创新攻坚　继续奋斗

为溧阳建设“生态创新的绿色现代化”当好先行

——在2021年全市交通运输工作会议上的讲话

田伟民

（2021年2月5日）

同志们：

今年全市交通运输工作会议的主要任务是，贯彻落实全国、省交通运输工作会议和市委十二届十二次、十三次全会、市两会精神，总结2020年工作和“十三五”发展成就，分析当前形势，确定“十四五”发展思路，部署2021年重点任务，加速构建现代综合立体交通运输体系，奋力打造现代交通建设先行区，推动溧阳交通运输高质量发展，为溧阳建设“长三角生态创新示范城市”发挥支撑引领作用。下面，我讲三方面内容。

一、2020年和“十三五”交通工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面临的挑战前所未有，肩负的使命前所未有，经受的考验前所未有。过去的一年，市交通运输系统在市委、市政府的坚强领导下，紧扣“重大项目突破年”“现代化建设试点工作突破年”主题，对照市委、市政府年度重点工程（工作）目标要求，全系统干部职工勇于担当，奋力前行，统筹推进疫情防控和项目建设，在“双引领”“双突破”“双决胜”中作出了交通新贡献，以交通建设的过硬成绩向溧阳“撤县设市”三十周年献礼。回顾过去一年的工作，主要做了以下三方面工作：

一是新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利

2020年春节以来，根据市新冠肺炎疫情应急防控指挥部工作要求，由交通牵头成立交通管控组，负责做好道路和客运场站管控工作，系统各级各单位积极参与、主动作为、勇于担当，战“疫”一线，疫情防控取得阶段性胜利。开展“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”突击行动，316名交通干部职工冲锋在前，日夜奋战在联防联控一线，实施高铁站、汽车站严格管控，截止目前，共登记检查旅客超过200万人次；严格抓好交通工具防控，做到“驾乘人员教育、车辆技术检测、道路安全排查和车辆防疫措施”四个到位；优化重点企业货物运输办理流程，为企业办理运输车辆通行证6378张。坚持疫情常态化管控，严格按照市应急防控指挥部“外防输入、内防反弹”的防控要求，做到“可知可控、精准防控”，坚决守住高铁站、长途汽车站疫情防控“第一道关口”。局被常州市委市政府授予“抗击新冠肺炎疫情工作先进集体”。

二是重点工程（工作）实现新突破

一是规划先行，市域交通体系规划研究有效开展。结合溧阳综合立体交通网和“十四五”规划研究，推进连镇铁路南延等干线通道前期研究，紧盯沪苏湖铁路建设进程，开展项目对接，加快纳入上海“一小时交通圈”；对接省道网调整，调优溧阳路网体系，争取将丹金溧快速路、233国道至安徽458省道连接线、360省道至安徽202省道连接线等纳入新一轮省道网规划；稳步推进项目前期工作，加速推进水西互通、233国道、456省道等项目前期工作，力争尽快具备开工建设条件；围绕南部山区基础设施提升和溧阳现代农业产业园建设，开展南部山区和南渡以西地区路网规划研究。

二是项目为王，重点交通工程项目建设加快推进。高速公路方面，溧高高速公路溧阳段今年9月建成通车，汤桥互通同步投运，溧宁高速公路溧阳段前期工作顺利推进，共线段主体工程加快实施。航道方面，芜申线溧阳城区段航道整治工程完成项目招投标，计划改造桥梁11座，前期工作加快推进；芜申线高溧段河定大桥、丹金溧漕河别桥大桥建成通车。干线公路方面，加快国省干线路网建设，加快市际、县（区）际的沟通联系，360省道溧阳东段、456省道先导段先后建成通车。矿产品专用通道通过上下协调和努力，全境在安徽境内通过，项目总投资4.96亿元，除局负责实施的溧梅河整治工程（总投资1.2亿元）外，投资3.76亿元的专用通道及码头作业区均由矿联体出资建设。至2020年12月15日，专用通道完成主体工程施工，并于2021年元旦前正式通车。

