2021年，在溧阳市委、市政府的坚强领导下，在常州市生态环境局的大力指导下，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真实施蓝天、碧水、净土保卫战，全力以赴深入打好污染防治攻坚战，协同推进我市经济高质量发展和生态环境高水平保护。溧阳生态环境局紧紧围绕法治溧阳的工作大局以及各项重大环境工程建设项目，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平生态文明思想为统领，积极推行学法普法活动，规范行政执法行为，自觉接受社会监督，努力提高行政效能，依法行政的水平得到不断提高，有力促进了我局法治建设工作的开展。现将具体情况总结如下:

（一）主要举措和成效

1、规范执法，完善行政执法程序。严格按照国家有关行政执法的有关规定开展环保行政执法工作，在处罚尺度上，严格按照《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》的有关裁量标准进行处罚，制定《溧阳生态环境局行政处罚案件办理相关规定》（常溧环分党组[2021]5号），进一步明确执法，法规二级审核；对从轻、减轻、延期缴纳罚款，加处罚款的征收，与银行的衔接，案件会审人员的组成进行细化：规范化、可操作性。办理的行政处罚一般程序案件100%经法规科室进行合法性审查，并签署意见后才提交局案件审查小组进行研究，超过5万元罚款的重大案件提交常州市局会审小组进行讨论决定。与人民法院开展刑事司法衔接机制，严格行政执法，对在行政执法中发现的涉嫌犯罪情况，及时移交司法机关立案查处。2021年通过 “两法衔接”信息共享平台，向公安部门移交涉嫌刑事案件1件。立案查处各类环境违法行为280件，下发行政处罚决定书130件,行政处罚额总数为1424.4779万元。其中，查封扣押30件，实施停产限产1件，移送环境违法行政拘留案件20件、涉嫌环境违法刑事案件1件。自成立溧阳市生态环境损害赔偿制度改革协调小组以来，积极会同市环境保护联动执法中心推动各项工作，目前已经启动4件，达成赔偿协议三份，收到赔偿金额共计47.1727万元。积极应对“源头治理、减污降碳”工作，将辖区内24家重点企业纳入2021年度清洁生产强制审核名单，预计投入资金853万元用于环境治理改造。

2、规范行政许可工作。积极与镇（区）、企业对接项目审批情况，特别是服务全市重点项目，主动对接建设单位、环评机构以及技术评估机构，搭建各种协调平台，加快环评及技术评估进度，让企业、镇（区）少跑腿，提高项目审批效率。贯彻落实环评放管服改革要求，强化环评文件审批业务指导和事中事后监管，切实提高环评文件编制质量。制定《建设项目内部管理规范及会审制度》，建立科室会商、小组会审和局党组会审三级会审制度，进一步提高建设项目环评审批的科学化、规范化水平，严格落实建设项目环境准入，严把建设项目环评审批关。严格执行《排污许可证管理条例》，严格把关排污许可证核发“关卡”，强化证后管理，推进联合监管。截止目前，共审查及核发排污许可证143个、注销72个。

3、环境执法监管掷地有声。始终牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以污染防治为切入点，持续加大行政执法力度、规范行政执法行为，坚决依法查处各类环境违法案件，取得明显成效。一是聚焦规范执法，着力提升依法执法水平。积极配合上级生态环境部门的垂管改革，完成溧阳执法分局机构调整工作。积极推进执法所标准化建设，推动执法力量下沉。配备执法记录平板22个，执法记录仪33台，实现执法流程标准化、执法过程全录像，大幅提升行政执法规范。二是聚焦精准执法，着力提升执法效能。通过走出去和引进来，强化一线执法人员业务培训，提升问题发现能力和解决能力。在发挥传统“铁脚板”执法模式的同时积极推行“双随机、一公开”和“正面清单”制度，探索差异化执法。积极探索新冠疫情下的非现场执法，通过用电监控、在线监控等远程大数据分析，利用走航车、无人机等高科技设备精准溯源，在减少现场检查频次的同时，保持执法力度不减。1-11月通过非现场执法的方式查处2起污染防治设施停运、3起机动车检测数据弄虚作假的环境违法行为，有效打击了违法者的侥幸心理，维护了溧阳经济的绿色发展。三是聚焦铁腕执法，着力打击环境违法。坚持24小时值班制度、节假日领导带班巡查制度，保持对环境违法行为高压态势，为溧阳经济绿色发展保驾护航。

4.党史学习教育走深走实。党史学习教育开展以来，常州市溧阳生态环境局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合我局实际，广泛营造“学党史 悟思想 办实事 开新局”的浓厚氛围，为溧阳绿色发展注入强大动能。一是用足用活红色资源。红色资源是党史学习教育的宝贵财富。常州市溧阳生态环境局充分发挥新四军江南指挥部纪念馆警示教育基地、新四军黄桥战役纪念馆爱国主义教育基地促进作用，深挖铁军精神共通之处。二是建成建新党建联盟。为实现党组织优势互补，党建与业务深度融合，努力构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局，积极筹办与江苏省环保集团监测监控公司、溧阳市自然资源和规划局、溧阳市城市管理局开展党建共建，努力找到最大公约数，画出最大同心圆，共同打造出党建红引领生态绿的优秀品牌。三是创新创优宣传模式。制定党史学习教育宣传工作方案，构建“12369”宣传模式，推出优质环保系列宣传产品。截止目前，二十余篇信息先后被学习强国、《中国环境报》《江苏环境》《美苏263》及其他省级主流媒体录用。四是办好办细民生实事。坚持以“让生活更美好”为使命方向，从生态绿城、直通民意、空气监测、油烟整治、助企培训五个方面入手，多措并举解决群众“急难愁盼”，真正将党史学习教育的成效转化为“我为群众办实事”的工作动力。

