各镇（街道）人民政府（办事处）：

现将《溧阳市农村集体经济组织宅基地管理示范章程（试行）》印发给你们，请参照本示范章程，指导农村集体经济组织制定或完善其章程。

溧阳市农业农村局

2022年8月23日

溧阳市农村集体经济组织宅基地管理示范章程

（试行）

1.本示范章程根据《中华人民共和国民法典》《江苏省土地管理条例》《江苏省农村集体资产管理条例》《溧阳市农村宅基地管理办法（试行）》等有关法律法规政策制定。

2.本示范章程旨在为农村集体经济组织制定宅基地管理章程提供范例。

3.本示范章程中的〔〕内文字部分为选择性内容，【】内文字部分为解释性内容，_______部分为补充性内容。

溧阳市_____村（合作社）农村宅基地管理章程

（___年___月___日村民（代表）会议通过。

〔___年___月___日村民（代表）会议修订通过。〕）

第一章 总 则

第一条 为规范本村（社）农村宅基地管理，维护全体村民合法权益，充分发挥村民自治作用，依据《中华人民共和国民法典》《江苏省土地管理条例》《江苏省农村集体资产管理条例》《溧阳市农村宅基地管理办法（试行）》《溧阳市土地民主管理暂行办法》等有关法律法规和有关文件精神，结合本村（社）实际，制定本章程。

第二条本村（社）范围内的宅基地申请审查、分配、使用、流转、退出、收回、收益和建房管理等适用本章程。

第三条 本章程所称农村宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。

第四条本村（社）宅基地和建房管理坚持依法行政、民主管理，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。尊重村集体经济组织的主体地位和农民自主意愿，探索农村宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”。

第五条 本村（社）依照有关法律、法规、政策的规定，负责制定和完善农村宅基地和建房村规民约，建立健全农村宅基地和建房民主管理机制和民主决策制度；负责宅基地申请审查、分配、使用、流转、退出、收回、收益和建房管理等日常管理事务。

第二章 村（社）土地民主管理组织

第六条 本村（社）成立村土地民主管理组织__________【理事会（议事会）或其他】，行使土地民主管理职能。__________【理事会（议事会）或其他】成员为___人（一般5-7人），由村民（代表）会议推选产生，任期___年（一般5年），可连任。

第七条  __________【理事会（议事会）或其他】在宅基地管理中行使以下权利：

（一）对宅基地资格权认定、宅基地资格权跨村迁入和迁出进行审查，并出具审查意见；

（二）对农户申请宅基地和建房进行审查。重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合国土空间规划（村庄规划）、是否征求了用地建房相邻权利人意见等；

（三）研究制订本村（社）宅基地使用（分配）方案，经村民委员会审核，提交村民（代表）会议通过后，报镇人民政府（街道办事处）批准后实施；

（四）研究制订本村（社）宅基地投标选位、有偿退出等的方案，经村民委员会审核，提交村民（代表）会议通过后，报镇人民政府（街道办事处）批准后实施；

（五）对宅基地使用权退出申请进行审查，出具审查意见，经村民委员会审核同意后，报镇人民政府（街道办事处）批准后实施；

（六）对宅基地使用权流转、抵押申请进行审查，出具审查意见，经村民委员会审核同意后，报镇人民政府（街道办事处）审核，涉及村集体房产流转交易的，须经村民（代表）会议通过；

（七）研究制订本村（社）宅基地增值收益使用（分配）方案，经村民委员会审核，提交村民（代表）会议通过后，报镇人民政府（街道办事处）批准后实施；

（八）本村（社）授予或委托的有关宅基地管理其他权利。

第八条  __________【理事会（议事会）或其他】在宅基地管理中履行以下职责：

（一）参与编制村庄规划并严格组织实施；

（二）负责农村宅基地和建房监管工作，建立健全相关制度。对违法占地及不按照批准要求建设的行为进行阻止，并及时向村民委员会和镇人民政府（街道办事处）报告；

（三）负责对退出宅基地上的建筑物、构筑物组织拆除或收回，加强退出宅基地的管理；

（四）配合镇（街道）对村民建房及退出宅基地的验收；

（五）负责协调处理宅基地利用、宅基地审批管理中的矛盾，并就地化解；

（六）加强宣传并认真贯彻落实宅基地管理相关法律、法规及政策；

（七）履行村民（代表）会议赋予的其它职责。

第九条 本村（社）关于农村宅基地的下列事项，应当提交村民（代表）会议讨论决定：

（一）修改本章程；

（二）村庄规划方案；

（三）宅基地的使用方案及其相关事项；

（四）宅基地“投标选位”方案；

（五）宅基地有偿退出方案；

（六）村集体房产流转交易；

（七）宅基地退出转为集体经营性建设用地出让、出租、作价出资（入股）等；

（八）本章程规定的其它事项；

（九）法律法规规定的其他事项。

第三章民主决策和监督

第十条 __________【理事会（议事会）或其他】协商议事规程（以下为一般性条款，可以根据实际情况调整或细化）：

（一）__________【理事会（议事会）或其他】负责人〔或______（一半或2/3）成员或______名村民联合〕提议；

（二）__________【理事会（议事会）或其他】制定会议方案，明确议题、内容，由负责人组织召开成员会议，充分开展协商论证；

（三）对协商论证形成的建议和意见进行投票表决。与会成员达应到会人数的三分之二，并达成一致意见方为有效，未达成一致意见的事项，可进行再次协商，或者提交村民（代表）会议讨论决定；

