2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，紧密围绕市委市政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设，有效推动市场监管工作健康发展。

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以法治理念引领市监工作

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。制定《2022年党委理论学习中心组专题学习计划》《关于实施2022年干部教育培训方案的通知》，在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，统筹推进法治建设各项工作。坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。统筹谋划法治建设，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《溧阳市2022年法治政府建设工作要点》。出台《溧阳市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管工作高质量发展。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化营商环境。一是认真开展巡察反馈意见整改。成立工作领导小组，坚持问题导向，坚持完善机制，统筹推进巡察整改工作有序有力有效开展。二是扎实推进包容审慎监管。秉持过罚相当、宽严相济的理念，落实江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单和减轻处罚清单，全年免罚减轻罚161件，涉及金额797.9万元。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，全年共有22个部门实施了单部门检查任务193批次，26个部门开展了联合检查任务55批次，共抽取检查对象4938户，处罚信息公示率100%。三是切实帮助市场主体纾难解困。出台《局领导挂钩联系企业助企纾困实施方案》，深入了解企业生产经营状况，对企业生产经营状况和存在的突出问题、困难组织专题研讨会，切实帮助企业解决实际问题。

（二）加强执法办案，营造公平有序市场环境。一是打造执法为民“铁拳”品牌。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动和“雳剑2022”药品专项行动。聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，严厉查处食用油掺杂掺假、食品非法添加、油品质量违法、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传、翻新“黑气瓶”、超期未检电梯、面向未成年人开展“无底线营销”等违法行为。全年共有3起案件入选常州市民生领域 “铁拳”行动典型案例。二是开展打击整治养老诈骗专项行动。成立专班，围绕涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患开展专项行动，依法严厉查处涉及养老领域违法行为，重点查处不正当竞争、明示或者暗示保健食品具有疾病预防或治疗功能、价格欺诈等违法行为。全年共查处2起涉老诈骗的虚假宣传案件。三是创建放心满意消费环境。深化放心消费环境创建，累计发展“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”和ODR（在线纠纷解决平台）企业650余家。畅通消费投诉线上线下渠道，高效受理消费投诉举报。全年共受理消费者投诉举报8399件，为消费者挽回经济损失300余万元。

（三）履职尽责，守住民生安全底线。一是严防食品药品安全风险。开展食品安全抽检工作，全市“安心菜场”共开展快检38709批次，其中，蔬菜类35890批次，肉类903批次，水产品类135批次，疑似不合格247批次，合格率99.36%。认真开展元旦春节期间食品安全专项检查、进口物品疫情防控专项执法“百日行动”、“守底线、查隐患、保安全”专项行动、农村假冒伪劣食品整治、端午节期间食品安全专项检查、婴幼儿配方乳粉质量安全提升专项整治、中秋国庆食品安全专项检查等工作。持续强化生产流通使用环节监管，有效防范药品安全风险。全年共检查药械化经营使用单位1158家，双随机检查化妆品经营单位170家。共上报评价药品、医疗器械、化妆品不良反应报告939份。二是严格特种设备和工业产品质量安全风险防控。针对重点领域、重点时段开展专项检查。燃气管道累计完成1227个点位的管道检测工作和195个开坑检验工作，全市到定检燃气高压管道40千米、中压管道672千米全部完成检验。完成我市整治范围内电梯1240台制动器拆解任务，新检验、注册登记叉车172辆，检查各类叉车使用单位152家次。对675家各类企业进行检查，发现问题隐患766条，已整改699条，问题整改率达90%以上。下发监察指令书178份，立案查处39起。开展燃气器具及配件产品质量安全专项整治。全年共检查销售企业232家380次，结案8件。聚焦危化品、钢筋、水泥、电线电缆等10类重点产品，推动重点工业产品质量的提升。三是加强知识产权工作。进一步完善政策体系，制定了《溧阳市“十四五”知识产权发展规划》《溧阳市知识产权强企工作方案》等政策文件，进一步鼓励自主创新意识，增加自主创新能力。全年全市发明专利授权397件、增幅46%、完成2021年全年实绩的136.4%；有效发明专利达2126件、增幅21.5%，有效商标注册量1.2万件。江苏上上电缆集团、江苏时代新能源科技有限公司2家企业2022年10月被国家知识产权局认定为国家知识产权优势企业，实现我市国家知识产权优势企业“零”的突破，全年共办理知识产权质押融资26件、融资金额2.9亿元，高新技术企业知识产权贯标备案率已达91%。