三是融合创新，“溧阳1号公路”品质内涵持续提升。全面策应“生态创新、城乡融合”发展战略，以“溧阳1号公路”为载体，加快推进“规划统筹、路网提档、配套完善、环境提升、文化丰富”五项重点，邀请第三方对“溧阳1号公路”进行整体策划提升，新建、提档升级“1号公路”80公里，151县道（水西至239省道）建成通车，环大溪水库线、竹海分流线360省道至小白线段、洑家村道路改造先后完成，实施天目湖蓄能电站大桥及连接线工程，持续提升“1号公路”品质内涵。2020年9月，溧阳1号公路“瓦屋山线”荣膺2019年度全国“十大最美农村路”线路，成为全国第三江苏省唯一上榜的线路。10月，以“溧阳1号公路”为典型的农村公路管养模式，成为交通运输部和财政部组织开展的深化农村公路管理养护体制改革试点县。12月，成功入选全省第一批“农村公路+”典型案例。

四是聚焦民生，均等化公共交通网络有序构建。以溧阳成功入选江苏省城乡公交一体化建设第一批试点县（市、区）为契机，积极探索，努力实现“全域交通公交化”目标。坚持公交优先发展，新增更型新能源公交车30辆，优化公交新路5条，更型电动出租车66辆，新改建智能化公交站亭169只。编制完成溧阳市城乡公交一体化规划，市镇公交改革顺利推进，完成城乡公交一体化票价调整方案并网上公示广泛征求市民意见，已制定适应溧阳市情的城乡公交一体化改造方案并报市政府同意，将于2021年春运后组织启动实施。

五是保障有力，交通运输行业保持和谐稳定。行业安全持续向好。深入开展“安全生产整治年”活动，进一步落实企业主体责任。深入倡导安全生产标准化建设，“两客一危”企业二级标准化达标率100%，“两客一危”主动安全智能防控系统安装率100%。专项整治各项工作进展有序，安全生产形势持续平稳。持续打好污染防治攻坚战，提升码头专项整治成果，内河港口码头规范清理工作走在全省前列，全省内河港口码头整改攻坚现场会在溧阳举行，在全省推广溧阳的经验做法。治超治限成效明显。与公安开展超限运输联合执法。对全市国省干线和重点路段开展白天和夜间流动巡查，依托104国道溧阳收费站和239省道南渡超限检测站坚持24小时执勤执法，干线公路超限率得到明显压降，达到省定标准2%的目标。征收工作规范有序。104国道溧阳收费站自2018年1月18日开征以来，已累计征收通行费9800万元，其中2020年征收达2000万元。在2020年度江苏省普通公路车辆通行费征管工作评比中，104国道溧阳收费站在全省18家收费站中排名全省第一，收费站“五零四好-党员先锋”获全省公路系统优质党建品牌。机构改革顺利完成。根据市委市政府统一部署，按照“编随事走、人随编走”的原则，对照交通运输综合行政执法大队、事业展中心岗位职能，根据在编在岗人员目前所从事的岗位工作职责进行整合优化，机构和人员已顺利分流到位，“一大队三中心”10月22日正式挂牌成立。

三是行业党建和文明创建展现新气象

基层基础建设不断夯实。全年共组织党委理论中心组学习会12次，认真落实“三会一课”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，“学习强国”平台学习深入开展，学习成效不断提升。举办交通系统干部能力素质提升培训班两期。扫黑除恶实现长效常态。坚持问题导向，围绕“深挖根治、两个清零”的目标，聚焦交通重点领域和重点区域，全面深入开展专项整治，对照行业存在的突出问题集中开展专项整治60余次。建立健全长效机制，确保专项斗争取得最终胜利。干部队伍建设持续加强。创新工作思路和机制，做到党建与业务工作“两手抓”，有效突出党员先锋模范作用。志愿服务深入开展，全年共组织100多批次“1号公路”交通党员志愿服务和文明实践活动，累计服务游客20万多人次。精神文明建设深入开展。深入贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设重要论述，紧抓教育引领、文化熏陶、实践养成、制度保障，文明建设全面发展，呈现出风清气正、凝心聚力、加快发展的良好局面。局创成全国交通运输行业文明单位，在2020年12月召开的全国交通运输行业精神文明建设工作会议上，我局作为代表在会上作经验交流发言。

