2022年，溧阳市行政审批局法治建设紧紧围绕“一重点一创新”即：市政府争创全国法治政府示范县市重点工作和组织实施以“科科说法”为形式的普法创新亮点工作，以增强、提升全局的法制观念和执法能力为核心，从强基础、促规范、提能力入手，不断提升全局法治素养。

一、2022年主要举措和成效

（一）高质量完成全国法治政府示范县市创建工作。

自2021年我市开展创建活动以来，组织相关科室积极响应，主动作为，对在创建过程中的各项工作，抓细抓实；对在创建过程中的历次检查认真落实，发现问题及时整改，不断完善各项创建工作，为全市创建活动添砖加瓦。在参与创建过程中，我局多次受到主管部门表扬。目前，我市争创全国法治政府示范县市已通过公示。

（二）落实普法责任制，组织法治宣传活动。

1.创新“八五”普法方式，开展“科科说法”活动。

2022年，是“八五”普法第二年，为使"八五″普法不走过场、扎实有效开展，打破机关内部各科室之间业务互不熟悉、互不掌握的壁垒，着力打造一支一专多能、复合型的行政审批执法干部队伍，今年以来组织推行一项普法新举措:在全局范围内开展"每月一法″、"科科说法″、"以会代训″的普法活动。“科科说法”活动共举办六期，组织全局17个业务科室有组织、有计划地走上讲台结合实际案例宣讲本科室的法律规范。此项活动开展以来，效果良好:一是全面提升了全体执法人员的法律水平和综合执法能力；二是执法人员政务服务意识和水平有了实质性的提高；三是助力推进了政务服务标准化的建设；四是促进了我市营商环境的不断优化。此项活动被常州日报和溧阳融媒体作专题报道。

2.组织两次听庭活动。

今年4月、10月分别组织了一次线上、一次赴武进区人民法院的听庭活动，通过以案释法，学习法律知识，增强法治观念，提升法律水平。

3.党委会宣法。

应领导班子集体学法要求，按局党组安排，政策法规科在今年5月和10月的两次局党委会上，分别解读了《常州市行政执法过错责任追究办法》和《信访工作条例》。

4.学习宣传宪法。

今年12月4日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行40周年。按照我市法治建设要求，积极组织参与“12.4”宪法日宣传活动；制定我局12月宪法宣传月计划，组织落实宣传月各项活动。

（三）加强行政执法内部监督，开展案卷评查活动。

为进一步规范全局行政执法行为和执法程序，加强行政执法监督实效，起草印发了我局《关于开展2022年度行政执法案卷评查活动通知》，组织8个相关科室抽取16份案卷分上半年、下半年两次开展案卷评查活动，上半年度的案卷评查完成并发文通报了案卷评查质量。下半年度的案卷评查工作也将按《通知》要求开展。

（四）夯实法治基础，推进法治建设工作。

1.胜诉一起行政诉讼案。

当事人潘志勤起诉我局建筑工程施工许可一案，政策法规科依法开展各项应诉准备工作，组织相关人员于2022年10月9日赴武进区人民法院出庭，武进区人民法院于2022年10月24日作出“驳回原告潘志勤起诉”的行政裁定书。

2.组织举行一次公开听证会。

为了更好地开展行政审批，及时了解进而解决行政审批中产生的问题，12月2日下午2点在我局526会议室，针对行政许可申请人付某申领《食品经营许可证》事宜，按照行政许可听证规则法定程序，组织听证申请人（利害关系人）、行政许可申请人、审查行政许可工作人员举行了一次公开听证会，三方当事人在听证会上进行了陈述、申辩和质证，由听证记录人现场记录各方发言，并由三方当事人确认无误后在听证笔录上签字。此次听证会，有助于搜集相关证据，充分了解相关事实，是我局依法作出准予或不准予行政许可的重要依据。

3.组织落实行政执法证申领工作。

行政执法证是行政执法人员进行行政执法活动的资格证明，政策法规科高度重视此项工作的组织落实。组织动员新领证人员参加业务培训，参加线上考试；组织安排换领证人员按要求重新拍执法证件照等换证事宜，今年59人的行政执法证申领工作已顺利完成。

4.规范合法性初审工作。

切实落实我局对起草、制定的规范性文件和重大决策的合法性审查工作，督促各科室发挥法制员职能，指导法制员对涉及本科室业务制定的规范性文件进行合法性初审，规范我局合法性审查法定程序。

（五）扎实做好信访工作。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，政策法规科认真对待每个信访件，认真学习信访方面法律法规，比如：今年5月1日起施行的《信访工作条例》，并且参加了市信访局组织的《信访工作条例》相关知识竞赛，荣获第一名。至目前，受理各类信访9件，已答复完毕8件。

（六）护航依法行政行为。

立足岗位职能，为单位内部制定规则等提供政策法律根据，为市场主体登记等行政审批能否作出许可依法答复，为各科室业务开展如：政府信息公开、合同签订等进行法律层面的把关，最大程度地避免可能对本单位产生的信访、复议或起诉。

二、法治建设存在的不足和原因：

（一）法治观念有待增强，法治化水平有待提高。溧阳市行政审批局于2019年成立后，法治建设方面就以强基础、促规范和提能力为出发点，2021年从完善组织建设、队伍建设、制度建设三个方面入手，搭建法治建设框架，夯实法治建设基础；2022年创新普法方式，开展“科科说法”活动，逐步增强全局法治观念，提升全局法治化水平。我局法治建设工作虽然取得了一些成效，但平时工作中还存在某些法律概念不清、法律意识淡漠的问题，所以强化法治意识，提升全局法治素养，仍是当前及今后法治建设工作重点。

（二）行政审批的内部执法监督工作有待加强。各项行政审批工作是我局的重头工作，如何把好行政审批许可关，更好地依法实施行政审批，避免一些不必要的举报投诉或诉讼，就必须加强对行政审批全过程的执法监督，依法开展事前、事中、事后的执法监督过程。行政审批过程中如出现申请许可事项被信访投诉或属于重大投资等情形，作出准予或不准予行政许可前的程序合法性审查尤为重要。

三、2023年工作思路

主要目标是实现法治工作全局化，全局工作法治化。

（一）继续扎实有效地开展“八五普法”，全面推进我局各项工作法治化；扎实推进依法行政，严格落实行政执法责任制和责任追究制，全面推进我局规范、文明、公正、严格执法。

（二）实行审（批）审（核）有效联动，确保审批质量，为此应树立行政审批六大意识，即：依法意识、证据意识、程序意识、送审意识、可提前介入意识、把关意识，依据《溧阳市行政审批局行政审批程序合法性审核规定（试行）》，逐步推开行政审批合法性审核，推动政策法规科的基础保障职能由审批后出现问题被动应付向审批前提前介入、审慎把关迈进；

（三）对本单位起草、制定的规范性文件和重大决策的事项开展合法性审查；

（四）加强法制员队伍建设，充分发挥法制员工作职责，引导法制员学法、宣法、用法，以点带面，进而促进全局行政执法水平提高；

（五）继续加强行政执法内部监督，开展案卷评查活动，通报案卷评查结果；

（六）与各业务科相互配合，按法定程序做好本局信访的沟通答复工作；做好行政复议、行政应诉中的组织、协调、沟通等工作，确保信访答复无错误、复议不改变、诉讼不败诉。