（四）将协商事项和协商意见按本章程和有关规定上报村民委员会审核、村民（代表）会议讨论决定、镇人民政府（街道办事处）批准。

第十一条 本村（社）按照有关规定，及时向村民公开农村宅基地管理重大事务审议结果，每______年〔月〕公开一次宅基地收益使用情况，接受村民监督。

第十二条 任何单位和个人在本村（社）范围内占有、使用农村宅基地，都有遵守相关法律法规和本章程规定的义务，并有权对违法用地建房行为提出投诉、检举和控告。本村（社）村民有权参与宅基地管理重大事务，监督宅基地管理工作。

第十三条 本村（社）建立农村宅基地协管员制度，£££兼任村级宅基地协管员，协助镇（街道）开展农村宅基地和建房管理。

第十四条  _____（集体经济组织监事会或其他）每年     

月底前，应对【理事会（议事会）或其他】就宅基地的履职情况进行专项监督，根据年度宅基地审批情况，重点督查宅基地管理制度是否健全、审查程序是否规范、提交资料是否齐全、是否落实一户一宅、建新折旧是否落到实处等。

第四章宅基地和建房管理

第十五条 农村村民应以户为单位申请宅基地，一户只能拥有一处宅基地，以具备宅基地资格权为前提。农村宅基地资格权的认定和管理参照《溧阳市农村宅基地资格权管理办法（试行）》执行。申请宅基地和建房需提供以下材料：

（一）农户提供

1.户口簿和不动产权证书原件；

2.《溧阳市农村宅基地和建房申请表》；

3.《溧阳市农村宅基地使用承诺书》；

4.四邻意见书。

（二）本村（社）提供

1.《溧阳市农村宅基地资格权备案申请表》；

2.公示照片；

3.涉及有偿使用的，提供有偿使用发票扫描件；

4.村庄内部宅基地布局规划平面布置图；

5.集体讨论的决议。

第十六条 农村宅基地和建筑面积享受标准、有偿使用标准按照溧阳市现行有关规定执行。

第十七条 农村宅基地和建房应当符合国土空间规划（村庄规划）和其它相关规划，应当充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用土地，严格控制占用耕地，严禁占用永久基本农田。

第十八条 村民可以通过集中统建、多户联建等方式向规划发展村庄集聚。

第十九条 农村宅基地分配坚持公开、公平、公正原则，优先安排无房、危房、住房困难和因地质灾害等原因导致住房存在安全隐患的农户。

第二十条 农村村民在取得农村宅基地和建房批准书后，方可开工建设。

第二十一条 农村村民应按照农村宅基地和建房批准书载明的建设期限开工建设，超过建设期限未开工建设的，本村（社）可以收回宅基地。

第二十二条 村民建房完工后_____月内，应当告知本村（社），________【理事会（议事会）或其他】应协调宅基地审批牵头部门组织验收。

第二十三条 __________【理事会（议事会）或其他】应做好宅基地管理台账，全面掌握本村（社）范围内宅基地使用和建房情况。

第二十四条 农村宅基地使用、流转、抵押、退出、收回等按照溧阳市现行有关规定执行。

第二十五条 通过农村宅基地流转、宅基地资格权跨村迁移等合法方式取得本村（社）宅基地使用权的，不因此享有本集体经济组织成员的其他权利，但应遵守本村（社）宅基地管理的有关规定和村规民约。

第五章宅基地收益管理

第二十六条 农村宅基地有偿使用、投标选位所得收益等按溧阳市现行有关规定执行。

第二十七条 宅基地退出后，对通过复垦产生的建设用地增减挂钩结余指标的使用，以及宅基地复垦和指标流转后产生的收益，按溧阳市现行有关规定执行。

第二十八条 建立宅基地收益财务专账，实行专人管理、专项核算。宅基地增值收益优先用于村集体经济组织壮大集体经济、公益事业发展、农村宅基地退出房屋拆除补偿及村集体经济组织有偿收回宅基地等。

达到分配条件时，经村民（代表）会议讨论，合理确定收益分配标准。收益分配方式______年一定〔一年一定〕。

第六章附则

第二十九条 本章程于____年_____月_____日由村民（代表）会议讨论同意生效，并报市农业农村局备案。

第三十条 本章程由______【村集体经济组织】负责解释。