2020年各项工作的顺利完成，实现了交通运输“十三五”发展的圆满收官。“十三五”时期，是溧阳交通运输系统应对重大挑战、经受严峻考验、取得显著成绩的五年。五年来，交通运输系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府决策部署，奋力拼搏、攻坚克难，全力推进交通运输现代化进程，综合交通运输体系实现从“基本适应”到“总体适应”并“适度超前”的重大转变，为建设“强富美高”新溧阳提供了有力的支撑和保障。

（一）过去的五年，交通投资提速增效，综合交通网络体系逐步形成。

高速公路网络日趋完善。溧高高速公路建成通车，开工建设溧宁高速，全市高速公路通车里程增至94.54公里，“一轴四射”高速公路网络基本形成。国省干线联系畅达高效。341省道上兴和别桥段、360省道溧阳段相继建成通车，104国道溧阳收费站建成开征。基本形成“三横一纵”国省干线格局，总里程超过200公里。水运设施建设有序推进。芜申线高溧段、丹金溧漕河溧阳段三级航道整治先后竣工通航。到“十三五”末，全市航道总里程达216.43公里，其中等级航道152.86公里，占总里程的70.66%，三级航道52.54公里，占比达24%，较“十二五”末增加79%。“四好农路”建设成果丰硕。截止到“十三五”末，全市农村公路总里程达2377.8公里。结合“四好农村路”建设，深入实施“农村公路+”融合发展战略，把全国一流的“四好农村路”进一步打造为365公里“溧阳1号公路”，先后获评江苏省首批旅游风景道、全国美丽乡村路和“全国十大最美农村路”。2018年5月省政府在溧阳召开全省“四好农村路”高质量建设推进会。溧阳先后创建成为全国和全省“四好农村路”示范县。

（二）过去的五年，运输服务转型升级，综合交通运输品质显著提升。

五年来，城乡一体的客运网络持续推进。到“十三五”末，全市拥有公交线路138条，其中镇村公交线路95条；公交线路总长度1652.4公里，较“十二五”末增加294.6公里；拥有公交车辆657辆，较“十二五”末增加270辆。新增网约车经营企业4家。五年来，为民服务品牌建设不断深化。汽车客运站“101亲情服务班”获评“全国巾帼文明岗”，公交7路创成“全国敬老文明号”，出租车车队成为“全国工人先锋号”。五年来，智慧交通建设步伐明显加快。整合提升交通服务热线、数字航道等功能，建成交通信息云平台、大数据共享与交互和掌上交通管理系统。“智慧出行”加快实施，“溧阳行”功能不断完善，利用现代信息技术，将沿途文化、旅游等信息接入“溧阳行”，实现“一机在手，畅游溧阳”。

（三）过去的五年，积极作为勇于担当，交通系统战斗力明显加强。

抗洪救灾体现新作为。2016年汛期连续强降雨，交通迅速启动一级应急预案，全系统全员发动，奋战一线，在防汛救灾过程中发挥了主力军作用，充分展现了交通部门在大灾面前奋战一线的良好作为和勇于担当的精神风貌，被市委、市政府授予抗洪救灾先进单位。文明创建贡献新力量。2017年，交通系统精准对标，全力以赴，在省、中央文明办先后组织的实地测评中，交通做到不失分，为溧阳一举创成“全国文明城市”贡献力量，被市委市政府评为创建工作先进集体。疫情防控展现新担当。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，由交通牵头成立交通管控组，负责做好道路和客运场站管控工作。广大交通运输系统干部职工冲锋在前，日夜奋战在交通卡口联防联控一线，坚持疫情常态化管控不松懈，坚决不让疫情通过交通运输工具进行传播。