（二）加强党的领导，落实第一责任人责任

全局坚持贯彻落实常州市局党组的决策部署，坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推进各项工作取得积极进展和显著成绩。我局主要负责人参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求落实好相关职责。2021年未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件；对依法行政工作进行研究部署，有效解决依法行政工作中的重大问题。一是常抓不懈提高思想认识。坚持以党的政治建设为统领，以推进环境质量改善和实际行动诠释忠诚，以推进生态环境的成效体现担当，以政治清明促进生态文明，把管党治党责任贯穿到生态环境保护各项工作的全过程。直面全局上下当前在作风建设上仍存在不足，针对“形式主义未得到有效根治”“基层纪律软弱淡薄”“工作作风松垮懒散”“廉政风险依然存在”等四大问题，要求各基层党支部充分发挥战斗堡垒作用，开展工作作风建设，切实营造团结奋进协同作战的干事环境。二是不折不扣严肃政治生活。围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，认真贯彻“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，局党总支分批次组织党员召开专题组织生活会，交流学习体会，查找差距不足。召开党史学习教育专题民主生活会，每名班子成员以高度负责的态度，开门见山，相互揭短亮丑、真点问题、点真问题，见人见事见思想，达到了红脸出汗、排毒出汗的效果。严格执行廉政谈话制度，召开新任环保所长谈心谈话会，要求守牢生态环境保护的底线、作风纪律的底线、环境执法的底线。三是持续推进整改监察建议问题。公章使用管理方面，出台《关于印发<常州市溧阳生态环境局公章管理和使用制度>的通知》，明确专人负责保管公章，严格执行用章报批、登记、签字等工作程序；出具环保守法证明方面，严格出具证明类材料的工作程序；免缴行政处罚滞纳金程序方面，出台《常州市溧阳生态环境局行政处罚案件办理相关规定》，与溧阳市自然资源和规划局联合下发《关于进一步做好土地变更环节土壤污染状况调查工作的通知》以及与溧阳市人民检察院联合下发《关于加强生态环境损害赔偿制度改革工作协作配合的意见》。四是多措并举发挥监督执纪效能。认真开展“私车公养”“挂证取酬”“违规借贷”三类问题专项治理的排查，协助常州市纪委监委派驻生态环境局纪检监察组对涉及“挂证取酬”问题进行调查处理。局党组也将以此为鉴，认真汲取教训，同时，将以当前的党史学习教育为契机，不断营造良好的政治生态和干事环境，进一步加强党员干部队伍的世界观、人生观、价值观教育，严守法律法规，不越红线，不踩底线。

（三）存在问题及原因

1、部分基层行政执法人员的法律素质与依法行政的要求还不适应。主要原因为我局欠缺专业性法律人员，且机构编制紧张，基层行政执法人员对环保领域部门法律法规的知识掌握欠缺。对规范行政执法客观事实转化为法体事实的能力还不足。

2、行政执法“三项制度”长效落实存在欠缺，主要体现在行政处罚后期整改措施落实的督查方面没有做到及时了解进度，存在重处罚轻落实的情况。

（四）下一年度推进法治建设主要安排

1、认真落实依法行政工作的各项任务

建立健全科学民主决策机制，形成局党组一把手亲自抓执法工作、主要领导为第一责任人、各个部门抓落实的格局。例行性开展好行政规范性文件清理和报备工作。确实转变政府职能、深化行政管理体制改革，发挥好部门职能，谋求行政效能最大化。持续抓好全面执行法律、法规、规章，建立和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，预防和化解社会矛盾，建立和落实干部学法制度。落实依法行政保障措施，全面推进依法行政。

2、加强执法监督

完善执法机制，综合统筹多方资源，进一步提升执法效能。持续提升执法队伍专业化和装备现代化水平，规范执法行为，着力打造生态环境保护铁军，为深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善、促进经济社会高质量发展发挥重要的支撑保障作用。

一是完善行政内部监督机制，加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督；建立完善对行政相对人的监督检查制度，切实改变“重审批、轻监管”的工作理念，依法加强监督检查，发现问题及时纠正。

二是建立完善群众举报违法行为的制度。对举报人反映的问题认真进行调查、核实，并依法及时作出处理。建立预防和化解社会矛盾纠纷的工作机制，及时化解各种社会矛盾。

三是建立健全政务公开制度。通过政府公报、政府新闻发布会或者报纸、广播电视等公共媒体、互联网上的政府网站、行政机关设立的查阅室、公告栏、电子屏幕等有效途径向社会公开本部门的政务，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，对各项监督中暴露出来的问题和不足，及时解决。

3、持续加大法治宣传教育工作力度

强化领导干部法治理念，严格依法办事。认真落实党组中心组学法制度，积极参加上级组织开展的各项学法活动。强化依法行政的宣传报道，着力营造浓烈的依法行政氛围。结合12.4宪法日进行法律法规的宣传。对实施的新法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实。

4、严格考核评比制度

严格按社会治安综合治理、平安建设的考核细则、优化对内部科室依法行政的考核细则和法制宣传教育工作的考核细则，并将考核结果与年终评功评奖挂钩。