2021年，溧阳市行政审批局在市委市政府的领导和常州市政务办的关心指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕溧阳市“生态品质巩固提升年”工作主题，以“争当表率、争做示范、走在前列”为工作目标，以“三效三提”作风建设专项行动为工作抓手，坚持以制度强管理，以创新促服务，深入推进“放管服”改革，通过营商“硬举措”，打造一流“软环境”，主动服务全市发展大局，“畅通办”“溧即办”品牌愈发响亮有力。

在“十四五”的开局之年，溧阳市行政审批局坚持“稳中求进、改革先行”的工作总基调，“一件事”改革、商事制度改革、“跨省通办”等改革工作成效显著，省政务服务标准化试点、省公共数据资源开发利用试点等改革试点各展所长。2021年，我局因推动商事制度改革工作成绩突出获省政府督查激励，门户网站管理成效显著获评省、常州市网站建设管理先进单位，溧阳市位列“全国营商环境百强县”第18位、“中国智慧城市百佳县市”前十，营商环境评价历史性进入第一方阵。2021年，市级政务服务中心共受理办结各类办件26.3万余件，按时办结率100%，满意率100%。公共资源交易中心溧阳分中心完成各类公共资源交易数量1646个，交易总额739.64亿元，较去年增加56.1%，节约国有资金15.98亿元，溢价4.76亿元。分中心入选全国十佳公共资源交易中心，荣获常州市“工人先锋号”，农村产权交易工作成效突出获省农业农村厅奖补。

2021年工作总结

一、做好“老树新枝”的文章，常规工作出亮点

（一）聚焦重点，推进关键领域“减负担”

1. “1230”限时办结率取得突破。不断压缩审批环节、缩短审批时间、精简审批材料，推动审批服务提质增效，“1230”迈进常态化，2021年，企业开办平均用时0.56个工作日，不动产登记平均用时0.5个工作日，工业建设项目领取施工许可证平均用时7.73个工作日，“1230”限时办结率高达99.5% 。

2. “市+镇”双代办服务精准高效。深化线上线下代办工作机制，走好项目落地“第一步”。线上丰富代办平台功能，在常州范围内率先增设智能申报引导模块，扩大代办服务受益面，提升申报效率；线下提升代办服务能级，按照“一企一策”的工作机制，将“通用办事导图”升级为“个性化办事指南”，“多份材料清单”升级为“一张表单”，不断提升代办服务精细化水平。2021年，累计代办项目280个，其中投资建设项目142个，包括27个10亿元以上项目，3个百亿元以上项目。

3. “证照分离”改革推进有力。梳理印发了溧阳市涉企经营许可事项改革四张清单和溧阳市涉企经营许可事项改革监管清单，明确我市直接取消审批事项7项，审批改为备案5项，实行告知承诺18项，优化准入服务48项，监管事项234项。进一步破解“准入不准营”问题，加快推进政府职能深刻转变，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场主体活力。

（二）服务大局，汇聚高质量发展“新势能”

1.企业开办量质齐升。以“减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程”为重点，最大限度为企业提供便利，市场主体活力迸发。2021年全市实有各类市场主体80447户，其中新增法人企业3333户，同比增长36.88%，同时继续实行“公章免单”的惠企政策，累计为企业减免开办费用129.6万余元。

2.模拟审批优势显现。主动向镇区推荐模拟审批服务，变“等地期”为“加速期”，为项目开工节省时间。2021年累计模拟审批项目33个，同比增长154%，平均节约用时49.1天。联合涉审部门在“模拟审批”基础上探索了“拿地即开工”模式，常州和仕达项目从签订土地合同、确定施工单位到领取施工许可证，仅历时9个工作日，刷新了溧阳的审批速度。

3.交易服务水平提升。一是平台交易类型扩面增量。以“应进必进”为原则，丰富交易类别。国有产权交易新增矿石资源类、智慧城市建设类、绿色低碳类、废旧资产类等实物资产转让类别；农户宅基地及农民住房使用权入市交易，累计实现十大类农村产权类型进入平台交易。二是平台交易流程日益规范。积极推进电子保函，降低投标人资金压力；精简规范农村产权交易材料，材料压减率达30%，审核环节由4个压缩到3个；引入专家咨询机制，确保所招项目公平、公正。三是平台交易效率不断提升。简化招标流程，评标时间平均缩短1小时，评标效率有效提升；实现“不见面”交易全覆盖，工程建设项目和政府采购不见面开标率达93.22%。

