今年以来，我局深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，围绕市委、市政府“重大项目突破年”和“现代化建设试点工作突破年”两大主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕法治溧阳的工作大局以及各项重大环城工程建设项目，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平生态文明思想为统领，积极推行学法普法活动，规范行政执法行为，自觉接受社会监督，努力提高行政效能，依法行政的水平得到不断提高，有力促进了我局法治建设工作的开展。现将具体情况总结如下:

（一）依法履行政府职能工作方面

1、规范执法，完善行政执法程序。严格按照国家有关行政执法的有关规定开展环保行政执法工作，在处罚尺度上，严格按照《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》的有关裁量标准进行处罚，办理的行政处罚一般程序案件100%经法规科室进行合法性审查，并签署意见后才提交局案件审查会议进行研究。与人民法院开展刑事司法衔接机制，严格行政执法，对在行政执法中发现的涉嫌犯罪情况，及时移交司法机关立案查处。2020年通过 “两法衔接”信息共享平台，向公安部门移交涉嫌刑事案件1件。立案查处各类环境违法行为274件，下发行政处罚决定书152件，行政处罚额总数为1050.18万元。其中，查封扣押15件，实施停产限产3件，移送环境违法行政拘留案件10件、涉嫌环境违法刑事案件1件。

2、规范行政许可工作。认真按照行政审批 “接、管、放”工作要求，对已经承接和保留的行政审批事项，全部实行目录化、编码化管理，全部纳入市政务服务中心组织实施，并已向社会公布；开展清理规范行政审批中介服务，对清理出的属于环保行业保留的行政审批中介服务事项“建设项目环境影响评价报告书（表）的编制”等实行清单管理并向社会进行公布；编制行政审批事项办事指南和审批流程在政务中心行政审批网站进行公布，切实推进并联办理和网上办理，认真实行一次性告知制度和限时办理制度。

3、传统执法模式与创新执法模式并举。对重点区域、重点流域和重点企业的环境监管上坚持传统执法模式，不定期开展交叉检查、夜间检查、雨天抽查等各类突击检查，做到全方位、全天候检查企业的水、气、声等各类污染防治设施的运行情况和各类污染物的排放情况。同时，将我市49家企业纳入正面清单管理，实行分类、差异化监管，充分利用在线监控、用电监控、微信视频等新手段开展对企业的监督、执法和服务。全年共出动环境执法人员14812余人次，检查企业6879余厂次，其中“双随机”抽查企业272家次（重点排污企业84家次，一般排污企业175家次，建设项目16家次）。

4、强化部门联动执法。加强与公检法、税务、水务、供电、银行等部门协调、联动，同步运用断水、断电、停贷、吊销营业执照等法律、经济、行政手段合力打击环境违法行为。开展信用动态参评工作，将17家涉及危险化学品生产企业名单纳入信用评定，同时积极配合供电部门对进入红黑榜企业征收差别化电价，3家黑色企业被供电部门按照省发改委、生态环境厅相关文件加价征收惩罚性电费。

5.全面推进政务公开，通过生态环境局网站全面公开政务信息、环境信息，提高信息透明度，确保公众知情权，接受群众监督。针对公众投诉的热点难点环境问题，联合有关企业积极回应群众诉求，多次组织开展环保开放日活动，邀请部分信访群众代表进入企业现场参观生产工艺和环境治理设施，召开沟通对话会，让企业的环境治理工作得到村民代表的认可和理解，积极化解矛盾。

（二）面向全社会，大力开展法治宣传

通过抖音、报纸、微信、微博等全媒体宣传报道，发动全民参与“共同行动”，在全社会营造了浓厚的生态环保氛围。编写环境违法案例集《溧例在目》。帮助我市的企业自我对照“体检”查找存在环保的问题。对乡镇开展环保主题的培训，对全市企业开展环保专项培训，每年开展部委办局、乡镇环保工作主管人员进行专业提升培训。积极发挥媒体作用，在日常宣传、“六．五”世界环境日开展正面宣传报道，宣扬环境保护正能量，增强全社会环境保护意识。走进社区、走进学校、走进企业、走进乡村进行“禁燃烟花爆竹”、“禁烧秸秆”宣传；开展“美影溧阳”环保生态视频比赛、世界无车日主题活动、“美丽中国 我是行动者”、天眼行动-饮用水源地保护等主题活动，在传播生态文化的同时，极大地提升了公众的参与度。

（三）加强执法队伍建设

1、我局结合自身实际和依法行政工作任务，建立了工作制度、领导干部学法制度等，使学法用法、普法教育、依法行政工作纳入制度化轨道，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。局领导班子自觉坚持学好法、用好法，并且每年制定学法计划，每年安排不少于40学时的法律知识学习和讨论，确保我局依法行政工作沿着正确的方向发展。

2、加强队伍建设，提升执法水平。将法治学习与局分党组理论学习、“两学一做”学习教育、学习型机关、业务培训等紧密结合起来，详细规定学习内容，认真组织学习。组织学习了《民法典》、《新环保法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治条例》、《环境影响评价法》等与环保相关的法律法规，注重加强领导干部对业务法律法规的学习。通过各种形式的学习、培训和考核，组织全体执法人员对以科学发展观为主要内容的政治理论、以环保法律法规标准为主要内容的业务知识的学习，倡导学习型环保机关建设。努力提升全员综合能力素质。规范的工作程序和规章制度，完善行政执法岗位职责及执法责任，全面明确执法事项，公开办事流程，倡导执法与服务并重的理念，努力实现服务与管理的双赢，做到为群众办实事，为企业解难事，为社会做好事，强化执法硬件建设。