（四）过去的五年，治理能力持续强化，交通运输整体形象更加鲜亮。

紧扣“绿色交通”“平安交通”“法治交通”建设，交通发展绩效更加突出。局连续三年在政府目标管理考核中获优胜单位，码头专项整治工作被市委、市政府授予2016年度重大贡献奖，交通打造的“溧阳1号公路”、挂钩庆丰村脱贫攻坚先后被市委市政府授予“工作创新奖”，以曹山互通为代表的交通基础设施建设项目获评“优秀项目”。局创成“全国交通运输行业文明单位”，局党委连续多年被市委评为“五个好”机关党委，被常州市委、溧阳市委分别授予“全市先进基层党组织”“五好市级机关党组织”称号，局机关支部被省交通运输厅党组评为“两聚一高”行动队、被常州市纪委评为“常州市廉政文化示范点”。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是交通运输系统广大干部职工共同努力和团结拼搏的结果，是各镇（区、街道）和市相关部门鼎力支持的结果，凝聚了在座各位的辛勤劳动和汗水。在此，我代表局党委、行政向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”发展展望

“十四五”期间，我们将秉承“再吃五年苦、奋进十四五”的总要求，围绕溧阳“美丽宁杭新支点、城乡融合试验田”发展定位和“生态创新、城乡融合”发展战略，深入贯彻“聚焦上海、远拓京深，联动六县、融宁接杭”总体部署，系统谋划综合交通发展，基本建成“西融东联、区域一体、顺畅高效、绿色安全”的现代化综合交通网，实现长三角快速直联、周边区域深度融合、运输服务高效经济、治理能力全面提升，有力支撑溧阳“长三角生态创新示范城市”建设，在溧阳迈向“生态创新的绿色现代化”征程中勇当先行。

一是立足长三角一体化，打开城市发展新空间。作为江苏省综合立体交通网规划编制工作十三个具有代表性的县（市、区）（苏南现代化试点县）试点之一，积极推动溧阳交通“十四五”规划与沪宁杭等长三角重点城市、常州市及周边县（市）交通规划有效衔接，掌握主动、连接融通。围绕溧阳“长三角生态创新示范城市”发展定位，致力打造“苏西南交通枢纽城市”，积极谋划以芜申运河-城中河、焦尾琴大道形成城市发展轴，重点推动连镇铁路南下经溧向西线型优化确定，沪宜轻轨西延与宁溧轻轨东进在溧阳交汇，创造城际轨道线；深入推进宁杭高铁溧阳站综合客运枢纽增容扩轨和连镇铁路南延溧阳北站规划选址研究。

二是聚焦城乡布局优化，提升市域综合交通体系。优化公路网体系，加快溧宁高速公路溧阳段工程；新建宁杭高速水西互通，启动扬溧高速瓦屋山互通前期工作，加强高速与其他公路互联互通；调整国省干线及县道网布局，重点推动233国道溧阳段、239省道溧阳南段、341省道溧阳段改扩建工程以及456省道、265省道溧阳段、丹金溧快速路等项目建设。完善“溧阳1号公路”，以构筑公园城市“一路两廊”生态框架为契机，聚焦丰富内涵，持续提升通达深度，不断完善配套设施，放大品质效应。“十四五”期间，完成“溧阳1号公路”提档升级75公里，新改建三级旅游及互联互通道路150公里，农村公路提档升级250公里。提高水运承载能力，加快航道码头建设。完成芜申运河溧阳港建设，推进芜申线溧阳城区段航道整治工程和溧城西、上兴、社渚作业区码头工程。