4.抓总工作成效明显。编制发布《2021年溧阳市深化“放管服”改革工作要点》和《2021年溧阳市打造一流营商环境重点任务清单》，组织全市相关部门和单位对表推进落实，按月收集整理工作动态，掌握工作进展情况，并制定《2021年溧阳市“放管服”改革和优化营商环境工作考核细则》，推动实现全市营商环境考核工作制度化、规范化。

（三）打通梗阻，推进一网通办“全链通”

1.深化电子证照归集应用。在应归尽归的基础上，按照“成熟一批、上线一批、应用一批”的原则，累计完成56类、290多万张电子证照归集，并制发70家单位356枚电子印章。目前已有20类证照应用于“一体化在线政务服务平台”、政务服务中心窗口一体机、“我的常州”等应用。

2.升级政务服务智能终端。在市政务服务中心和12个镇区（街道）为民服务中心全面建设“一网通办”自助服务区，有效解决群众“上班时间没空办事，下班时间没地办事”的烦恼。2021年，我市新增24个热门服务接入“畅通办”自助服务终端，累计支持查询、办理68项业务。

3.擦亮“溧即办”政务服务品牌。不断丰富以“六个办”为支撑的“溧即办”品牌内涵。一是拓展“移动办”服务范围。新增51项高频移动应用上线“江苏政务服务APP”，累计可提供100项移动应用服务。二是开启“智能审批”服务模式。从申请、审核到办结，全程由系统“自动审核，秒批秒办”，新增上线“公共场所卫生许可注销”实现“秒批秒办”。三是试点“免证件办”审批模式。在溧阳高新区开展“免证园区”试点工作，已实现户外广告设置审批、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等3个事项“免证件办”。

二、做好“插柳成荫”的文章，核心工作破难点

（一）狠抓落实，省试点工作有力推进

一是省公共数据资源开发利用试点——“智慧养老”和“智慧文旅”已通过中期评估，通过打通各级大数据平台，结合先进技术，构建具有地域特色的智慧养老体系和智慧文旅平台，全面提升我市信息化建设水平。二是获批省政务服务标准化试点以来，明确目标定位，细化分解任务，制定实施方案，推动标准的编制和实施，建立科学规范的政务服务标准体系，形成可复制、可推广的政务服务标准化“溧阳样板”。

（二）多措并举，“一件事”改革成效明显

一是实现“一件事”线上通办“零障碍”。着力推进“一件事”系统建设，开发“一件事”线上服务专栏，打通“一件事”网上办、掌上办、自助办的多元化服务渠道，现已有42个“一件事”全程网上可办，其中30个民生类“一件事”实现掌上办、自助办。二是实现“一件事”就近办理“零距离”。在镇区（街道）为民服务中心设立“一件事”服务专窗，线上同步开通申报入口，试点推进“一件事”就近办，2021年，基层“一件事”办件量已逾400件。

（三）夯实基础，联合竣工验收稳步有序

紧盯项目建成投产的最后一道关口——竣工验收，印发《溧阳市重点工业项目联合竣工验收暂行办法》，为企业开辟了一条“一窗受理、并联审查、集中验收、限时办理、统一出件”的验收快捷通道。企业从原来至少跑6个科室减少为跑1个综合窗口，从原来分类进行现场验收4次减少为集中1次，将验收整体时间压缩50%以上。2021年，共有10个工业项目进行了联合竣工验收。

三、做好“育种蹲苗”的文章，创新工作有特点

（一）创新思路，“跨省通办”工作扎实有效

立足苏皖合作示范区，率先在常州范围内建成政务服务“跨省通办”工作机制，实现93项政务服务事项“跨省通办”，累计办件量已达1072件，事项数量和办件量位居常州前列。在此基础上，不断深化改革成效，实现61项高频政务服务事项南京都市圈通办，并与安康市汉阴县、无锡市宜兴市、滨湖区、滨州市惠民县等省内外地区探索“跨省通办”“省内通办”合作共建。