3、全面推进和落实行政执法“三项制度”，落实行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，对在岗开展执法工作的，要求必须参加执法培训，并取得行政执法资格，全局共有行政执法证86件。对不符合要求的工作人员，清理取消执法资格，确保我局的行政执法人员中无编外人员、临时工等情况。

4、落实法律顾问制度。按照建立部门法律顾问的有关要求，我局于2008年起与江苏翁昊俊律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请该律师事务所的执业律师为我局的法律顾问，为我局日常行政执法及业务工作进行专业的法律指导。

（四）结合疫情，创新工作方式，开展特色服务

1、全力以赴做好疫情期间医疗单位环境监管工作。新年伊始，全国爆发新冠疫情，形势严峻，全局工作人员逆行而上，局领导带头冲在第一线，对全市23家医疗机构，7家处置医疗废水相关污水处理厂和1家医学观察隔离点开展医疗废物、废水处置专项检查。督促指导各医疗机构切实加强医疗废物收贮、转运和医疗废水收集处理等环节管理，增加消毒频次，保证消毒灭菌效果；督促指导各集中式污水处理厂切实加强出水消毒处理并加密监测，确保尾水安全排放，有效切断传染途径，防止发生二次污染和二次传染，全过程做好疫情防控工作。

2、优化现场监管模式。对达到环境管理规范标准的企业，实施“不打扰”监管，充分利用在线监控、无人机、大数据分析等科技手段，疫情期间采取“非现场”监测、“非接触”执法、“信息化”监管等方式，提高生态环境监管智能化精准化水平。对借疫情之机主观恶意偷排漏排等环境违法行为，依法从严从重从快处罚。对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关等6个类别共49家企业除信访举报核实外，不进行现场执法检查。

3、优化环评文件技术评估与审批工作。坚持以“环保直通车”为工作服务品牌，建立环评技术评估与审批应急服务保障，采取“网上受理、后台办理、线上流转”的评估、审批模式，推行“不见面评估、不见面审批”，畅通环评评估、环评审批通道。充分依托网上审批平台，实现“建设单位在线申请、生态环境主管部门网上审批”的全流程网办服务，审批全过程公开、透明，主要审批节点公开可查，现场踏勘“视频直播”；技术评估会议采取专家函审、视频会审等方式；修改意见采取微信、快递邮寄等便民措施，提供便捷高效评估服务。持续推进放管服改革，将监管和服务相结合，在确保审批质量的前提下，继续将报告书项目审批时限由法定60个工作日、报告表项目30个工作日统一压减至5个工作日（不含公示时间），提高工作效率。

（五）加强党的领导，落实第一责任人责任

我局主要负责人参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求落实好相关职责。2020年未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件；对依法行政工作进行研究部署，有效解决依法行政工作中的重大问题。

（六）存在问题及原因

1、部分基层行政执法人员的法律素质与依法行政的要求还不适应。主要原因为我局欠缺专业性法律人员，且机构编制紧张，基层行政执法人员对环保领域部门法律法规的知识掌握欠缺。

2、行政执法“三项制度”长效落实存在欠缺，主要体现在行政处罚后期整改措施落实的督查方面没有做到及时了解进度，存在重处罚轻落实的情况。

（七）下一年度推进法治建设主要安排

1、认真落实依法行政工作的各项任务

建立健全科学民主决策机制，形成局分党组一把手亲自抓执法工作、主要领导为第一责任人、各个部门抓落实的格局。例行性开展好行政规范性文件清理和报备工作。确实转变政府职能、深化行政管理体制改革，发挥好部门职能，谋求行政效能最大化。持续抓好全面执行法律、法规、规章，建立和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，预防和化解社会矛盾，建立和落实干部学法制度。落实依法行政保障措施，全面推进依法行政。

2、加强执法监督

全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求，有效压降行政争议案件，力争全年无行政复议、行政诉讼案件。

一是完善行政内部监督机制，加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督；建立完善对行政相对人的监督检查制度，切实改变“重审批、轻监管”的工作理念，依法加强监督检查，发现问题及时纠正。

二是建立完善群众举报违法行为的制度。对举报人反映的问题认真进行调查、核实，并依法及时作出处理。建立预防和化解社会矛盾纠纷的工作机制，及时化解各种社会矛盾。

三是建立健全政务公开制度。通过政府公报、政府新闻发布会或者报纸、广播电视等公共媒体、互联网上的政府网站、行政机关设立的查阅室、公告栏、电子屏幕等有效途径向社会公开本部门的政务，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，对各项监督中暴露出来的问题和不足，及时解决。

3、持续加大法治宣传教育工作力度

强化领导干部法治理念，严格依法办事。认真落实党组中心组学法制度，积极参加上级组织开展的各项学法活动。强化依法行政的宣传报道，着力营造浓烈的依法行政氛围。结合12.4宪法日进行法律法规的宣传。对实施的新法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实。

4、严格考核评比制度

严格按社会治安综合治理、平安建设的考核细则、优化对内部科室依法行政的考核细则和法制宣传教育工作的考核细则，并将考核结果与年终评功评奖挂钩。