三是着眼公共服务增效，构建一体衔接客货运体系。大力发展普惠的城乡公共客运体系，实现城乡公交一体化，服务农村居民便捷出行。贯彻公交优先发展战略，研究以中运量公交（单轨、有轨电车及智轨等）为骨架，公交快线、主线为主体，公交微循环线为支撑、专用公交为补充的公交系统。结合“电动溧阳”建设，逐步推行出租车、城乡公交电动化普及工作，力争到“十四五”期末，城乡公共交通电动化普及率达90%以上。构建大容量物流通道和一体化多式联运体系，支撑“四大经济”快速发展。

三、2021年工作任务

2021年，全市交通运输工作的总体思路是：对照溧阳市委、市政府建设“长三角生态创新示范城市”目标和2021年“生态品质巩固提升年”年度主题，深入实施“聚焦上海、远拓京深，联动六县、融宁接杭”发展战略，紧扣“全省城乡公交一体化、全国农村公路管养体制改革”两大试点，紧抓项目建设，提升管理能力，深化区域合作，全面推进城乡融合发展，确保“十四五”发展开好头、起好步，为溧阳建设“生态创新的绿色现代化”发挥有力的支撑和引领作用。

围绕年度总体工作思路，重点要做好以下四方面工作：

（一）立足“共融共享、区域一体”，提升内外互联互通水平。策应“长三角一体化”、“一岭六县”等国家和省市重大战略，畅通综合交通运输大通道，提升溧阳市域及对外交通互联互通水平。

一是提升交通承载能力。深化连镇铁路南延（镇宣）溧阳段前期研究，打通南北向通道，加快纳入上海“一小时交通圈”，共建轨道上的长三角；推进苏锡常都市快线联络线、沪宜城际西延等铁路项目规划研究工作；争取增开至北京、南京班次，建成溧阳站服务楼，加速融入沪宁杭1小时都市圈。

二是提速融入南京都市圈。加快推进溧宁高速公路建设，建成溧宁与溧高7.2公里共线段，打通至南京、皖南高速通道；宁杭高速水西互通具备开工条件。快速推进芜申线溧阳城区段航道整治工程，建设常州内河港溧阳港区溧城西作业区，提升溧阳内河航道通行能力和服务水平。

三是完善区域交通格局。实施233国道规划改线段、341省道溧阳段续建、焦尾琴大道北段（丹金溧快速路）等工程，加快市际、县（区）际的沟通联系；建设燕山南路（环园西路-迎宾大道段）、宁杭至溧高高速连接线（庆丰村至曹山互通）、市域对外通道提升工程等项目，建成焦尾琴公园隧道。

四是深化“1号公路”内涵。以市委市政府“争创全域旅游示范”为引领，坚持用“1号公路”串全景，着眼“自在驾行、畅游溧阳”，大力实施“1号公路”内涵提升工程，重点完成“1号公路”线型优化，打通全线所有堵点，显露全域优质景观，赋予全程人文气质，加速集聚人气商机。加快推进蓄能电站大桥及连接线和南部山区旅游道路工程，继续争创2020年度“全国十大最美农村路”。

（二）着眼“全域均等、城乡融合”，推动两大试点取得突破。以溧阳入选“全省城乡公交一体化试点”和“全国农村公路管养体制改革试点”为契机，先行先试，大胆实践，探索经验，努力为全省乃至全国试点工作提供“溧阳模板”。

以全省城乡公交一体化试点为契机，加快构建城乡均等的公共交通出行体系。市两会通过票决方式，城乡公交一体化被列入2021年市政府重点实事项目。我们要全力实施城乡公交一体工程，编制城乡公交一体化规划，优化公交运营线网布局，实现城乡公交线路“一张图网”、经营“一个主体”、票价“一同标准”、服务“一样水平”。坚持公交优先发展战略，更型新能源公交车30辆，新建、改建200只智能化公交站亭。推进市镇公交改革，完成城乡公交一体化改造任务，充分发挥公共交通资源效益，推进“全域公交”建设，在公共服务城乡融合上探索新路。