（四）扎实开展法治示范市创建。一是扎实开展创建宣传。积极与各分局协调落实，在全市各中大型餐饮企业、农贸市场内刊播或张贴法治政府建设示范创建宣传标语、海报，营造了浓厚的创建氛围。二是以创建为契机开展案件评查。对2020年1月至2022年6月底查办的近900件行政处罚案件进行全面“体检”，重点评查行政执法程序及法律适用、行政裁量权适用、案卷制作及归档、行政执法文书规范情况，认真疏理个性和共性问题，督促及时整改规范。三是精心组织执法人员参与法律知识模拟测试。执法人员在保证正常工作前提下，利用业余时间，认真复习备考，为全市法治创建执法人员考试贡献了最多参考人员，并最终测试中集体平均分超全市参考人员平均分5分，个人取得全市最高分的好成绩。　　　　　

（五）强化对行政权力的监督制约。一是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。二是健全内部权力约束机制。落实全党组会议制度、局长办公会议制度、重大行政决策管理制度、重大处罚案件集体讨论制度、合法性审查制度、公文管理制度等议事工作规则和各项工作制度，坚持重大事项和行政决策集体讨论，强化法制审核合法性审查，确保每一事项均有制度约束，工作均按规定程序运行。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

（六）坚持严格规范公正文明执法。一是强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是深入推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是健全两法衔接机制。草拟《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动，民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》，谋划与市公安局、市人民法院、市人民检察院构建知识产权大保护体系，大力推进行政执法与司法保护衔接机制。全年共向公安部门移送案件5件，共指导、办理《检察建议书》答复7件，《司法建议书》答复1件。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是有效规范行政争议协调处理。把行政争议的应对工作作为全面推进依法行政的重要环节，积极实践、规范行政复议及诉讼应诉。积极组织案件审查、答辩，依法配合复方机关和法院的案件审理，按规定组织出庭应诉、答辩，落实行政机关负责人出庭制度，有效防范和化解社会矛盾。全年协调应对行政复议案件17件，其中2件维持，6件驳回，相对人主动撤诉9件；行政诉讼7件，其中相对人撤诉5件，驳回2件，均无改变或确认违法。二是抓好信访维稳工作。严格落实节日、疫情防控24小时领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，依法分类处理信访投诉请求，努力化解社会矛盾纠纷。三是做好消费维权工作。牵头推进放心消费环境创建工作，推动消费维权共治。

（八）深入开展“八五”普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成市局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度和局务会议学法制度，重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。三是开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、化妆品安全科普宣传、“安全生产月”“12.4”宪法日宣传等主题活动，积极宣传法律法规，营造崇尚宪法和法律权威、严格依法行政的法治环境。

三、本年度法治政府建设存在的不足和原因

今年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还存在差距。

一是推进政府法制工作有待加强，部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；二是法治工作队伍建设还有待加强，专业人员缺乏，专业性有待提高。

四、下一年度推进法治建设工作谋划

我局将继续以法治政府建设为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。

一是夯实基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业水平不足等突出问题。

二是畅通机制，进一步完善执法全过程监督。全面落实“双随机、一公开”执法方式，以考核、培训、执法监督等多维度，完善执法监督体系建设，实现执法监督全过程覆盖。充分运用案卷评查、文书规范、执法监督等多种手段，规范执法行为，实现公正文明执法。

三是组织培训，提升素质。积极组织执法人员参加各级、各类执法培训。举办市监大讲堂、执法岗位练兵技能大比武、执法人员法律法规培训班，提升全局全体人员法律素养和法治意识。

溧阳市市场监督管理局

2022年12月22日