（二）统筹协调，政务服务触角不断延伸

根据“家门口办好事”152项高频事项清单，在天目湖镇、南渡镇、社渚镇、埭头镇、溧城街道等5个镇（街道）为民服务中心和甘露寺社区、桂林村等8个村（社区）便民服务中心开展试点工作，督促镇、村两级政务服务中心积极推进服务事项进驻，强化提升基层服务能级。同时拓展了35个政务服务便利站，提供就近导办、帮办、代办服务，打造“15分钟便民服务圈”。

（三）应用支撑，数据治理成绩不断显现

一是助力“信易批”新模式。积极推动政务服务平台与全国信用信息查询系统对接，让更多行政审批服务事项实现信用承诺审批服务。该项举措被作为政务诚信建设创新举措在全省范围内推广，并被推荐为第三届“新华信用杯”全国信用典型案例。二是筑牢疫情防控数字防线。在常州范围内率先开发部署完成防疫常态化管理平台、核酸检测预约及报告查询平台、来溧人员自主申报平台等6个系统，全力打造“大数据+精密智控”硬核防线，助力政府防疫部门疫情态势研判、精准施策、精细管理。三是开设创新政策兑换平台。在溧阳经开区开设常州市范围内首个“政策兑现服务专窗”，建立健全集咨询、导办、受理、转办、兑现于一体的服务机制，推动实现园区惠企政策兑现“一窗办”。

2022年工作计划

面对全国各地日趋激烈的政务环境竞争态势，溧阳市行政审批局将紧跟市委市政府、常州市政务办各项决策部署，突出“文旅融合巩固突破年”工作主题，主动服务和融入新发展格局，抢抓新一轮政务服务改革发展机遇，勇立潮头，提质增效各项工作，聚焦营造强竞争力的营商环境和高满意度的政务服务环境目标，为加快建设长三角生态创新示范城市，助力我市高质量发展走在前列贡献更大的力量。

一、打造“集成式”改革标杆，不断提升政务服务便利度

以系统化、集成式、整体性路径，抓住关键性问题，把准改革发力点、着力点，持续推动各项政务服务改革和发展深度融合，提升人民群众的获得感和满意度。

（一）深化“一门一窗一次”改革。以省政务服务标准化试点建设为契机，打造全省县（区）级政务大厅标杆，力争获批政务服务标准化国家试点。一是推进政务服务进一门。待我市新政务服务中心投入启用后，按“应进必进”的原则，推进市级政务服务事项进驻大厅，真正实现“进一扇门，办所有事”。二是优化综合窗口集成服务。完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制，进一步加大整合力度，优化工作流程，增加无差别综合窗口事项数量，提升政务服务质效。三是深化“一件事”集成改革。推动加速电子证照互通互认互用，优化线上“一件事”的运行流程，巩固“两个免于提交”成效；加强系统操作培训和推广应用工作，提升“一件事”办件比例；复制推广各镇区（街道）试点成果，延伸覆盖区域，拓展受益人群，提升用户体验。

（二）推进智慧政务服务。一是发挥AI赋能作用，持续提高在线智能客服服务水平，建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，提升个性化、智能化、精准化、主动化服务能级。二是加强电子印章、电子证照等在一体化平台业务办理过程中的应用，简化办事流程，缩短办事时限，提升“一网通办”办件质量。三是坚持数字化引领，加快拓展政务服务移动端应用接入范围，推动更多政务服务事项接入自助终端，探索与群众企业密切相关的高频政务服务事项实现“智能秒办”“无感智办”。

（三）完善三级体系建设。持续优化提升三级政务服务中心的服务理念和服务品牌。一是积极协调部门服务事项进驻中心，优化窗口服务配置，提升综合服务实力。二是鼓励支持加大服务的广度、深度、力度，坚持“符合政策必须办、手续齐全马上办、困难事项协助办”，切实为企业群众排忧解难。

