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一、高度重视,夯实基础工作
一是加强组织领导。我委始终高度重视法治工作,严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人的责任,将法治建设工作摆在重要位置,完善主要负责人牵头的法治建设领导协调机制,并健全普法工作队伍和运行机制,定期会议研究、严格责任考核,充分发挥考核评价对法治建设工作的重要推动作用。
二是坚持法律顾问制度。继续聘请法律顾问,落实重大决策进行合法性审核要求,对出台的政策、文件征求法律意见,保证合法合规。同时,今年组织在我委建立公职律师制度,制定市发改委公职律师管理办法,并开展公职律师个人执业申报。
二、加强制度建设,促进依法行政
1.继续贯彻市委市政府法治建设各项部署。落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,严格执行重大行政决策、价格听证、价格争议调解等制度和程序。在此基础上,根据市政府规范性文件管理办法工作要求,积极探索扩大公众参与渠道和途径,完善意见征求、法制审核等工作,及时报送年度规范性文件制定计划,规范进行合法性审查。对我委牵头起草的《溧阳市机动车停放服务收费管理办法》依法依规开展价格听证并予以通过合法性审查;严格履行重大行政决策程序,对我委牵头起草的《溧阳市政府投资项目管理办法》在政府网站予以公开征求意见;依据《民法典》《优化营商环境条例》的精神、原则和规定,对涉及我委起草、制定的规范性文件进行逐项研究清理。
2.认真做好政府信息公开。积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法》等要求,强化组织建设,完善工作机制,加大重点领域信息公开,妥善处理依申请公开,组建政务公开专家队伍,健全专家解读制度,加强政策解读及回应关切力度。
3.严格落实公平竞争审查机制。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,完善委内公平竞争审查程序,将公平竞争审查作为拟文发文的必要程序之一,列入委机关工作常态化。并对照公平竞争审查系列文件要求,梳理出我委2019年至2020年9月份文件1028件,其中涉及市场主体经济活动的文件18件,按照“谁起草、谁审查”的原则,经审查,以上政策文件均不存在妨碍统一市场和公平竞争的问题。
三、学法普法,强化法治队伍建设
1.坚持领导干部带头学法。把宪法法律、党内法规和行业法律、法规等列入党委中心组学习的重要内容,作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,推动党委中心组学法常态化,今年以来,中心组共学习了《优化营商环境条例》《民法典》《公职人员政务处分法》等三部重要法律法规。同时还将安全生产列入党委会重点学习内容,坚持每会必学,强调安全生产责任,抓好安全生产法律法规宣讲。
2.多种形式开展学法教育。一是以“学习强国APP”“中国普法”“苏信服”“法润江苏”等高效的教育平台为载体,充分利用党员干部“碎片化”时间开展法律知识学习教育。二是以听讲座、参与考试的形式调动机关干部学法守法的积极性,组织机关干部参与法院旁听庭审、“与信用同行、筑梦新时代”知识竞赛、《民法典》专题辅导等活动,同时积极参加省司法厅组织的学宪法学党章考法律活动,确保参考率、合格率达到100%。
3.规范行政执法活动。进一步梳理行政执法主体资格,做好主体数据归集及执法证件管理,依法注销我委行政执法证件14本,组织3人进行执法证申领考试。按照江苏省市场监管平台要求,推进“双随机”监管平台工作,及时完成本部门执法人员库、检查对象库及随机抽查事项清单的基础数据录入。根据省发改委最新发布的行政权力事项和公共服务事项清单,对照县级发改部门职能权限,最终梳理出我委行政许可、行政确认及其他行政权力事项共计27个,并编制办事服务指南27份,事项清单及服务指南全部在江苏政务服务网站进行公示。
4.坚持“谁执法谁普法”。制定普法责任清单;定期开展企业落实安全生产主体责任重点事项清单宣贯活动;利用“信用溧阳”网站开设“信用风险预警”专栏,累计发布信息150条,并及时在该网站更新相关法律法规政策,以扩大信用知识及相关法律宣传面。举办2020年企业信用修复教育培训班,重点讲解社会信用体系建设法规政策、信用修复方式和程序等内容,帮助引导企业修复失信行为,普及信用知识。在宪法日参加市司法局组织主题活动,通过现场发放宣传资料,讲解信用知识、价格争议调解办法等形式,大力弘扬宪法精神,使法律意识、诚信意识内化于心、外化于行。
四、存在的不足
1.机构合并后,部分科室在法治政府建设中承担了新的工作与任务,在“互联网+监管”“双随机、一公开”等领域仍处于学习研究、积累经验的阶段。
2.法制机构建设有待加强,人员配备略有不足,在学法普法、依法行政工作监督指导方面仍有提升空间。法律顾问在依法行政过程中的明显作用有待进一步发挥。
产生上述问题有客观层面的因素,但也与我们对法治建设重视程度不够有关,与我们对习近平法治思想的学习不够深入有关。
五、2021年工作打算
2021年,我委将充分认识和学习习近平法治思想的重大意义和深远影响,深刻领会习近平法治思想的精神实质,继续深化法治建设各项工作的开展,推动全委职责高效能落实,提高全委各领域工作法治化水平。
1.有效推进法治机关各项工作。继续加强机关合同和规范性文件管理,动态梳理调整各类权力事项,开展公平竞争审查,严格履行合法性审查程序。动员各方力量,合力高效妥善处置各类信访诉求。不断深化法治理论学习教育,培育法治专业化队伍,着力提升系统整体依法行政能力。
2.研究开展“八五”普法工作。持续深入学习宪法、民法典等重要法律,密切关注新出台法律法规,及时组织学习培训。认真落实普法责任制,大力宣传发展改革工作相关法律法规,持续加强诚信法治宣传。培养全委人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、依法协调和处理各种问题的良好法治氛围。强化法治学习培训,落实中心组学法和其他各项学法任务。
3.进一步做好信息公开。把政府信息公开作为建设透明政府的一项重要举措,进一步扩大政府信息主动公开的范围,增强政府的公信力,提升群众对政府的满意度。认真做好每一起依申请政府信息的公开,做到依法依规,程序到位。