市不同区域无差别受理。五是加快一件事项套餐办。以与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项为主，推动业务整合和流程再造，打造一批涉及两个以上部门、两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。六是加快基层事项就近办。推动不动产登记业务、公安户籍登记、出入境登记、个体工商户、食品经营许可等与群众生产生活密切相关的业务实现“全城通办”。

五、坚持责任导向，提升公共资源交易服务水平

深化公共资源交易平台整合共享，强化公共资源交易监管合力，优化公共资源交易服务，提升公共资源交易水平。一是全面推开“不见面”开标。完善“不见面”开标大厅建设，一季度实现“不见面”开标，提升公共资源交易信息化智能化水平。二是做好农村产权省平台线上交易试点工作。推动线上接受登记报名、线上组织电子竞价、线上缴纳保证金、结算项目资金，实现农村产权全程线上公开交易，为交易双方提供更好的服务。三是建立公共资源交易制度体系。积极跟进常州市公共资源交易中心标准化建设步伐，结合我市实际，拟定农村产权交易以及其他新进场交易类型标准制度，形成完善的公共资源交易制度。四是探索创新公共资源交易监管方式。加强与各监管部门的协同合作，形成监管合力。加强对招标代理机构及评委的管理，规范代理市场行为，提升招标代理机构的综合素质和业务水平。

六、坚持创新导向，规范大数据管理工作

一是推动数据共享。根据《溧阳市政务信息资源共享管理暂行办法（试行）》，加强与我市各部门及省、常州市的沟通和数据对接，推动基础数据库建设和政务数据共享。二是规范政府信息化项目管理。制定信息化项目专家评审管理办法，建立专家库；提前计划，规范项目申报、评审、验收流程。三是提升电子政务水平。对全市电子政务外网及门户网站安全环境进行整改。加强对上信息报送和栏目制作，更多关注重点栏目的制作，编写制作流程，内容紧扣我市“旅游”“生态”“长寿”等金字招牌，融入更多本地特色。四是落实“互联网+监管”工作。根据省、常州工作部署，稳步推进“互联网+监管”各项工作，利用信息共享平台，强化线上线下一体化监管。

以人民为中心务实笃行

严格落实全面从严治党的要求，强素质、严纪律，弘扬“实干”主旋律，打造一支务实创新的审批队伍，营造风清气正、优质高效的政务服务环境。

一、把务实笃行聚焦在作风建设上

深入开展作风建设专项整治活动，动真碰硬整治庸懒散慢、中梗阻塞、慢作为、乱作为等行为，努力在改进作风中焕发务实创新的精气神。强化督查考核，建立窗口作风建设档案，每日巡查通报常态化。建立政务服务“好差评”制度，年内建成市、镇两级“好差评”评价体系，通过平板、二维码等方式实现政务服务“一事一评”，接受社会监督，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，促进政务服务质量持续提升。

二、把务实笃行落实在担当作为上

推动党员干部争做学习型干部，围绕“放管服”改革开展调查研究工作，增强工作的主动性、系统性和专业性，提高谋划和推动工作的能力，应对复杂局面、解决实际问题的能力，服务企业和服务群众的能力。强化勤勉尽责，鼓励争先创优，深化“全面对标找差，全力争创一流”活动，以先进地区为标杆，扎实推进“放管服”改革各项工作。加大对工作成效明显的科室（窗口）督查激励力度，用好问责利器，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。

三、把务实笃行体现在从严治党上

深入贯彻落实新时代党的建设的总要求，把严的标准、严的要求、严的措施落实到管党治党的全过程，以高质量党建引领政务服务高质量发展。巩固深化主题教育成果，继续抓好问题整改，认真总结，举一反三，建立管根本、利长远的长效机制，做好主题教育“后半篇文章”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以窗口服务为特色，打造更多的党建品牌。加强和规范党内政治生活，让每个支部真正严起来、实起来、活起来。加大先进典型宣传、表彰与激励力度，增强职工归属感和荣誉感，引导工作人员永葆为民务实清廉本色。