以全国农村公路管养体制改革试点为突破，着力完善权责明晰的农村公路管养体制。坚持“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，对标找差，进一步理顺溧阳农村公路管理养护体制机制，认真贯彻执行《江苏省农村公路条例》，修订完善出台《溧阳市农村公路管理办法》，制定符合溧阳市情的试点实施方案，按照“主体责任全面落实，管理机构运转正常，路政管理全覆盖”的工作要求，进一步健全农村公路管理网络，积极推行县、乡、村三级路长制工作。

（三）对标“规范高效、安全有序”，强化行业管理能力水平。以交通运输行政执法体制改革完成为基础，整合资源，理顺关系，不断强化交通运输行业管理能力和水平，打造行业崭新形象。

一是强化行政执法规范。围绕“诉讼无败诉、复议无撤销”目标，推行实施交通重大行政决策程序，年内完成1项以上重点评估并对外公布。加大行政执法监管力度，加强公路控制区、航道岸线规划预控，确保公路、航道管理范围内新生违法建筑物的查处率达100%；加大道路运输“打非治违”执法力度，重点查处社会关注高、群众反映大的违法营运行为。

二是完善安全责任体系。推动交通运输领域安全生产专项整治三年行动向纵深发展，依法强化对危险品运输、道路客运、水上运输等领域安全监管。加强重点路段、通航水域秩序管理和重点部位安全智能监管，推动企业落实安全生产主体责任，建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度，确保行业和谐稳定，确保不发生重特大安全生产责任事故。

三是提升路航管养成效。按照“堵疏结合、依法整治、联合执法”原则，全力推进公路超限治理，加强专用通道现场管控，巩固港口码头整治成果，确保“水陆”运输秩序得到有效规范。提升“四好农村路”创建成果，深入实施公路安全生命防护工程，进一步提升农村交通环境。继续做好104国道溧阳收费站依法征收工作，做到应收尽收，创优服务，打造溧阳东大门窗口形象。

四是加快简政放权步伐。结合市委市政府“效能提标、效率提速、效绩提质”作风提升活动，深化交通运输行业“放管服”改革，尽一切可能削减交通运输微观事务管理和具体审批事项，进一步加大简政放权力度，深化交通政务服务“一网、一门、一次”改革，精简许可事项，优化审批流程，缩短审批时限，营造公平营商环境，促进交通产业和民营经济发展。

（四）坚持“风清气正、清廉务实”，深化全面从严治党工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以严实的举措，抓好干部队伍建设，建强基层组织堡垒，营造风清气正环境，推动全面从严治党向纵深发展。

一是坚定不移压实主体责任。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做好“三个表率”，建设“模范机关”。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，构建全方位多角度监督体系。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成果，针对溧阳交通运输行业特点，深入开展“清廉交通”建设，抓好班子、带好队伍，把全面从严治党落到实处。

二是加强干部队伍和人才队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，加强交通系统干部人才队伍建设，在一线发现培养选拔优秀年轻干部，完善容错纠错机制等配套制度和激励举措，激励干部担当作为。深化人才发展体制机制改革，加强行业高层次高技能人才队伍建设。弘扬“工匠精神”，开展职业技能竞赛等活动，提升交通从业者技能水平。

三是持续做好精神文明建设工作。深入践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践和文明行业、文明单位、文明职工、“五一”劳动奖等群众性创建活动。落实意识形态责任制，加强宣传阵地建设和管控，提升宣传思想工作水平，讲好新时代“交通故事”，挖掘身边典型事迹，主动解读重大政策，及时回应社会关切。坚持守正创新，把“依靠交通人、办好交通事”作为推动交通运输发展的动力源泉，激发全体交通人干事创业的热情，努力争取各项工作取得新成效，再上新台阶。

征途漫漫，惟有奋斗。同志们，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府的坚强领导下，逢山开路、遇水架桥，锐意进取、扎实工作，以只争朝夕的奋进姿态，加快构建现代综合交通运输体系，为溧阳建设“长三角生态创新示范城市”和“生态创新的绿色现代化”作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！