今年以来，溧阳市行政审批局紧紧围绕国家、省和常州市深化“放管服”改革优化营商环境的最新改革要求和动向，严格落实市委、市政府工作部署要求，聚焦“一件事”改革、“跨省通办”、“一网通办”、“重点工业项目联合竣工验收”等工作，着力打造一流政务服务环境，持续擦亮“溧即办”政务服务品牌，为溧阳开创营商环境新局面发挥支撑保障作用。

上半年，我局因商事制度改革工作成绩突出，再次获省政府督查激励；市政务服务大厅获评常州市最佳政务大厅；公共资源交易中心荣获常州市“工人先锋队”荣誉称号。

1-6月，市政务服务中心和各分中心办件量共计达39.8万余件（市政务服务中心13.3万件，分中心26.5万件）；我市新增市场主体5043户，其中新增法人企业1428户，完成常州下达目标任务的59%；完成项目审批293件，计划总投资873.4亿元，其中，我局共受理审批项目188件，计划总投资203.52亿元；发放施工许可证86份，建设规模295.9万平方米，项目投资89.5亿元。上半年，企业开办平均用时0.59个工作日，较去年同期压缩了0.7个工作日；1个工作日完成企业开办达标率为99.5%，较去年同期增长了35.8%，其中企业开办0.5个工作日办结率突破80%；工业项目领取施工许可证平均用时7.72个工作日，其中最优案例用时5个工作日。“1230”限时办结率高达99.6%。

一、上半年工作总结

（一）简政放权，助力打造一流营商环境

1.深入推进“证照分离”改革。根据常州市统一部署和我市实际，分类别积极梳理、印发实施《溧阳市证照分离改革事项清单》和《溧阳市省级以上开发区实施证照分离改革全覆盖涉企经营许可事项清单》，推进常州市“证照分离”应用平台在我市全面实施运用。

2.紧抓“放管服”改革工作。根据《2021年常州市深化“放管服”改革工作要点》文件要求和我市各部门实际工作情况，收集整理形成《2021年溧阳市深化“放管服”改革工作要点》，涵盖放权赋能、加强监管、优化服务等五个方面共84条工作要点，统筹推进全市“放管服”改革工作。

3.做好提升营商环境牵头抓总工作。一是梳理出具有我市特色的18项攻坚行动162条改革举措，形成《2021年溧阳市打造一流营商环境重点任务清单》；二是着手编制2021年溧阳市营商环境提升考核细则，推动我市营商环境考核工作制度化、规范化、标准化发展；三是做好打造一流营商环境组织协调工作，根据《2021年打造一流营商环境工作推进成效评估方案》，组织协调打造一流营商环境各攻坚行动总负责单位、牵头单位与责任单位报送月度评价、半年评估等相关评估材料，动态梳理各相关特色亮点举措，构建我市打造一流营商环境特色亮点工作案例库。

（二）服务优化，打造品牌政务服务环境

1.深入推进“一件事”改革。一是线上打造“一件事”审批平台。开设“一件事 溧即办”专栏，公布了46个“一件事”办事服务指南。已实现新生儿出生、扶残助残等民生类11个“一件事”全流程网上可办，累计办件62件。二是推动“一件事”移动办。在江苏政务服务APP上线“溧阳市民生‘一件事’”应用，拓展“一件事”在线办理渠道，向申请人提供与PC端一致的民生类11个“一件事”移动端申报服务。三是试点开展“一件事 就近办”。梳理出一批适宜基层办理且与群众密切相关的“一件事”，在部分镇（街道）为民服务中心试点设立服务专窗，实现基层“一件事”就近可办。目前上兴镇、南渡镇、埭头镇、社渚镇已分别推出个体工商户开店、新生儿出生、扶残助残等“一件事”可办，累计办件101件。

2.创新“跨省通办”模式。3月，溧阳市行政审批局与安徽省广德市、郎溪县数据资源管理局签订了《苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”战略合作协议》，制定并印发了《苏皖合作示范区推进政务服务“跨省通办”实施方案》和《苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”事项运行机制》，实现了第一批74个政务服务事项“跨省通办”。今年5月，首例“跨省通办”案例——天目云露茶业（安徽）有限公司在溧阳完成异地设立登记。“跨省通办”模式为企业大大降低了办事成本，打开了我市政务服务“新格局”。

3.提升代办服务能级。不断完善代办平台，在常州市范围内率先增设智能申报引导功能，公布了20个投资建设项目网上申报的账号获取和申报入口，上传7个事项的示例样表和6个高频事项申报视频，扩大代办服务受益面，方便办事群众和企业进行自主申报，提高报建效率。上半年，全市累计代办项目和模拟审批项目均实现大幅增长，累计代办项目141个，较去年同期增长36%，其中投资建设项目87个，包括18个10亿元以上项目，1个百亿元项目。

4.开展“全科窗口”建设。推动政务服务“一窗办”，将镇属部门服务事项整合纳入综合窗口办理，通过组织基层窗口工作人员跟班学习、轮岗交流、集中培训等方式，补齐工作人员业务短板，提升综合服务能力，建设“全科全能”型人才队伍。目前，社渚、埭头、溧城、上兴等镇（街道）为民服务中心综合窗口已实现“一窗通办”。

5.编制集成办事导航。聚焦市民群众日常生活需求，创新编制政务服务集成办事导航。归纳梳理医疗、教育、交通、婚育、旅游、住房、生活缴费等8个领域的服务事项的办理渠道、办理方式、办理材料等多方面信息，通过媒体广泛宣传，将原本不了解的政务服务事项变得通俗易懂，简单易办，提升“指尖办”、“网上办”服务的知晓度和体验感。