二、提升“两领域”审批效能，激发高质量发展原生动力

在投资建设领域和市场准入领域，聚焦企业诉求，不断推出各项优化举措，打造审批至简、服务至善的工作模式，有力诠释审批服务的“溧阳速度”。

（一）实施水电气报装改革。一是推动部门自建系统与常州工改系统进行对接融合，逐步实现水电气一网申报，强化项目信息共享；二是服务关口前移，办理开工前相关手续时，同步提醒企业进行报装意向登记；三是分类优化报装流程，根据水电气报装的不同体量，对报装流程进行优化再造，压缩时限、减少环节，提升企业水电气报装的便利性、满意度和获得感。

（二）打造“拿地即开工”样板。全力护航重大项目，完善工作机制，优化审批流程，强化一线服务，推动重点工业项目“拿地即开工”。根据镇区推荐和项目评估，选取合适的项目试行拿地即开工，力争在土地挂牌结束后5-10个工作日内完成正式批准文件的发放，为项目开工建设节省时间。

（三）深化商事制度改革。扎实推进登记管理工作，着力培育壮大市场主体；依法规范开展市场主体登记工作，降低制度性成本；重点推进市场主体歇业制度建设及实施，降低歇业企业行政成本；进一步扩大市场主体简易注销登记范围，形成市场“进场和退出”双便利，真正为困难企业纾困解难。

（四）推进“证照分离”改革。一是全面做好事项清单落实工作，协调部门联系上级条线，统一改革口径，制定具体实施细则及文书，同步做好改革优秀案例培育挖掘、经验总结和宣传报道工作。二是按上级要求推动实现涉企证照电子化，积极推广常州市“证照分离”应用平台的实施运用，加强涉企经营信息归集共享与交换。

（五）打造“零证明”大厅。创新“数据跑腿”工作模式，依托一体化开发平台建设“证明专区”，对于无法开展告知承诺的证明事项，申请人可通过政务服务网线上开具证明，最大限度优化办事群众体验。

三、发挥“两平台”支撑作用，增强政务服务升级动能

要严实用好大数据云平台和公共资源交易平台，将两个平台作为政务服务建设的重要支撑，推动政务服务提档升级。

（一）发挥大数据云平台功能。构建基于大数据云平台数据共享“超市”，盘活数据资产，提升政务大数据共享效率和使用效率，重点推进和优化政务大数据在市域社会治理现代化指挥中心、智慧文旅、智慧养老、智慧政务等各类应用的支撑作用。

（二）优化交易平台服务。不断提升公共资源交易“不见面”率，扩大交易种类，做好农村集体经营性建设用地入市交易工作，推进农村产权合同网签，政府采购探索“暗标”评审等新方式，及时上线7.0系统，全力打造智能化评标新样板。

四、落实“长效化”工作机制，推动营商环境持续优化

建立健全长效机制，久久为功，持续发力，巩固和深化各项改革工作成果，全力打造“风景这边独好”的营商环境。

（一）统筹推进“放管服”改革、营商环境优化提升。一是按照改革要求落实各项改革举措，强化营商环境评价指标建设，做到工作推进和迎检迎评“两手抓、两不误”。二是挖掘培育更多数量的优秀典型案例和特色亮点工作，做优做强“溧即办”营商环境品牌。

（二）持续推进开发区赋权。在江苏中关村科技产业城试行镇级行政审批局权限由开发区代管的工作模式，打造全国一流营商环境标杆，为科技产业城一体化制度提供动力和保障。

（三）深化政务服务“跨省通办”。一是继续深化苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”，在进一步扩展通办领域、丰富通办事项的同时，认真做好可复制可推广的经验总结工作，做优做强“跨省通办”溧阳模式。二是进一步夯实南京都市圈、东西部协作等其他地区“跨省通办”、“省内通办”工作基础，结合企业群众实际需求，创新探索套餐式服务，力争实现“一件事”“跨省通办”改革新突破。

（四）建立中介服务机构评价体系。全面落实国家《政务服务中介机构信用等级划分与评价规范》，在公共资源交易等领域对中介机构的业务能力、服务质效等进行实时评价、公开公示和动态监管，促进中介机构优胜劣汰，市场良性循环。

逐梦新征程，奋斗创未来。溧阳市行政审批局将以一往无前的勇气，革故鼎新的锐气，不懈奋斗的朝气，带着执着与追求，带着奋发与有为，努力靠担当实干赢得他人尊重，靠一流业绩树立良好形象，向人民群众交上一份满意的答卷！