6.推进工程建设审批制度改革。一是实施工程建设项目“多测合一”改革。印发《溧阳市建设项目“多测合一”改革实施方案》，按阶段整合测绘事项，提升测绘流程规范化水平，推动行业高质量发展。二是推进重点工程联合竣工验收。印发了《溧阳市重点工业项目联合竣验收暂行办法》，承诺10个工作日办结，为提高竣工验收效率，迈出了有力的一步。上半年，积极对接50余个工业项目，现场勘察待验项目6次，组织联合验收1次。

（三）推进“互联网+交易”，提升公共资源配置效率

上半年，我市公共资源交易中心完成各类公共资源交易数量693个，交易总额157.4亿元。其中工程交易168个，交易额102.4亿元；政府采购28个，交易额9137.09万元；农村产权交易255个，交易额6553.84万元，交易额位列常州第二，溢价449.07万元，位列常州第一。

1.推进“不见面”交易。聚焦公共资源交易领域程序冗长、投标成本居高、开标效率低等“赌点”、“痛点”问题，全面推行“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、过程全留痕”的“不见面”交易，努力实现全流程电子化交易“全覆盖”。上半年，工程建设招投标领域，房屋建筑和市政基础设施工程公开招标的不见面开标率达93.75%。交通、水利公开招标的不见面开标率达100%；政府采购自5月下旬开始，全面采用不见面交易模式。

2.高效精简交易流程。工程交易方面，将房建与市政基础工程投标保证金压减至50万元以下，取消开评标过程中核验投标人养老保险的环节；国有产权交易方面，实现标的基本信息有效整合，同一个出租单位只需上传同一份出租公告，减少了信息重复录入；农村产权交易方面，对申请材料和盖章环节进行压缩、调整，材料压减率达30%，审核环节由4个压缩到3个。一系列举措，在优化服务供给、提升交易效率、降低交易成本、优化交易环境等方面发挥了积极作用。

二、下半年工作思路

（一）坚持便利化服务，提高线上线下融合度

1.加快推广“政银合作”模式。通过“政银合作”，不断延伸服务网点，利用银行网点多，渠道广、服务优的优势，建设政务服务便利站，努力把“最后一公里”打造成“最美一公里”，让企业、群众享受到更多的便利化改革成果。

2.推进“掌上办、自助办”。提升政务服务事项网上办理比率，拓展网上办事深度；优化移动服务功能，推动各部门高频移动应用接入江苏政务服务APP；提升政务服务自助一体机的集成度和覆盖面，打造更多自助服务应用场景，让服务自助实现市镇全覆盖。

3.关注电子证照库建设。大力推进公共数据、高频电子证照在政务服务领域的应用，依托数据核验、告知承诺等方式，进一步解决企业群众信息重复填写、材料反复提交等问题。

4.推进“不见面”交易。打通业务系统数据共享，实现数据互联互通，推进国有建设用地使用权网上交易系统的升级改造，实现全市建设用地交易全流程“不见面”。

（二）坚持集成化改革，打造智慧政务新生态

1.持续深化“一件事”改革。梳理“一件事”系统建设情况，推进市级统一建设、部门共享共用、信息互联互通、审批结果互认，实现“一件事”全程网办加速度。并结合各镇区（街道）为民服务中心事项进驻实际，将高频“一件事”向镇区（街道）推广，实现“一件事”就近能办、就近好办。

2.深化政务服务“跨省通办”。探索平台建设，根据各事项的业务办件系统，结合“政银合作”自助服务终端建设，搭建苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”平台，实现更多事项从“好办”向“智办”升级。

3.深化“证照分离”改革。一是实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。根据国家、江苏省及常州市的统一部署和安排，按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理。二是规范化标准化实施“告知承诺”。以“告知承诺”指引协调部门整理告知承诺许可事项的标准化工作流程、办事指南和告知承诺书示范文本。

（三）坚持规范化管理，推进政务服务迭代创新

1.持续完善政务服务体系建设。对照“服务阵地提标、服务队伍提能、服务方式提质、服务管理提优、服务评价提效”的“五提”标准，不断推动与群众生产生活密切相关的政务服务事项向镇（街道）、村（社区）下沉。着力推进5个为民服务中心、8个便民服务中心示范性建设，构建形成“职责清晰、信息共享、上下协同、运转高效、方便群众”的基层政务服务体系。

2.优化流程推进工改工作。不断优化审批流程，着力减材料、减时间，提高工程项目建设审批效率。一是通过设置综合服务专窗、加强专题培训、强化机制宣传，主动服务重大项目，确保重点工业项目联合竣工验收实质性运行；二是维护工改系统办件，实时关注工改系统办件情况，督促相关部门在规定时间内处理网上办件，以免出现逾期办件。

3.全力推进一流营商环境建设。一是按照《2021年溧阳市打造一流营商环境重点任务清单》的时序进度要求，继续发挥牵头抓总作用，督促各相关单位细化量化改革任务，确保各攻坚行动和改革举措全落到实处、取得实效。二是按照《2021年打造一流营商环境工作推进成效评估方案》具体评估内容、方式和要求，组织协调所涉单位，进一步做好月度评价、年度评估、困难排查、问题整改等工作，围绕我市工作实际，继续挖掘培育一批具有我市特色的打造一流营商环境典型案例，全面展示我市营商环境改革成效和创新成果，擦亮“溧即办”营商环境金字招牌。三是出台我市营商环境提升考核细则，以考核促改革、促落实、促提升，全方位保障我市打造一流营商环境既定目标任务的圆满完成。